深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 全面開創(chuàng)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作新局面

王兆麟

黨的十九大是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)，在黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中具有重大的歷史意義。機(jī)構(gòu)編制部門作為黨和政府的重要部門之一，要從講政治的高度，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)十九大精神，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

一、通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，確立機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)發(fā)展的新思路

十九大報(bào)告提出，發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。機(jī)構(gòu)編制部門要想有所作為，就必須與發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)緊密聯(lián)系起來(lái)，為發(fā)展提供全方位的服務(wù)。一要緊緊圍繞黨委政府總體目標(biāo)研究確立機(jī)構(gòu)編制工作具體服務(wù)目標(biāo)。機(jī)構(gòu)編制部門要緊緊圍繞黨委政府整體發(fā)展目標(biāo)，把如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)作為排在第一位的調(diào)研課題，組織專門力量，進(jìn)行深入研究，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)本地區(qū)發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性的體制機(jī)制服務(wù)，用新思路、新舉措進(jìn)行富有創(chuàng)造性的努力，使機(jī)構(gòu)編制部門成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。二要拿出主要精力為黨委政府發(fā)展重點(diǎn)服務(wù)。這些年，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門不斷強(qiáng)化大局意識(shí)，緊緊抓住黨委政府交辦的大事要事不放松，抓住重點(diǎn)項(xiàng)目不放松，引領(lǐng)帶動(dòng)各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制工作取得明顯成效。集中精力抓大事成為編辦有所作為的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在率先走在前列的進(jìn)程中，我們必須始終不渝地堅(jiān)持這條重要經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持了這條經(jīng)驗(yàn)，就能有效保證機(jī)構(gòu)編制工作在新時(shí)期繼續(xù)取得讓黨委政府肯定、讓人民群眾滿意的佳績(jī)，保證在競(jìng)爭(zhēng)中保持先進(jìn)位次。三要善于抓住有利于發(fā)展的各種機(jī)遇。機(jī)構(gòu)編制工作的生命力就蘊(yùn)含在發(fā)展和服務(wù)之中。要樹立起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇就是機(jī)構(gòu)編制工作發(fā)展機(jī)遇的意識(shí)，做到聞“機(jī)”起舞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇出現(xiàn)在哪里，機(jī)構(gòu)編制工作就出現(xiàn)在哪里、服務(wù)到哪里，努力做到與機(jī)遇同頻共振。在善于把握機(jī)遇的同時(shí)，還要強(qiáng)化工作的預(yù)見性，提高善于創(chuàng)造機(jī)遇的能力，善于從紛繁復(fù)雜的事物發(fā)展過(guò)程之中，發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性的苗頭，因勢(shì)利導(dǎo)，使向他去的機(jī)遇轉(zhuǎn)頭向我而來(lái)。做到這一點(diǎn)，機(jī)構(gòu)編制工作就會(huì)始終立于發(fā)展的前沿，創(chuàng)造一流的成績(jī)。

二、通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，樹牢機(jī)構(gòu)編制工作發(fā)展的新理念

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹新發(fā)展理念。理念對(duì)頭不對(duì)頭，從根本上決定著改革的成效乃至成敗。機(jī)構(gòu)編制部門如何貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，關(guān)系著新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)，關(guān)系著認(rèn)識(shí)把握工作規(guī)律能否實(shí)現(xiàn)再深化和新飛躍。一要樹立以人民為中心的理念。機(jī)構(gòu)編制部門要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，準(zhǔn)確把握自身在政府提供公共服務(wù)方面的職責(zé)和作用，積極回應(yīng)人民群眾的新需求新期待，從與群眾生活息息相關(guān)的教育、科技、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域發(fā)力，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，補(bǔ)短板、增供給、促創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。二要樹立以問(wèn)題為導(dǎo)向的理念。機(jī)構(gòu)編制部門在新形勢(shì)下要全面推動(dòng)各項(xiàng)改革管理工作，就必須要有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳、正視問(wèn)題的清醒和解決問(wèn)題的自覺(jué)。以放管服改革為例，當(dāng)前各地普遍還存在放權(quán)不徹底不到位、事中事后監(jiān)管缺失、公共服務(wù)尚待優(yōu)化等問(wèn)題，只要我們不斷增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，運(yùn)用矛盾相輔相成的特性，積極面對(duì)和化解這些問(wèn)題，將其作為打開工作局面的突破口，就能在解決問(wèn)題中不斷推動(dòng)改革發(fā)展。三要樹立改革均衡發(fā)展的理念。我們推進(jìn)的行政體制改革，既有總體改革，又有單項(xiàng)改革，單項(xiàng)改革是總體改革的組成部分，也是總體改革的延續(xù)；既有長(zhǎng)期改革，又有短期改革，短期改革作為長(zhǎng)期改革的一段過(guò)程，逐步邁向長(zhǎng)期改革的目標(biāo)；既有體制改革，又有機(jī)制調(diào)整，機(jī)制調(diào)整要服從體制改革的需要，實(shí)現(xiàn)體制改革的目標(biāo)；既有集中改革，又有常態(tài)調(diào)整，常態(tài)調(diào)整是集中改革的補(bǔ)充和延續(xù)，又為進(jìn)一步集中改革奠定基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制部門要樹立改革均衡發(fā)展的理念，加強(qiáng)計(jì)劃性，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)；注意階段性，分步安排，逐步實(shí)施。既要注重尋求突破點(diǎn)，集中力量，重點(diǎn)攻堅(jiān)；又要講求配套，減少阻力，避免震蕩，真正做到十根手指彈鋼琴。四要樹立依法改革的理念。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)依法行政。這幾年，機(jī)構(gòu)編制部門很大一部分精力放在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變上，其中很多改革，比如清單制度建設(shè)、綜合行政執(zhí)法體制改革、相對(duì)集中行政許可權(quán)等工作，都涉及依法改革的問(wèn)題，其中不少改革創(chuàng)新舉措的落地還需要法律法規(guī)層面的支持和保障。所以，如何正確處理好深化改革與依法改革的關(guān)系，就成為編辦的基本課題?？傮w來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)變政府職能必須做到于法有據(jù)，這是依法治國(guó)、依法行政的必然要求。在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我們必須樹牢依法改革的理念，真正將其作為轉(zhuǎn)變政府職能的必經(jīng)之路和有力保障，確保在合法和合良法的軌道上推進(jìn)改革，切實(shí)避免政府職能轉(zhuǎn)變—反彈—再轉(zhuǎn)變—再反彈的弊病，使改革成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

三、通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，謀求機(jī)構(gòu)編制重點(diǎn)工作的新突破

十九大報(bào)告指出，新時(shí)代要有新作為，實(shí)現(xiàn)新突破。機(jī)構(gòu)編制部門要有新作為，就必須進(jìn)一步解放思想，把創(chuàng)新擺在推動(dòng)工作全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿機(jī)構(gòu)編制一切工作，努力推動(dòng)重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破。一是“放管服”改革實(shí)現(xiàn)新升級(jí)。放管服改革，是一次深刻的政府自我革命，是政府職能轉(zhuǎn)變的根本路徑。這項(xiàng)改革，全國(guó)各地涌現(xiàn)出不少可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，新時(shí)期，我們要在吃透十九大精神的基礎(chǔ)上，圍繞本地區(qū)中心大局，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷打造放管服改革升級(jí)版，持續(xù)做好權(quán)力的“減法”、監(jiān)管的“加法”、服務(wù)的“乘法”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、提升治理能力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。二是政府組織結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，根本路徑就是實(shí)施大部門制。今后，除了要在整合職能相同相近部門、優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面持續(xù)發(fā)力外，還要對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。這方面，廣東順德“黨政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)”，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)與浦東新區(qū)政府合署辦公，深圳前海管理局與片區(qū)管委會(huì)一體化運(yùn)作，都是實(shí)踐中涌現(xiàn)的有益探索。下步，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市、先進(jìn)區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，找到真正符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、運(yùn)行高效的路子。三是事業(yè)單位改革實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。事業(yè)單位改革是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的客觀要求。今后，要著力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)完成、一個(gè)深化”，即在完成行政類事業(yè)單位改革、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時(shí)，把深化公益類事業(yè)單位改革作為重中之重，創(chuàng)新體制機(jī)制，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得更大突破。公益類事業(yè)單位改革要圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化公益屬性，推動(dòng)去行政化、管辦分離，落實(shí)法人自主權(quán)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，在黨委政府關(guān)切、人民群眾關(guān)注的公共服務(wù)領(lǐng)域取得新突破。四是編制資源實(shí)現(xiàn)新挖潛。要實(shí)現(xiàn)編制資源的優(yōu)化配置，根本出路就是通過(guò)改革創(chuàng)新、挖潛增效，不斷促進(jìn)編制資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，充分釋放現(xiàn)有工作隊(duì)伍能力，保障服務(wù)型政府建設(shè)順利推進(jìn)。行政編制方面，編制結(jié)構(gòu)調(diào)整與行政體制改革相結(jié)合，阻力會(huì)小些，效果也會(huì)好些。政法專項(xiàng)編制方面，挖潛增效依然是現(xiàn)實(shí)選擇，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、充實(shí)一線、精干機(jī)構(gòu)設(shè)置、全省范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)管理，都是解決結(jié)構(gòu)性缺編的有效途徑。事業(yè)編制方面，要貫徹落實(shí)中央編辦發(fā)〔2017〕56號(hào)文件精神，加強(qiáng)編制管理、優(yōu)化資源配置，借助專項(xiàng)改革、精簡(jiǎn)核銷編制，創(chuàng)新服務(wù)方式、降低編制需求，從而實(shí)現(xiàn)控編挖潛。

四、通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，營(yíng)造機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的新氣象

十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。機(jī)構(gòu)編制工作的“上位性”，要求編辦必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，全方位推動(dòng)自身建設(shè)，真正打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。一要旗幟鮮明講政治。機(jī)構(gòu)編制工作作為黨的重要事業(yè)，是為黨所有、為黨服務(wù)的，這一政治屬性要求機(jī)構(gòu)編制干部更要旗幟鮮明講政治。要把機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在鞏固黨的執(zhí)政地位上，特別要從現(xiàn)代執(zhí)政模式與規(guī)律去謀劃和推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作，為黨委政府管好機(jī)構(gòu)編制這一重要執(zhí)政資源。二要堅(jiān)定不移抓思想。要堅(jiān)持思想建黨這一基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍的思想理論建設(shè)。全體干部要與時(shí)俱進(jìn)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。要追本溯源，原原本本研讀馬克思主義經(jīng)典著作，把馬克思主義哲學(xué)作為看家本領(lǐng)，不斷提升推動(dòng)改革的能力和水平。三要全面扎實(shí)增本領(lǐng)。機(jī)構(gòu)編制干部既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。要切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)這“八項(xiàng)本領(lǐng)”，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制事業(yè)蓬勃發(fā)展。四要持之以恒優(yōu)作風(fēng)。要加強(qiáng)對(duì)全體干部的教育，培養(yǎng)打造一支德才兼?zhèn)?、以德為先，事業(yè)為上、公道正派，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、具備專業(yè)能力的干部隊(duì)伍，為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

過(guò)去的五年，我們做了很多工作，有的已經(jīng)完成了，有的還要接著做下去。十九大又提出了新目標(biāo)新任務(wù)，要統(tǒng)籌抓好落實(shí)。藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)；目標(biāo)已明晰，關(guān)鍵在落實(shí)。我們要緊緊圍繞黨的十九大提出的新目標(biāo)新任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為謀劃推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的強(qiáng)大動(dòng)力，以新氣象新作為，全面開創(chuàng)機(jī)構(gòu)編制工作的新局面。□E：CWK

關(guān)鍵詞：十九大 機(jī)構(gòu)編制 學(xué)習(xí)貫徹endprint