一城山水 六朝古都說不盡的金陵與南京

南京，一座歷經(jīng)千年風(fēng)雨滄桑的歷史文化名城，其2500多年的建城史，就是一部綠色發(fā)展史。南京的城市建設(shè)，得到了國際國內(nèi)的廣泛認可，先后獲得“聯(lián)合國人居獎特別榮譽獎”“聯(lián)合國國際花園城市金獎”“中國人居環(huán)境獎”以及“國家環(huán)保模范城市”“國家園林城市”“國家森林城市”“國家生態(tài)市”等。

南京跨江而居，秦淮河蜿蜒而過；市區(qū)東倚鐘山，山高海拔448.9米，恰似龍蟠，氣勢雄偉；西傍長江天塹，大江從西南滾滾奔騰而來，向東北滔滔而去；明城墻高堅甲于海內(nèi)，據(jù)崗壟之脊，依山傍水而建。市內(nèi)有中山陵、紫峰大廈、南京長江大橋、南京總統(tǒng)府、夫子廟等地標性建筑。城市建設(shè)與人文自然相互融合，是一座充滿魅力、活力、潛力的現(xiàn)代化城市。

南京市委、市政府高度重視提升城市生態(tài)品質(zhì)。近年來，全市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實十九大關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，自覺踐行新發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展理念，推進綠色南京建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)格局，為高質(zhì)量建設(shè)“強富美高”新南京提供堅實保障。

有效保護自然山水環(huán)境

南京地貌類型多樣。地處長江下游寧鎮(zhèn)丘陵山區(qū)，以低山緩崗為主，平原、洼地及河流湖泊占39%。多樣的地貌類型孕育了豐富的生物資源和獨特的山水城林景觀。水資源豐富，江、河、湖、瀆俱全，水域面積達11%以上，境內(nèi)共有大小河道120條，擁有197公里長江干流岸線，占江蘇沿江岸線總里程28%。

城市美麗，首先是山水自然生態(tài)要保護得力。這幾年，南京的生態(tài)環(huán)境保護工作，為美麗山水城市奠定了基礎(chǔ)。

生態(tài)系統(tǒng)保護成效顯著。嚴格劃定并保護生態(tài)紅線，省級生態(tài)紅線區(qū)域占全市國土面積的23.5%，有效保護重點物種，南京長江江豚自然保護區(qū)等納入生態(tài)紅線保護區(qū)。2016年，人均公園綠地面積為15.34平方米，城市綠化覆蓋率為48.4%。2017年，森林覆蓋率將近25%、林木覆蓋率達31%，自然濕地保護率達到49%。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。2017年，空氣質(zhì)量達標率為72.3%，地表水省考斷面Ⅲ類及以上斷面比例類占72.7%，土壤環(huán)境質(zhì)量整體較好，建成區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體控制在國家標準以內(nèi)，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達85%以上，污水處理率接近85%，全市生活垃圾無害化處理率已達100%。

生態(tài)系列創(chuàng)建成果豐碩。累計創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)44個、生態(tài)村378個，創(chuàng)建率高于80%。2017年，江寧創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。美麗鄉(xiāng)村百花齊放。南京作為首批全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治考核試點城市，2017年，在全省率先完成了農(nóng)村環(huán)境連片整治三年任務(wù)，整治區(qū)域達270平方公里，打造出江寧“系列金花”、高淳“國際慢城”等一批美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文明示范品牌。全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)2000多平方公里、市級以上示范村486個，走在全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)前列。

生態(tài)型經(jīng)濟顯著增強。南京致力于城發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，重化工業(yè)比重逐年下降，煤炭消費總量得到初步控制，環(huán)境污染治理投資逐年增加，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)得到進一步增強，綠色發(fā)展水平逐年提高。

2016年，南京邁入萬億GDP城市俱樂部，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)得到進一步增強。2017年，南京第九次蟬聯(lián)“最具幸福感城市”榮譽稱號，被人民網(wǎng)評為全國最有安全感的十大城市之一。

總體把握山水生態(tài)格局

自古以來，南京的自然山水形勝一直與城市建設(shè)與發(fā)展融為一體，體現(xiàn)為“龍蟠虎踞，襟江帶湖”，“山水入城、城抱山水”的格局特色。為保護獨特的山水生態(tài)格局，南京十分重視城市規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，從宏觀上整體構(gòu)建城市發(fā)展的山水生態(tài)格局。歷版的城市總體規(guī)劃都以建設(shè)生態(tài)城市為目標，構(gòu)建以城鎮(zhèn)之間的山林、水體、基本農(nóng)田、人工防護林為主骨架，城鎮(zhèn)內(nèi)部的綠地系統(tǒng)為次骨架，沿城鎮(zhèn)之間的交通走廊和河道水系的綠化帶作為連接體的都市區(qū)生態(tài)防護網(wǎng)絡(luò)，建成充分體現(xiàn)南京組團布局城市和“山水城林”地域特色的都市區(qū)綠地系統(tǒng)。規(guī)劃構(gòu)建 “多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”都市區(qū)空間新格局，充分體現(xiàn)“山水城林”融于一體的空間特色目標，以形成“一帶兩廊四環(huán)六楔十四射”的綠色開敞空間結(jié)構(gòu)。一帶由長江及其洲島、濕地和兩側(cè)帶狀綠地構(gòu)成；兩廊由沿明城墻、繞城公路、明外郭-秦淮新河、繞越高速公路兩側(cè)的環(huán)形綠地構(gòu)成；六楔指外圍地區(qū)向城鎮(zhèn)內(nèi)部楔入的綠地；十四射指沿主城向外輻射的高速公路兩側(cè)綠地。

編制城市專項規(guī)劃，專題研究城市山水形態(tài)與保護要求。通過編制總體城市設(shè)計、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)特色空間規(guī)劃等專項規(guī)劃，對城市山水特色進行專題梳理，將南京城市特色定位為“龍盤虎踞綠色都會、人文薈萃著名古都、繁榮宜居特大城市”。按照總體規(guī)劃，將長江、秦淮河、紫金山、燕子磯、古城與都市等要素的有機融合，作為構(gòu)成南京城市空間特色意向的核心，并加強對紫金山—苜蓿園、老山—浦口中心區(qū)、火車站廣場—玄武湖、獅子山—石頭城等城市重要觀景視廊的保護，重點控制視廊內(nèi)的新建建筑高度和體量，做到錯落有致、協(xié)調(diào)有序。

加強城市設(shè)計理念，對“山水城林”的管控要素提出具體保護措施。南京特別注重將城市設(shè)計的理念和方法貫穿于城市規(guī)劃的全過程，圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都”的目標定位，堅持“綠色、人文、智慧、集約”的發(fā)展導(dǎo)向，突出南京“山水城林”的空間特色，出臺了《南京市城市設(shè)計導(dǎo)則》。2018年，出臺《南京市建筑設(shè)計導(dǎo)則（試行）》，結(jié)合南京特色風(fēng)貌，指導(dǎo)城市建筑塑造良好的天際輪廓線，總體上呈現(xiàn)“近山低、遠山高”的空間布局。通過劃定城市特色意圖區(qū)及空間要素，確定城市山水生態(tài)格局中具有決定性控制作用的關(guān)鍵區(qū)域和節(jié)點，進一步提出控制引導(dǎo)要求。

精心塑造城市山水特色

城市規(guī)劃空間依山親水。南京“山水城林”的空間特色別具一格，主城空間建設(shè)彰顯一山（鐘山）、一城（明城墻）、一江（長江）、一河（秦淮河）、一湖（玄武湖）特色，成為展示南京特色的 “名片”。中山大道沿線的民國文化特色組群、秦淮風(fēng)光帶城南傳統(tǒng)文化特色組群、明故宮周邊的明文化特色組群、學(xué)府路沿線大學(xué)校園特色組群和主城現(xiàn)代商業(yè)中心特色組群、主城內(nèi)瑞干小型自然山水特色組群等，構(gòu)成了城市整體空間。

城市建筑設(shè)計顯山露水。南京入選國家首批城市設(shè)計試點城市，對城市格局、空間環(huán)境、建筑尺度和風(fēng)貌進行精細化設(shè)計。全面建設(shè)海綿城市、高標準建成河西現(xiàn)代化國際性城市新中心。整體保護老城“龍蟠虎踞”的山水環(huán)境及“環(huán)套并置”的歷代城市格局和宮城遺址。

交通道路與山水城市整體協(xié)調(diào)。以交通通道和河流水體為骨架，建立了全方位、立體化、大運量的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，鐵路、公路、水運、空運、管道五種運輸方式齊全，持續(xù)增強區(qū)域集聚輻射力。

編制多層次城市設(shè)計做支撐。在最新一輪城市總體規(guī)劃修編中，組織開展了南京市總體城市設(shè)計工作，提出了“自然山水韻、古都文化魂、國際現(xiàn)代貌”的總體風(fēng)貌特色定位，提出了“營城九法”為核心的城市空間管控與引導(dǎo)的思想方法，提出了特色地段的概念與管控?？傮w設(shè)計將重點強化“江河融匯”的地貌格局，提升濱水空間環(huán)境景觀品質(zhì)，構(gòu)筑“城丘綠間”的城市形態(tài)，形成城鎮(zhèn)組團與丘陵綠地空間相互嵌合、多心開敞的城市形態(tài)，同時從綠文景環(huán)、濱水綠脈、特色片區(qū)、景觀路徑、特色節(jié)點五個方面對中心城區(qū)城市特色進行整體塑造。此外，還組織編制了200多個片區(qū)城市設(shè)計、地段城市設(shè)計和地塊城市設(shè)計，重點對濱水地區(qū)、山前地區(qū)、綠地公園等進行規(guī)劃設(shè)計，從宏觀到微觀多層次進行城市山水特色塑造。

繼承發(fā)揚城市山水文化

六朝勝跡，為國內(nèi)僅有；明清遺存，可與北京媲美；民國風(fēng)貌，國內(nèi)獨一無二。2012年，《南京歷史文化名城保護規(guī)劃（2010-2020）》公布，旨在保持南京特有的古都格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。2018年，市政府出臺《關(guān)于進一步加強全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的實施意見》，有效保護與傳承金陵刻經(jīng)、南京云錦、南京金箔等具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的納入國家、省、市各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的145種珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。從法制化、系統(tǒng)化保護的角度，構(gòu)筑了全市物質(zhì)到非物質(zhì)的全要素歷史文化保護的內(nèi)容框架，古都格局和環(huán)境風(fēng)貌等關(guān)鍵歷史文化要素得到重點保護，南京完整的歷史文化保護體系基本形成。

南京非常尊重歷史文化傳承，力求對山水等自然資源背后的文化底蘊進行挖掘和傳承。

凝練文化特色。通過對南京歷史進行梳理，總結(jié)出南京“多層嵌套式的歷史格局、跨江而治的城市空間形態(tài)、聚團化的歷史遺存、多文化區(qū)形成的風(fēng)貌特色”的文化特色。

構(gòu)建文化承載體系。將城市空間結(jié)構(gòu)分為山水文化特色區(qū)、古都文化特色區(qū)、名士文化特色區(qū)、都市文化特色區(qū)和文化軸線。其中，山水文化特色區(qū)是具有歷史內(nèi)涵的城市地區(qū)，鼓勵這一特色內(nèi)的文化設(shè)施建設(shè)，結(jié)合山水風(fēng)光與文化內(nèi)涵，提高公共空間品質(zhì)。協(xié)同名城保護規(guī)劃中對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)的控制要求，充分保障古都文化特色區(qū)的公共性與可達，鼓勵歷史資源活利用。南京的科教和高校資源使得南京擁有文化上較強的造血功能，結(jié)合南京創(chuàng)新空間，構(gòu)建城市未來的名士文化特色區(qū)，彰顯未來南京創(chuàng)新名城的文化活力。依托核心商業(yè)務(wù)地區(qū)，構(gòu)建具有現(xiàn)代都市氣息，多種當文化共存的特色區(qū)。文化軸線則要體現(xiàn)空間環(huán)境與人特色、生態(tài)綠的和諧相融，組織好軸線的空間序列。

保護老城整體風(fēng)貌。老城是南京歷史文化的集中承載地，南京整體保護老城山水格局、歷代都城城廓、歷史軸線和街巷格局，保持老城“近墻低、遠墻高；周邊低、中心高；南部低、北部高”的總體空間形態(tài)。

建構(gòu)文化景觀空間網(wǎng)絡(luò)。南京依托明城墻、護城河、歷史軸線及老城其他特色道路和河道等，串聯(lián)整合老城文物古跡、歷史地段和山水資源，形成歷史文化空間網(wǎng)絡(luò)。歷史文化遺產(chǎn)結(jié)合中心區(qū)、城市公園、旅游度假、紀念展覽等功能布局，與現(xiàn)代城市功能相適應(yīng)，并充分組織到各級公共活動系統(tǒng)中。