禹城市編辦“五聚焦五解決”探索綜合行政執(zhí)法體制改革新路徑

楊倩

禹城市被確定為德州市綜合執(zhí)法改革試點后，堅持問題導向，創(chuàng)新“五聚焦五解決”，積極推動綜合行政執(zhí)法體制改革。

一是聚焦“隊伍冗”，推動執(zhí)法機構向綜合轉型，著力解決“多層執(zhí)法、重復執(zhí)法”。圍繞減少執(zhí)法層次，整合執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似的執(zhí)法機構，歸并執(zhí)法隊伍，禹城市將交通運輸、文化、廣播、體育、新聞出版、衛(wèi)生計生、民政、人社、人防、防震減災、節(jié)能監(jiān)察、油區(qū)和管道管理等12個領域的全部行政執(zhí)法權整合，實行跨領域綜合執(zhí)法，科學實現(xiàn)“跨部門跨領域一支隊伍綜合執(zhí)法”，整合了行政資源，節(jié)約了執(zhí)法成本。在農業(yè)、城市管理、市場監(jiān)管3個重點領域內實施綜合執(zhí)法，構建起“大農業(yè)、大城管、大市場”三大領域綜合執(zhí)法新格局，實現(xiàn)“一個領域一支隊伍管執(zhí)法”。禹城市已完成改革任務，原有14支專業(yè)執(zhí)法隊伍整合為8支。

二是聚焦“力量散”，推動執(zhí)法力量向集中配置，著力解決“各自為政、多頭執(zhí)法”。鑒于環(huán)境保護、安全生產、國土資源、食品藥品監(jiān)管等領域涉及重大國計民生，責任大、專業(yè)性強，實行部門內綜合執(zhí)法。將其承擔的行政執(zhí)法權統(tǒng)一歸并其執(zhí)法大隊承擔，實行部門內部行政執(zhí)法權集中，避免部門內部執(zhí)法權分散、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，實現(xiàn)了“一個部門一支隊伍綜合執(zhí)法”。

三是聚焦“基層弱”，推動執(zhí)法重心向一線下移，著力解決“看得見的管不著、管得著的看不見”。積極探索執(zhí)法力量向基層傾斜，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐了市場監(jiān)督管理所和綜合行政執(zhí)法中隊，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，與綜合執(zhí)法局派駐中隊聯(lián)合辦公，負責組織協(xié)調轄區(qū)內綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、食藥、環(huán)保、公安、安監(jiān)等部門派駐執(zhí)法力量和基層執(zhí)法力量聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法優(yōu)勢互補。

四是聚焦“權責亂”，推動執(zhí)法權責向清單對齊，著力解決“執(zhí)法缺位、推諉扯皮”。進一步理順綜合執(zhí)法機構與政府職能部門的職能關系，將職責權限進行劃分，最大限度賦予綜合執(zhí)法機構權限，明確由行政執(zhí)法機構行使的執(zhí)法權，職能部門不再行使，徹底消除管理職能與行政執(zhí)法職能的交叉行使。編制完成綜合執(zhí)法權力清單和責任清單，向社會公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制并實行動態(tài)管理。

五是聚焦“監(jiān)管缺”，推動執(zhí)法監(jiān)管向規(guī)范邁進，著力解決“監(jiān)管不力、檢查任性、執(zhí)法不公”。執(zhí)法重心下移后，結合權力清單和責任清單，公開綜合行政執(zhí)法機構的具體職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰裁量基準、運行流程和監(jiān)督途徑，推進“雙隨機一公開”制度。積極加強執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法全過程記錄、行政自由裁量權基準等制度，嚴格執(zhí)行執(zhí)法評議考核、案卷評審、執(zhí)法過錯責任追究和重大執(zhí)法決定審核等制度，全面落實行政執(zhí)法責任制。堅持以人為本、執(zhí)法為民理念，妥善處理執(zhí)法中涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題，促進了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。□作者單位：禹城市編辦E：LDQ

關鍵詞：綜合行政執(zhí)法 體制改革 路徑探索endprint