增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明制度的實(shí)效性

□ 李全喜

當(dāng)前，政界與學(xué)界對(duì)于“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治”在社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中的強(qiáng)力保障功能已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，認(rèn)為構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重中之重?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》明確指出了社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的八個(gè)重要方面。那么，我們是不是可以說，只要有了這些制度，生態(tài)環(huán)境問題就一定能夠得到根本性解決呢？很顯然，這里面并不存在絕對(duì)性的必然關(guān)系。這是因?yàn)椋绻?gòu)的制度得不到有效的運(yùn)行，那么社會(huì)主義生態(tài)文明制度本身的激勵(lì)、規(guī)范、制約和引導(dǎo)等功能就無法彰顯出來。這就涉及到社會(huì)主義生態(tài)文明制度實(shí)效性的問題。那么，如何增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明制度的實(shí)效性呢？筆者認(rèn)為，這其中包括本體論、認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論等三個(gè)層面的問題。

第一個(gè)層面是本體論層面上的問題，即對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明制度本質(zhì)審視的問題。從本質(zhì)上講，制度體系的構(gòu)建是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的一種路徑和手段，所彰顯的是工具理性而非價(jià)值理性。也就是說，社會(huì)主義生態(tài)文明的終極價(jià)值取向絕不是純粹為了建立社會(huì)主義生態(tài)文明制度。那么，社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的價(jià)值取向是什么？這就需要回到制度本身的內(nèi)涵上去理解。按照馬克思主義實(shí)踐觀去理解，制度本身內(nèi)蘊(yùn)了一種主客體關(guān)系。在這個(gè)關(guān)系中，人既是制度構(gòu)建的主體，同時(shí)也是制度實(shí)施的客體。因此，要增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文制度的實(shí)效性，就需要從主客體關(guān)系中去思考。首先，從人作為制度構(gòu)建的主體角度而言，應(yīng)該充分重視對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明制度重要性與必要性的解讀。在這個(gè)問題中，如果只是從環(huán)境問題的嚴(yán)重性、環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)性去解析，還不足以贏得公眾對(duì)制度體系構(gòu)建的積極性。這就是說，除了這些方面的分析之外，不能忽視對(duì)主體本身對(duì)“健康生存與持續(xù)發(fā)展”價(jià)值取向的關(guān)切。其次，從人作為制度實(shí)施的客體角度而言，增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)制度實(shí)效性的關(guān)鍵在于客體是否擁有公平公正的實(shí)踐境遇。在這個(gè)過程中，所構(gòu)建的社會(huì)主義生態(tài)文明制度如何保障客體公正享有生態(tài)權(quán)利、公平履行生態(tài)義務(wù)，是客體高度認(rèn)同社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的關(guān)鍵。特別需要指出的是，社會(huì)主義生態(tài)文明制度如何保障弱勢(shì)群體的切身利益是彰顯社會(huì)主義生態(tài)文明制度“社會(huì)主義”意蘊(yùn)的重要方面。

第二個(gè)層面是認(rèn)識(shí)論層面上的問題，即對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明制度整體性關(guān)系的思考問題。增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明制度的實(shí)效性，不僅需要人們了解社會(huì)主義生態(tài)文明制度的本質(zhì)屬性，更要清楚社會(huì)主義生態(tài)文明制度的整體性關(guān)系。按照我國(guó)生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)，社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系建設(shè)包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等八個(gè)方面。那么，就認(rèn)識(shí)論層面而言，在當(dāng)前的社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中要增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文制度的實(shí)效性，至少有三個(gè)問題需要做進(jìn)一步的研究和思考。第一，社會(huì)主義生態(tài)文明是一個(gè)系統(tǒng)工程，作為生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)，是不是可以說社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系建設(shè)就只包括這八個(gè)方面？還有沒有其他方面的制度性構(gòu)建？目前這八個(gè)方面的制度構(gòu)建是否能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義生態(tài)文明的一種整體性構(gòu)建？第二，構(gòu)建這八個(gè)方面的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)邏輯是什么？社會(huì)主義生態(tài)文明制度實(shí)效性的增強(qiáng)需要讓參與主體充分了解社會(huì)主義生態(tài)文明制度構(gòu)建的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)邏輯。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，東西方各種思想相互交織，增加了參與主體從學(xué)理上理解這些制度構(gòu)建的困難。因此，有必要解析清楚我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的理論依據(jù)。同時(shí)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，準(zhǔn)確解釋社會(huì)主義生態(tài)文明制度構(gòu)建的八個(gè)方面分別是針對(duì)哪些現(xiàn)實(shí)問題展開的？只有讓參與主體充分明白這兩個(gè)方面才能從根本上增進(jìn)參與主體對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明制度構(gòu)建的認(rèn)知和認(rèn)同。第三，社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的八個(gè)方面之間是一種什么樣的邏輯關(guān)系？這個(gè)八方面是并列關(guān)系還是層層遞進(jìn)關(guān)系？又或是其他什么關(guān)系？只有讓參與主體充分了解這八個(gè)方面之間的邏輯關(guān)系，才能在實(shí)踐中有效增進(jìn)參與主體遵守這八個(gè)方面的自覺性。顯然，從目前研究情況來看，學(xué)界對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明制度的整體性關(guān)系的研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第三個(gè)層面是實(shí)踐論層面上的問題，即社會(huì)主義生態(tài)文明制度有效運(yùn)行與實(shí)施的問題。不管是本體論層面對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)，還是認(rèn)識(shí)論層面對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明制度整體性關(guān)系的把握，最終要增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明制度的實(shí)效性還是要落實(shí)到具體的實(shí)踐中。因而，從實(shí)踐論層面而言，就不能忽視對(duì)如下三個(gè)方面問題的深入思考：第一，對(duì)剛性他律與主觀自律問題的思考。突出制度的剛性他律作用是推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。但這并等于說，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)只需要?jiǎng)傂运勺饔?，不需要來自人?nèi)心深處的主觀自律作用。制度性規(guī)制、規(guī)范本身同時(shí)包括外在的強(qiáng)制性的剛性他律與內(nèi)在的柔性的主觀自律的意蘊(yùn)。剛性他律與主觀自律之間是辯證統(tǒng)一關(guān)系，只有將剛性他律與主觀自律結(jié)合起來，才能從根本上促進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明制度實(shí)效性的增強(qiáng)。第二，政府自上而下的強(qiáng)勢(shì)動(dòng)員與民眾自下而上的志愿參與之間的關(guān)系。黨和政府高度重視社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系建設(shè)，在頂層設(shè)計(jì)、理念引領(lǐng)、體系保障等方面發(fā)揮了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用。特別是在黨的十八大以來，出臺(tái)了一系列的政策文件和法律法規(guī)，奠定了社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，黨和政府做了大量的社會(huì)動(dòng)員工作，希望能夠在最大程度上調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的積極性。但也必須看到，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的理解、對(duì)生態(tài)文明制度創(chuàng)建的認(rèn)知與政府的期望還存在一定的差距，參與社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的積極性還沒有被充分激發(fā)出來。因此，如何把黨和政府自上而下的強(qiáng)勢(shì)動(dòng)員與公眾自下而上的自愿參與結(jié)合起來、更加有效地調(diào)動(dòng)民眾參與熱情，是增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明制度實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。第三，對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系本身的考核與評(píng)估的問題。社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的設(shè)計(jì)，存在一個(gè)時(shí)代性與未來性的關(guān)系問題：一方面，社會(huì)主義生態(tài)文明制度的指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)會(huì)深深打上時(shí)代的烙印，回應(yīng)和關(guān)照社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代性問題；另一方面，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)可能會(huì)遇到新的問題，而這意味著社會(huì)主義生態(tài)文明制度的具體構(gòu)建絕不是一成不變的。因此，需要建構(gòu)一整套兼具理論性與可操作性的社會(huì)主義生態(tài)文明制度考核評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明制度進(jìn)行必要且有效的考核評(píng)估，從而不斷完善社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系，最終促進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明制度的實(shí)效性得到充分體現(xiàn)。

綜上所述，增強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明制度的實(shí)效性是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)中需高度重視的重大問題。我們不僅需要深入思考社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的本質(zhì)，還要不斷掌握社會(huì)主義生態(tài)文明制度之間的整體性關(guān)系，并且更多關(guān)注社會(huì)主義生態(tài)文明制度的落實(shí)情況。