建立“大學(xué)區(qū)”理事會(huì) 創(chuàng)新推進(jìn)中小學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

李寶營(yíng)+高濤

2017年以來(lái)，濰坊市奎文區(qū)圍繞政事分開(kāi)、管辦評(píng)分開(kāi)和建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，以促進(jìn)教育公益事業(yè)發(fā)展為目的，以深化體制機(jī)制改革為核心，以落實(shí)學(xué)校法人自主權(quán)和加強(qiáng)學(xué)校監(jiān)管為重要內(nèi)容，逐步構(gòu)建功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的中小學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一、動(dòng)因

奎文區(qū)已于2015年在濰州湖小學(xué)實(shí)施了法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，收到了預(yù)期的效果。為了推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大工作效果，結(jié)合教育系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，借鑒試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，在全區(qū)全面推開(kāi)法人治理結(jié)構(gòu)工作，創(chuàng)新成立以街道公辦中小學(xué)為主體的“大學(xué)區(qū)”理事會(huì)?？膮^(qū)作為濰坊市中心城區(qū)，各中小學(xué)分布在城區(qū)8個(gè)街道，每個(gè)街道屬地內(nèi)大約2至5所學(xué)校。以街道為主成立“大學(xué)區(qū)”理事會(huì)，可以集合街道片區(qū)內(nèi)所屬的企事業(yè)、社區(qū)、家庭和社會(huì)各界的代表人士組成“大學(xué)區(qū)”理事會(huì)。發(fā)揮理事會(huì)橋梁紐帶的作用，開(kāi)展家校共建、社區(qū)學(xué)校共建、企事業(yè)學(xué)校共建等多種共建活動(dòng)，一方面讓社區(qū)、企事業(yè)、家庭、社會(huì)知名人士等進(jìn)一步參與學(xué)校教育管理，另一方面充分整合各方資源，共同為所屬片區(qū)學(xué)校提供服務(wù)，讓社會(huì)資源向?qū)W校聚集，讓學(xué)校教育向社會(huì)延伸，形成以地域?yàn)橹黧w、以資源為紐帶、政府推動(dòng)和社會(huì)參與的工作模式，推動(dòng)區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。另外，通過(guò)建立“大學(xué)區(qū)”理事會(huì)，可以搭建合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。“大學(xué)區(qū)”理事會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)學(xué)校相關(guān)工作，進(jìn)行合作管理，積極在學(xué)生培養(yǎng)、教師素養(yǎng)提升、課程建設(shè)、教學(xué)研究、德育體系建設(shè)、社會(huì)教育資源開(kāi)發(fā)、家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)等方面搭建合作平臺(tái)，交流辦學(xué)成果，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，辦好老百姓家門(mén)口的每一所學(xué)校。

二、主要做法

（一）搭建理事會(huì)構(gòu)架。理事會(huì)每屆任期4年。除學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員代表外，其他理事的任期原則上不超過(guò)兩屆。理事會(huì)一般由11-19名成員（應(yīng)為單數(shù)）組成，成員構(gòu)成為機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等部門(mén)代表；街道分管領(lǐng)導(dǎo)、片區(qū)內(nèi)派出所領(lǐng)導(dǎo)代表；片區(qū)內(nèi)學(xué)校校長(zhǎng)和教師、家長(zhǎng)代表；社區(qū)代表。根據(jù)需要，可邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、法律工作者或社會(huì)人士擔(dān)任理事。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1名，副理事長(zhǎng)若干名，秘書(shū)長(zhǎng)（副秘書(shū)長(zhǎng)）1-2名，具體人選由理事會(huì)直接選舉產(chǎn)生。理事會(huì)成員采取聘任制，均由片區(qū)內(nèi)學(xué)校聘任并頒發(fā)聘書(shū)。

（二）擬定理事會(huì)章程。由片區(qū)內(nèi)學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策和《事業(yè)單位章程示范文本》起草理事會(huì)章程，理事會(huì)章程應(yīng)明確理事會(huì)與管理層的關(guān)系，包括理事會(huì)的構(gòu)成、職責(zé)、會(huì)議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責(zé)和產(chǎn)生方式等。理事會(huì)章程應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：一是章程制定的依據(jù)、單位性質(zhì)、宗旨與業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、民事責(zé)任能力及舉辦單位等信息；二是理事會(huì)的地位、職權(quán)、議事規(guī)則、成員的組成和產(chǎn)生方式及其權(quán)利義務(wù)、管理層和法定代表人的產(chǎn)生及其職責(zé)（其中管理層的人事任免應(yīng)體現(xiàn)黨管干部的原則）；三是學(xué)校資產(chǎn)的使用與管理、信息披露及其它相關(guān)事項(xiàng)。

（三）明確理事會(huì)議事規(guī)則。一是召集會(huì)議。理事會(huì)會(huì)議應(yīng)根據(jù)工作需要由理事長(zhǎng)定期召集，每學(xué)年一般不少于2次，遇有特殊情況，經(jīng)理事會(huì)理事長(zhǎng)或者三分之一以上理事提議，可以召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。理事會(huì)會(huì)議必須有三分之二以上理事參加方可舉行，必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)人員列席。理事會(huì)會(huì)議議題可以由理事長(zhǎng)或?qū)W校校長(zhǎng)提出，也可以由3位以上理事聯(lián)名提出，提出的議題必須體現(xiàn)所代表方多數(shù)人的意見(jiàn)。二是審議議題。提交定期會(huì)議審議的議題會(huì)前應(yīng)由理事長(zhǎng)審定。理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)將審定的議題材料至少提前7天告知全體理事。各位理事在接到議題材料后，充分征求所代表方的意見(jiàn)，在定期會(huì)議上充分表達(dá)多數(shù)人的意見(jiàn)。三是召開(kāi)會(huì)議。理事會(huì)定期會(huì)議由理事長(zhǎng)或者受理事長(zhǎng)委托的副理事長(zhǎng)主持，一般先由議題提出方作簡(jiǎn)要說(shuō)明，在各位理事充分發(fā)表意見(jiàn)和對(duì)話協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出討論意見(jiàn)，進(jìn)行集體表決。理事會(huì)表決實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，全體理事半數(shù)以上表決同意方為通過(guò)。理事會(huì)通過(guò)的表決結(jié)果，在表決未依程序改變前，任何人不得擅自更改。對(duì)理事會(huì)否決的事項(xiàng)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)其可行性重新進(jìn)行論證，如確有必要實(shí)施的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)工作方案進(jìn)行修改完善，再按規(guī)定程序提交理事會(huì)討論、表決。理事會(huì)定期會(huì)議閉會(huì)期間，學(xué)校負(fù)責(zé)加強(qiáng)與校外理事的聯(lián)系，可以采取校外理事駐校辦公、邀請(qǐng)校外理事參加活動(dòng)等形式，為他們了解和參與學(xué)校工作提供方便。理事會(huì)開(kāi)展工作所需辦公場(chǎng)所以及合理的經(jīng)費(fèi)支出，由片區(qū)內(nèi)學(xué)校予以保障。

（四）建立工作推進(jìn)機(jī)制。在中小學(xué)校建立理事會(huì)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，為確保工作規(guī)范有序推進(jìn)，我們從組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)兩個(gè)方面強(qiáng)化措施，建立教育系統(tǒng)中小學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)片區(qū)內(nèi)學(xué)校工作進(jìn)展情況，協(xié)商問(wèn)題；建立信息聯(lián)絡(luò)員制度，明確各“大學(xué)區(qū)”理事會(huì)的聯(lián)系人，及時(shí)反饋情況，加強(qiáng)溝通交流。同時(shí)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極開(kāi)展“大學(xué)區(qū)”理事會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)工作重要意義、先進(jìn)做法等情況的宣傳，為“大學(xué)區(qū)”理事會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

三、取得的成效

公辦中小學(xué)校建立以街道為主“大學(xué)區(qū)”理事會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，為建立功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的中小學(xué)校管理體制和運(yùn)行體制奠定基礎(chǔ)。

（一）通過(guò)實(shí)施“大學(xué)區(qū)”理事會(huì)法人治理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)了學(xué)校法人自主權(quán)，激發(fā)中小學(xué)校活力。4所學(xué)校列入濰坊市2016年依法自主辦學(xué)試點(diǎn)校，辦學(xué)活力全面激發(fā)，1所學(xué)校榮獲濰坊市教育改革創(chuàng)新鼓勵(lì)獎(jiǎng)?？膮^(qū)被確定為“濰坊市推進(jìn)中小學(xué)依法自主辦學(xué)試驗(yàn)區(qū)”。義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，推進(jìn)新華教育集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作，將臥龍學(xué)校、育英學(xué)校納入集團(tuán)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平整體提升，獲評(píng)濰坊市年度十大教育改革創(chuàng)新項(xiàng)目。特殊教育提升計(jì)劃圓滿完成，“普特融合”模式榮獲濰坊市教育改革創(chuàng)新優(yōu)秀獎(jiǎng)，成功承辦山東省特殊教育工作推進(jìn)會(huì)，特教經(jīng)驗(yàn)在全省得到推廣。

（二）進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校行為，明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則。全面啟動(dòng)“探索改革學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深化學(xué)校依法自主發(fā)展”工作，進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、推進(jìn)“四會(huì)一核心一章程”建設(shè)。指導(dǎo)全區(qū)中小學(xué)修訂學(xué)校章程，健全決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、制約和監(jiān)督機(jī)制，提高依法自主辦學(xué)水平；科學(xué)制定并實(shí)施第三輪學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，全面提升辦學(xué)品質(zhì)。健全校務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)制度，完善社會(huì)參與學(xué)校監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，健全第三方群眾滿意度調(diào)查制度，健全法律顧問(wèn)制度，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展。

（三）進(jìn)一步完善了學(xué)校的激勵(lì)約束機(jī)制，提高運(yùn)行效率，群眾滿意度顯著提升。34所中小學(xué)實(shí)現(xiàn)家訪全覆蓋，家校育人合力全面提升。家教專(zhuān)家主講“開(kāi)學(xué)第一課”，有效助力學(xué)生健康成長(zhǎng)。校服管理工作水平不斷提升，學(xué)生配餐服務(wù)探索開(kāi)啟新局面，回應(yīng)了家長(zhǎng)多元需求。完善教育投訴事件快速查處機(jī)制，進(jìn)一步暢通了群眾的訴求渠道，經(jīng)驗(yàn)做法被市教育局發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)。家長(zhǎng)和社區(qū)代表廣泛參與學(xué)校治理，奎文教育微信公眾號(hào)、社區(qū)報(bào)《老百姓家門(mén)口的學(xué)?！穼?zhuān)欄廣受好評(píng)，奎文教育社會(huì)美譽(yù)度不斷提升。在市教育局委托社情民意調(diào)查中心開(kāi)展的教育工作群眾滿意度電話隨訪中，奎文區(qū)位列城區(qū)第一名。

四、下一步發(fā)展方向

一是堅(jiān)持集團(tuán)辦學(xué)，把優(yōu)質(zhì)資源集中上來(lái)。促進(jìn)學(xué)校管理一體化，教師隊(duì)伍一體化，教育教學(xué)一體化，評(píng)價(jià)考核一體化。二是堅(jiān)持自主辦學(xué)，將內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)出來(lái)。提升人事管理自主權(quán)，收入分配自主權(quán)，運(yùn)行管理自主權(quán)。三是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦學(xué)，讓社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)。一方面，讓社會(huì)資源向?qū)W校聚集，另一方面，讓學(xué)校教育向社會(huì)延伸。四是堅(jiān)持依法辦學(xué)，使教育秩序規(guī)范起來(lái)。嚴(yán)格執(zhí)行依法治校，嚴(yán)格規(guī)范教師職業(yè)行為，嚴(yán)格規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)使用管理。進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制?！踝髡邌挝唬簩庩?yáng)縣磁窯鎮(zhèn)、濰坊市奎文區(qū)編辦E：WHG

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