十九大后首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議十大新提法

周金玉

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月18日至20日在北京舉行。這是十九大之后召開的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，習(xí)近平、李克強(qiáng)在會(huì)上作重要講話，分析總結(jié)了黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)2018年經(jīng)濟(jì)工作做出部署。這其中有不少新提法值得關(guān)注。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想

十九大報(bào)告中首次提出了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則首次提出了 “習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”。

會(huì)議指出，5年來(lái)，我們堅(jiān)持觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是5年來(lái)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國(guó)家十分寶貴的精神財(cái)富，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想作為推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的有力理論武器。做好2018年經(jīng)濟(jì)工作，將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

作為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新要求，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“高質(zhì)量發(fā)展”如何實(shí)現(xiàn)給出了明確方向。會(huì)議提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

從適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，將長(zhǎng)期堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作定為治國(guó)理政的總基調(diào)，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。深化要素市場(chǎng)化配置改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄，而是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)綜合作為考核指標(biāo)，體現(xiàn)出國(guó)家從宏觀角度對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作存在矛盾和問(wèn)題的全面、深入的了解。

管住貨幣供給總閘門

貨幣政策被稱作是調(diào)控流動(dòng)性的“總閘門”。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“調(diào)節(jié)好貨幣閘門”，而今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于貨幣政策也有了新的表述：管住貨幣供給總閘門。

隨著美聯(lián)儲(chǔ)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家釋放出的加息信號(hào)，全球金融市場(chǎng)隨之掀起一輪貨幣緊縮的熱潮。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

從去年的“調(diào)節(jié)好”貨幣閘門到今年的“管住”貨幣供給總閘門，背后是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更堅(jiān)定的決心，央行將站在更高的視角、更宏觀地進(jìn)行政策調(diào)控配合維持中性的流動(dòng)性環(huán)境。

世界上人口最多的中等收入群體

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在回顧黨的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)去5年的成就時(shí)，做出了一個(gè)新判斷：中國(guó)形成了世界上人口最多的中等收入群體。

會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。

根據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012-2016年，中國(guó)人均國(guó)民總收入（GNI）由5940美元提高到8260美元，接近中等偏上收入國(guó)家平均水平。在世界銀行公布的216個(gè)國(guó)家（地區(qū)）人均GNI排名中，中國(guó)由2012年的第112位上升到2016年的第93位。中國(guó)形成世界上人口最多的中等收入群體，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大成果，也表明中國(guó)市場(chǎng)的強(qiáng)大潛力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極將逐漸向擴(kuò)大內(nèi)需靠攏，中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的活力和潛在消費(fèi)能力的預(yù)期還很樂觀。

脫貧既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口

十九大報(bào)告中提出，要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了新的具體要求：要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，解決形式主義等傾向性問(wèn)題，激發(fā)深度貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，確保完成深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，圓滿完成決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一步。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成農(nóng)村工作重點(diǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，讓收儲(chǔ)價(jià)格更好反映市場(chǎng)供求，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。endprint

十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央政治局會(huì)議上鄉(xiāng)村振興策略再次成為2018年8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，預(yù)示2018年及下階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將進(jìn)入落地實(shí)施階段，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，體現(xiàn)了中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變的要求。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)民增收與消費(fèi)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等將成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)。

要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃

繼去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”新提法，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又在此基礎(chǔ)上提出“要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃”，這是長(zhǎng)期租賃概念近年來(lái)首次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于生態(tài)環(huán)境的表述為：生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展初見成效。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“污染防治”被列為2018年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，并在圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的8項(xiàng)工作重點(diǎn)中把“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”作為一個(gè)重點(diǎn)，展開了比較具體的論述篇幅，足見中央宏觀調(diào)控部門對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)污染防治”的重視。

解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題

會(huì)議提出，提高保障和改善民生水平。要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問(wèn)題，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題。

教育部部長(zhǎng)陳寶生在十九大記者會(huì)上提出到2020年，學(xué)前教育毛入園率要達(dá)到85%，普惠性幼兒園要占幼兒園的80%以上；完全消除義務(wù)教育階段“大班額”，解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題；研究出臺(tái)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見，制定相關(guān)的政策措施，調(diào)動(dòng)教師從教的積極性。為推動(dòng)教育改革，實(shí)現(xiàn)幼有所育提供切實(shí)可行的改進(jìn)方案。

高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃

十九大報(bào)告指出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這一工作重點(diǎn)中明確指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。雄安新區(qū)作為以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。

自4月1日宣布設(shè)立至今，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各方凝智聚力、不舍晝夜謀劃雄安新區(qū)發(fā)展藍(lán)圖，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃被列入新一年經(jīng)濟(jì)工作規(guī)劃，為新區(qū)規(guī)劃建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。endprint