滄州市相對集中行政許可權(quán)改革的實踐探索

滄州市編辦

近年來，全國開啟了相對集中行政許可權(quán)改革探索，河北省滄州市探索的組建行政審批局和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”兩種改革模式同步推進的做法觸動了“鯰魚效應(yīng)”，激活了改革動力。滄州市相對集中行政許可權(quán)改革緊扣權(quán)力改革的“痛點”，實行多項改革聯(lián)動、協(xié)同推進，以深化“放管服”改革為主方向和源動力，以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槁淠_點，以優(yōu)化營商環(huán)境為最終目的，力求打通“最后一公里”，最大限度釋放改革紅利，增強區(qū)域發(fā)展新活力。

一、“一章審批”，權(quán)力集中

（一）市縣全面建立行政審批局

2017年4月27日，滄州市完成了市、縣兩級行政審批局集中掛牌，啟用行政審批專用章，將部門分散的行政審批權(quán)集中交由新設(shè)立的行政審批局統(tǒng)一形式，負責行政審批、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理工作，并由其獨立承擔行政法律責任。

（二）依法劃轉(zhuǎn)許可事項和人員

對于行政許可事項的劃轉(zhuǎn)，滄州市嚴格按照依據(jù)職權(quán)法定的原則和《行政許可法》規(guī)定的精簡、統(tǒng)一、效能原則，編制形成《滄州市行政許可事項目錄》，向社會公開，接受社會監(jiān)督；建立完整的準入、退出評價機制，確保事項的立、改、廢、留法治化、科學化；對暫不劃轉(zhuǎn)的行政許可事項和初審轉(zhuǎn)報事項，按照“兩集中、兩到位”要求，逐步把事項、審批科室及人員集中到政務(wù)大廳，實行派駐辦理、現(xiàn)場審批。對于人員的劃轉(zhuǎn)，滄州市機構(gòu)編制部門均按相關(guān)文件要求，完善行政審批局“三定”規(guī)定，核定人員編制，按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”的原則，采取“硬劃人、劃硬人”的做法，把原部門想干事、能干事、干成事的審批業(yè)務(wù)骨干編制劃轉(zhuǎn)至行政審批局，其余所需人員按條件要求擇優(yōu)選調(diào)，確保從事行政許可的審批人員身份合法化。

（三）促進簡政放權(quán)

滄州市以相對集中行政許可權(quán)試點改革為核心牽引，最大限度簡政放權(quán)，銜接國務(wù)院、省政府取消下放行政權(quán)力事項13批503項，市本級主動自行取消下放行政權(quán)力事項9批377項，進一步激發(fā)了縣域和重點領(lǐng)域經(jīng)濟發(fā)展活力。深化商事制度改革，出臺《滄州市企業(yè)設(shè)立“八證合一、一證一碼”工作流程》，實現(xiàn)“八證合一”，按照“一表申請、一窗受理、一套材料、核發(fā)一照、加載一號”的模式，充分發(fā)展行政審批局“一個部門管理、一個窗口辦事、一個公章審批”的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)相關(guān)部門登記審批業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。在此基礎(chǔ)上，積極推進“二十證合一”的登記制度改革，整合數(shù)量為全省第一。

二、“多單體系”，多重監(jiān)管

（一）以制度建設(shè)引領(lǐng)事中事后監(jiān)管

在全省率先制定出臺了《關(guān)于進一步加強行政審批事中事后監(jiān)管工作的實施意見》和《滄州市行政審批事中事后監(jiān)督管理辦法》，《意見》和《辦法》在監(jiān)管原則、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施和保障機制等方面對相關(guān)審批部門提出了具體要求，為各級政府部門轉(zhuǎn)變管理理念、改進工作方式、加強事中事后監(jiān)管指明了工作方向。同時建立部門之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系。

（二）以清單管理制度建立新監(jiān)管體系

1.對現(xiàn)有七張綜合清單進行調(diào)整完善。市本級行政權(quán)力清單2634項，責任清單3702項，行政許可目錄清單306項，行政許可中介服務(wù)事項清單92項，市場主體行政審批后續(xù)監(jiān)管清單605項，禁投產(chǎn)業(yè)目錄清單34項，涉企收費和罰沒事項目錄清單167項。

2.編制公開四張新的綜合清單。行政執(zhí)法事項清單3566項、市場監(jiān)管隨機抽查事項清單330項、政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單592項、保留和取消的群眾和企業(yè)辦事證明事項清單35項全部編制完成并向社會公開。

3.編制公開兩張專項責任清單。生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管責任清單共梳理出153項監(jiān)管職責；對市直部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任進行重新梳理，進一步明確38個市安委會有關(guān)成員單位的安全生產(chǎn)工作職責分工，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單。

4.推進清單管理制度向開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。三個市屬開發(fā)區(qū)行政許可事項目錄清單全部編制公開，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展清單管理制度試點，整合試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權(quán)力、責任、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等職能，編制公開一張綜合性清單。

5.打造三張滄州特色清單。編制公開了40個市直部門的專項監(jiān)管責任清單233項，市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)上服務(wù)平臺辦理事項目錄清單784項，公共服務(wù)清單261項。

（三）以內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革強化監(jiān)管職責

滄州市編委辦結(jié)合全市內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革工作，合理設(shè)置原審批部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，科學界定行政審批局與其他政府職能部門的職責，核心是打破原有的審批監(jiān)管體制，整合審批職能、強化監(jiān)管職能，實行審監(jiān)分離，促進職能轉(zhuǎn)變。對市本級33個承擔行政審批事中事后監(jiān)管職責的部門，強化監(jiān)管職責，組建相應(yīng)的監(jiān)管科室，監(jiān)管科室由36個增加到78個。重新修訂部門“三定”，其中，調(diào)整修改監(jiān)管職責306項，明確強化監(jiān)管職責256項。

（四）以綜合執(zhí)法改革促監(jiān)管落地

滄州市通過整合執(zhí)法隊伍、減少執(zhí)法層級、理順執(zhí)法關(guān)系推進綜合執(zhí)法改革，探索建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。一是推進城市管理層面綜合執(zhí)法改革，探索設(shè)置一支城市管理綜合執(zhí)法大隊，推動市、縣兩級城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法全覆蓋。二是在行業(yè)內(nèi)層面，推進市縣兩級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構(gòu)組建，推進市縣市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。三是在開發(fā)區(qū)層面，組建綜合執(zhí)法局，逐步實現(xiàn)歸并執(zhí)法機構(gòu)，提高執(zhí)法效率。四是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面綜合執(zhí)法改革，探索開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合行政執(zhí)法改革試點工作，實現(xiàn)“一支執(zhí)法隊伍管若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

（五）以云監(jiān)管平臺創(chuàng)新監(jiān)管方式

1.探索“云上政務(wù)”。針對“審管分離”后審批局和原職能部門工作如何實現(xiàn)無縫銜接、流程再造等問題，滄州市行政審批局基于政務(wù)中心現(xiàn)有信息化體系架構(gòu)，探索建設(shè)集審批、監(jiān)管、服務(wù)和監(jiān)督為一體的大數(shù)據(jù)云平臺，對行政許可事前審批和事中事后監(jiān)管的制度機制進行數(shù)據(jù)化實施監(jiān)控管理，探索“審管同步、規(guī)范高效、公開透明、全程留痕、分析應(yīng)用”的“云上政務(wù)”新路。endprint

2.實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。通過覆蓋全面的信息網(wǎng)絡(luò)和方便快捷的平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管、服務(wù)、反饋的協(xié)同化。如食藥監(jiān)部門、公安部門、住建部門向社會推廣微信公眾號和手機軟件，及時發(fā)布權(quán)威信息、接收投訴和舉報；環(huán)保部門積極推動重點企業(yè)安裝自動在線實時監(jiān)控設(shè)施，提高了監(jiān)管效率和群眾參與度。

3.推行“監(jiān)管模板化”監(jiān)管模式。在強化“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管模式的同時，通過劃定重點行業(yè)和關(guān)鍵區(qū)域、劃定監(jiān)管人員，使風險監(jiān)管重點化。同時推動信用監(jiān)管公開，對市場主體強化信用約束，建立網(wǎng)絡(luò)信用檔案，支持激勵守信主體，依法限制或禁止對失信主體的經(jīng)營活動。

三、“一網(wǎng)服務(wù)”，流程再造

（一）全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

滄州市在全省突破性地構(gòu)建了“市縣鄉(xiāng)村四級網(wǎng)上審批便民服務(wù)平臺”，制定《滄州市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實施方案》，推進行政審批局及各單位入駐事項分期分批入網(wǎng)入系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳、線上審批與線下服務(wù)有機融合。將受理、審核、審批三個基本環(huán)節(jié)信息按照流程進行編程，通過嵌入電子表單、電子簽章、電子監(jiān)察等八個功能模塊，使每步運行產(chǎn)生的信息相互流轉(zhuǎn)并貫穿整個事項，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦事“全程信息化管理”。將全市24個部門的217項事項納入零跑動改革范圍，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，打造了“辦事方式最便捷”政策洼地。

（二）規(guī)范流程再造

推進行政審批局按照企業(yè)辦事事項和辦事流程改革運行機制，實行一個窗口流轉(zhuǎn)、車間式流水線審批的管理方式，對簡單事項實行立等審批，對聯(lián)辦事項實行一口辦理，對關(guān)聯(lián)審批實行一章多效，對網(wǎng)上審批實行一次領(lǐng)證，對踏勘驗收實行統(tǒng)一勘驗，通過一個窗口流轉(zhuǎn)閉環(huán)式審批服務(wù)，實現(xiàn)“一窗收件、聯(lián)合審批、信息共享、一次發(fā)證”的審批模式和“一條龍、一站式”服務(wù)機制。同時抓好標準化建設(shè)，重新編制運行流程圖，健全完善服務(wù)指南和審查細則，逐項規(guī)范了事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請材料等37項要素，形成了行政許可事項實施清單。通過流程再造，審批總時限、總環(huán)節(jié)分別消減55.3%和33.2%，達到全省前列水平。

（三）創(chuàng)新審批方式

1.推行扁平化審批。對審批層級進行扁平化設(shè)置，重心下移，夯實科級審批基礎(chǔ)：涉及重大公共安全、重大行政決策、第三方重大利益等審批事項由局分管領(lǐng)導、主要領(lǐng)導或集體研究審批完成，此類事項由214項壓縮到77項；對涉及企業(yè)注冊、變更登記以及工商注冊后的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證辦理等一般性的審批事項由科長審批完成，此類事項由26項增加到143項，扁平化率達到62%。

2.強化聯(lián)合審批。出臺《滄州市項目聯(lián)合審批管理辦法》，依托政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心兩個平臺，進一步優(yōu)化固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)審批流程，確保項目立項、用地許可、規(guī)劃許可、施工許可、綜合驗收等全部流程更加科學規(guī)范。其中，政府投資項目審批、企業(yè)投資項目核準、企業(yè)投資項目備案分別壓縮52%、55%、54%。

3.推進多元化審批。針對重大建設(shè)項目和民生工程，創(chuàng)新審批方式，突破一事一申請，一個項目一套資料的傳統(tǒng)模式，實行業(yè)主單位打捆申請、審批局打捆審批，保障全市重點民生工程的順利實施。四是探索容缺受理。探索在招商階段和審批階段提前介入，實行“期望辦理”，容缺預(yù)審受理、預(yù)約申請等高效新型審批服務(wù)機制。嚴格按照法律規(guī)定壓縮要件材料，對非要件材料可以容缺的，在頒發(fā)許可證時一并補齊，屬于上一個審批環(huán)節(jié)的材料科室內(nèi)部傳遞。

（四）拓寬服務(wù)渠道

滄州市借助相對集中行政許可權(quán)改革，提出打造“辦事程序最簡化、辦事態(tài)度最熱情、辦事理念最先進、辦事成本最低廉、辦事方式最便捷、辦事成效最顯著”政策洼地，全力優(yōu)化營商環(huán)境。一是落實各項改革舉措降低準入門檻。實行認繳登記制，放寬登記條件；穩(wěn)步推進先照后證改革，企業(yè)設(shè)立登記前置審批事項由226項減少為37項，減幅達到84%；放寬市場主體住所登記條件，就“住改商”“一址多照”“一照多址”等問題予以明確，近2萬戶市場主體受惠。二是完善服務(wù)舉措激發(fā)市場主體活力。推行了提前介入服務(wù)、跟蹤幫辦服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)、問題導向式服務(wù)、精準對接式服務(wù)等“六服務(wù)”；采取了商標興企強品牌、信用興企鑄誠信、融資興企解難題、維權(quán)護企保權(quán)益、黨建促企添動力等“五舉措”。2017年全市新增市場主體6.74萬戶，新登記企業(yè)新增注冊資本近4300億元，同比增長17.19%，全市營商環(huán)境進一步優(yōu)化?！鮁：CWK

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