建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)及其空間分異特征研究

黃茜+孫志英+楊戈

摘要：以河南省駐馬店市為例，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法，從利用強(qiáng)度指數(shù)、增長(zhǎng)耗地指數(shù)、用地彈性指數(shù)和管理績(jī)效指數(shù)等4個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，綜合評(píng)價(jià)各縣區(qū)建設(shè)用地集約利用狀況及其空間分異特征。結(jié)果表明，駐馬店市各縣區(qū)建設(shè)用地集約利用水平差異顯著，空間分布不平衡；其集約利用水平受區(qū)位條件和地形條件影響較大，平原區(qū)建設(shè)用地集約利用水平高于低山丘陵區(qū)，特別是在同等區(qū)位條件下，平原區(qū)集約利用水平顯著高于低山丘陵區(qū)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地；集約利用；空間分異；駐馬店市

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2018）01-0033-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.01.009

Abstract： Taking Zhumadian city，Henan province，as the example，the index system was designed with 4 factors including use intensity index，growing consumption index，elasticity index and administration performance index to appraise construction land intensive use and spatial differentiation feature，by the method of multi-factor synthetic appraisement. The results show that the level of land intensive use is obviously different and the space distribution is imbalanced among each district，which are mainly affected by the location and landforms.

Key words： construction land； intensive use； spatial differentiation； Zhumadian city

土地是承載人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程的加快，一方面使得城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，導(dǎo)致維系人類基本生存的生產(chǎn)和生態(tài)空間縮減，人地矛盾日益尖銳[1，2]；另一方面城市建設(shè)用地內(nèi)部還存在閑置浪費(fèi)、低效利用等問(wèn)題[3]。因此，在“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”的要求下，節(jié)約集約利用土地就成為目前中國(guó)緩解土地供需矛盾、促進(jìn)土地集約利用水平的根本出路。而積極開(kāi)展城市建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)工作，轉(zhuǎn)變土地利用方式、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平和投入產(chǎn)出強(qiáng)度，努力實(shí)現(xiàn)以較少資源消耗支撐更高層次、更優(yōu)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就成為實(shí)現(xiàn)這一根本出路的重要環(huán)節(jié)[4，5]。

河南省駐馬店市是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)沿京廣發(fā)展軸重要的節(jié)點(diǎn)城市，在豫皖鄂毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著重要作用。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)用地需求劇增，人地矛盾日益凸顯。本研究以駐馬店市為例，定量綜合評(píng)價(jià)駐馬店市及其下轄各縣區(qū)的建設(shè)用地集約利用水平，分析其集約利用狀況及空間分異特征，提出提高土地集約利用的政策措施建議，為駐馬店市制定土地政策和調(diào)控措施提供依據(jù)[6]。

1 研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)來(lái)源及方法

1.1 研究區(qū)概況

駐馬店市位于河南省中南部，地處中國(guó)南北方、東西部結(jié)合地帶以及伏牛山脈、大別山脈向黃淮平原的過(guò)渡帶，其西部和西南部為屬于伏牛山余脈的淺山丘陵區(qū)，其余為黃淮平原。全市土地總面積1.5萬(wàn)km2，占全省的8.8%，現(xiàn)轄驛城區(qū)、西平縣、遂平縣、上蔡縣、汝南縣、平輿縣、正陽(yáng)縣、確山縣、泌陽(yáng)縣共1個(gè)區(qū)8個(gè)縣和1個(gè)省直管縣新蔡縣。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于駐馬店市統(tǒng)計(jì)年鑒（2013-2016年），土地利用數(shù)據(jù)來(lái)源于2012-2015年駐馬店市土地利用變更數(shù)據(jù)以及土地供應(yīng)數(shù)據(jù)。

1.3 研究方法

采用多因素綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)駐馬店市建設(shè)用地集約利用水平，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定權(quán)重，進(jìn)行指標(biāo)理想值標(biāo)準(zhǔn)化，計(jì)算建設(shè)用地集約利用的各項(xiàng)分指數(shù)、指數(shù)和總指數(shù)，并依據(jù)總指數(shù)情況來(lái)確定各縣區(qū)的建設(shè)用地集約利用水平和空間分異特征[7，8]。

1.3.1 指標(biāo)體系構(gòu)建及權(quán)重確定 依據(jù)《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)操作手冊(cè)》，結(jié)合駐馬店實(shí)際情況，建立駐馬店市區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，詳見(jiàn)表1。采用特爾斐法，進(jìn)行多輪專家打分，最終確定權(quán)重。

1.3.2 標(biāo)準(zhǔn)化處理 采用理想值比例推算法對(duì)數(shù)據(jù)初始值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[9]。其中理想值確定主要采用的方法有規(guī)劃目標(biāo)值法、極值法、發(fā)展趨勢(shì)法以及1/4分位數(shù)法等。該方法計(jì)算公式：

式中，aj為第j項(xiàng)分指數(shù)的值；wji為第j項(xiàng)分指數(shù)下第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Sji為第j項(xiàng)分指數(shù)下第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；bk為第k項(xiàng)指數(shù)的值；wkj為第k項(xiàng)指數(shù)下第j個(gè)分指數(shù)的權(quán)重；TI為總指數(shù)值；wk 為第k項(xiàng)指數(shù)的權(quán)重；3個(gè)公式中的n分別為第j項(xiàng)分指數(shù)下的分指數(shù)指標(biāo)個(gè)數(shù)、第k項(xiàng)指數(shù)下的分指數(shù)個(gè)數(shù)和總指數(shù)下的指數(shù)個(gè)數(shù)。

2 結(jié)果與分析

2.1 評(píng)價(jià)結(jié)果及集約利用水平等級(jí)劃分

根據(jù)總指數(shù)計(jì)算方法最終得到駐馬店市各縣區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用綜合分值（表2），然后利用數(shù)軸法將各縣區(qū)節(jié)約集約利用水平劃分為集約、一般和粗放3個(gè)等級(jí)，并制成駐馬店市各縣區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用等級(jí)分布（圖1）。

2.2 區(qū)域空間分異特征分析

2.2.1 各縣區(qū)建設(shè)用地集約利用水平差異顯著，空間分布不均衡 由表2可知，在全市10個(gè)縣區(qū)中，驛城區(qū)建設(shè)用地集約利用水平明顯高于其他縣，屬于集約利用水平；汝南縣、西平縣、遂平縣、平輿縣和上蔡縣5個(gè)縣的建設(shè)用地處于一般集約利用水平，且各縣間差距較小，這5個(gè)縣主要處于距離驛城區(qū)較近的北部和東部方向；泌陽(yáng)縣、新蔡縣、確山縣和正陽(yáng)縣4個(gè)縣的建設(shè)用地處于粗放狀態(tài)。由此可知，土地集約利用水平較高的區(qū)域主要分布在市域的中部和北部，粗放利用的區(qū)域分布在西部及南部的淺山丘陵區(qū)和距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)域；各縣區(qū)建設(shè)用地的集約利用水平差異顯著，空間分布不均衡。endprint

2.2.2 各縣區(qū)建設(shè)用地集約利用水平與區(qū)位條件并不完全一致 由圖1可知，除西部及西南部的泌陽(yáng)縣和確山縣外，其余各縣區(qū)的集約利用水平以中心城區(qū)為中心向外圍隨著距離中心城區(qū)的遠(yuǎn)近呈現(xiàn)逐漸降低的趨勢(shì)。泌陽(yáng)縣和確山縣雖然緊鄰驛城區(qū)，但其地形為低山丘陵區(qū)，在很大程度上影響了距離也就是區(qū)位條件與建設(shè)用地集約水平的一致性。

2.2.3 各縣區(qū)建設(shè)用地集約利用水平主要影響因素分析 從各縣區(qū)建設(shè)用地集約利用水平的空間分布可以看出，其集約利用水平不僅與其區(qū)位條件有著直接關(guān)系，地形條件也是影響其利用水平的主要影響因素。驛城區(qū)作為駐馬店市的中心城區(qū)，其區(qū)位條件和交通優(yōu)勢(shì)十分明顯，城市發(fā)展也較為成熟，城市內(nèi)部土地利用程度和用地效益較高，第三產(chǎn)業(yè)也比較發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的依賴程度較小，土地集約利用高。遂平縣、汝南縣、平輿縣、上蔡縣和西平縣5個(gè)縣位于駐馬店市東北部，緊鄰驛城區(qū)或處在駐馬店、漯河、周口3個(gè)市之間的區(qū)域，地形平坦，第二、第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，建設(shè)用地集約水平比驛城區(qū)有所降低；泌陽(yáng)縣、確山縣、正陽(yáng)縣和新蔡縣建設(shè)用地集約利用水平為粗放狀態(tài)，其中泌陽(yáng)縣和確山縣受地形因素影響，大部分為低山丘陵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，土地集約利用程度不高，正陽(yáng)縣和新蔡縣距離中心城區(qū)所在的驛城區(qū)較遠(yuǎn)，且以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主，土地利用集約水平有待提高。從地形條件來(lái)看，駐馬店市整個(gè)區(qū)域內(nèi)平原區(qū)建設(shè)用地集約利用水平高于低山丘陵區(qū)，特別是緊鄰驛城區(qū)的縣表現(xiàn)尤為明顯，如地形為平原區(qū)的汝南縣、遂平縣和上蔡縣其集約利用水平值分別為69.26、68.25和62.36，顯著高于地形條件為低山丘陵區(qū)的泌陽(yáng)縣（57.92）和確山縣（52.51），這主要是由于低山丘陵區(qū)土地開(kāi)發(fā)難度大，利用程度低造成的。

3 小結(jié)

駐馬店市各縣區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平差異顯著，空間分布不均衡，區(qū)位條件和地形條件是影響該市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用的重要因素。平原地區(qū)建設(shè)用地集約利用水平高于低山丘陵區(qū)，特別是在同等區(qū)位條件下，平原區(qū)的集約利用水平顯著高于低山丘陵區(qū)。建設(shè)用地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，本研究結(jié)果及結(jié)論只代表了評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)駐馬店市的建設(shè)用地集約利用水平及空間分異情況，但在時(shí)間尺度上并未進(jìn)行探索，今后將加強(qiáng)在時(shí)間尺度上集約利用水平的分布及規(guī)律的研究。

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