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    從《資本論》看內(nèi)蒙古信用社股權(quán)制度改革

    2018-02-01 22:21:35王依軍
    北方經(jīng)濟(jì) 2018年11期
    關(guān)鍵詞:資本論信用社產(chǎn)權(quán)制度

    王依軍

    摘 ? 要:目前,內(nèi)蒙古正在積極深化農(nóng)村信用社改革,計(jì)劃利用三年左右時(shí)間,基本完成農(nóng)村信用社旗縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作。本文通過重讀馬克思經(jīng)典著作《資本論》,根據(jù)馬克思關(guān)于產(chǎn)權(quán)、合作經(jīng)濟(jì)、股份制等理論有關(guān)論述,著重對內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問題及其產(chǎn)權(quán)制度改革方向進(jìn)行分析,認(rèn)為合作制已不再適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村信用社發(fā)展的要求,繼續(xù)推行農(nóng)村信用社股份制改革勢在必行,必須加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。

    關(guān)鍵詞:資本論 信用社 產(chǎn)權(quán)制度

    引言

    農(nóng)村信用社是我國農(nóng)村最重要的金融機(jī)構(gòu),一直為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量資金支持,較大程度上緩解農(nóng)村資金投入短缺的問題。自成立之日起,農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)不明的問題就一直為人詬病,嚴(yán)重制約著自身的發(fā)展壯大。2003年,國家開始新一輪農(nóng)村信用社改革,把產(chǎn)權(quán)制度改革作為首要任務(wù),要求“明晰信用社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán),妥善處理歷史積累和包袱”,“積極探索和分類實(shí)施股份制、股份合作制、合作制等各種產(chǎn)權(quán)制度”。內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社按照國家和自治區(qū)要求,于2004年正式推行產(chǎn)權(quán)制度,至今已有14年,目前已經(jīng)發(fā)展成為內(nèi)蒙古地區(qū)資產(chǎn)規(guī)模最大、人員網(wǎng)點(diǎn)最多、服務(wù)范圍最廣的地方性金融機(jī)構(gòu)。2018年,內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社提出利用三年左右時(shí)間,基本完成農(nóng)村信用社旗縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作。本文通過重讀馬克思經(jīng)典著作《資本論》,根據(jù)馬克思關(guān)于產(chǎn)權(quán)、合作經(jīng)濟(jì)、股份制等理論有關(guān)論述,對內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問題及其產(chǎn)權(quán)制度改革方向著重分析,認(rèn)為合作制已不再適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村信用社發(fā)展的要求,繼續(xù)推行農(nóng)村信用社股份制改革勢在必行,必須加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。

    農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問題

    馬克思在《資本論》中將產(chǎn)權(quán)定義為:“以資本社會(huì)為分析對象,以私人所有權(quán)為核心內(nèi)容,把這種所有權(quán)作為一種運(yùn)用于市場機(jī)制中的可交易的法權(quán),并作為資本的屬性和資本的權(quán)利?!豹M義的所有權(quán)是指法律上對財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系的權(quán)利規(guī)定。廣義的所有權(quán)是指在法律制度上對整個(gè)生產(chǎn)關(guān)系的肯定??梢?,馬克思定義和解釋的產(chǎn)權(quán)首先是所有權(quán),其次是屬于上層建筑法權(quán)性質(zhì)的權(quán)利,第三是指具有排他性的可交易的資本屬性的權(quán)利,第四是指動(dòng)態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系可生產(chǎn)全過程中存在的權(quán)利,第五是廣義的包含一系列關(guān)于資產(chǎn)權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利約束。

    農(nóng)村信用社作為合作金融的一種形式,成立時(shí)要求每個(gè)社員必須繳納一定的入社費(fèi)(股金),籌集的全部股金構(gòu)成信用社的原始資本。所以,信用社的產(chǎn)權(quán)制度是直接或間接合作的社員對共同范圍內(nèi)的金融資源大致均等的占有。為擴(kuò)大農(nóng)村信用社規(guī)模,在實(shí)際運(yùn)行中建立了提取公積金制度,以增加股金存量。從產(chǎn)權(quán)角度來看,這種公積金的產(chǎn)權(quán)單一而明晰,歸集體所有不歸任何個(gè)人所有。綜上所述可以判定,農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度是一種復(fù)合型產(chǎn)權(quán)制度。

    農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)問題主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)歸屬主體界定不清,所有權(quán)和控制權(quán)脫節(jié)。在農(nóng)村信用社成立時(shí),其初始產(chǎn)權(quán)是在政府主導(dǎo)下的社員非自愿入股,即入股是由政府代替社員所做的決定。當(dāng)時(shí)我國還處在計(jì)劃體制時(shí)期,各類社會(huì)資源配置都是以政府為中心安排,政府對農(nóng)村信用社資金的籌集和運(yùn)用都有絕對支配權(quán),全體社員只在名義上是由他們出資組建的農(nóng)村信用社的所有人,實(shí)際產(chǎn)權(quán)歸屬不清,而且,社員對農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)不具有排他性,也不能自由轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。同時(shí),控制權(quán)也不掌控在信用社社員手中。1978-1996年,內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社由農(nóng)業(yè)銀行控制,1997-2005年先后由人民銀行和銀監(jiān)局代管。2005年,內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)88家旗縣聯(lián)社和5家單一法人社入股組建內(nèi)蒙古農(nóng)信聯(lián)社。在自治區(qū)政府授權(quán)下,內(nèi)蒙古農(nóng)信聯(lián)社作為具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的地方性金融機(jī)構(gòu),類似于有管理性質(zhì)的行政機(jī)關(guān),對全區(qū)農(nóng)村信用社進(jìn)行管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

    合作制不再適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村信用社

    《資本論》中指出,“工人自己的合作工廠,是在舊形式內(nèi)對舊形式打開的第一個(gè)缺口……資本和勞動(dòng)之間的對立在這種工廠內(nèi)已經(jīng)被揚(yáng)棄……即工人作為聯(lián)合體是他們自己的資本家……沒有從資本主義生產(chǎn)方式中產(chǎn)生出的工廠制度,合作工廠就不可能發(fā)展起來;同樣,沒有從資本主義生產(chǎn)方式中產(chǎn)生的信用制度,合作工廠也不可能發(fā)展起來。”可見,合作制是人的聯(lián)合,勞動(dòng)支配資本,解決了勞動(dòng)和資本的對立,一定的生產(chǎn)力水平和信用制度是其存在和發(fā)展的前提。這樣的合作制至少建立在自愿參與、互助共濟(jì)、民主管理、非盈利性的基礎(chǔ)上。

    現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)村信用社一直未能遵循合作制的基礎(chǔ)性要求。從自愿性上看,社員當(dāng)初加入農(nóng)村信用社是政府強(qiáng)制要求的行為,并非出自自愿合作的動(dòng)機(jī),而且還不能自由退社。從互助共濟(jì)上看,農(nóng)村信用社的運(yùn)行模式和商業(yè)銀行一樣,投貸資金并不以社會(huì)為主,也不是社員優(yōu)先。從民主管理上看,客觀上說,農(nóng)村信用社投資決策一直受地方政府影響,社員的管理權(quán)力根本無法體現(xiàn);主觀上,每個(gè)社員入股金額較小,多數(shù)社員參與信用社管理的積極性不高。從非盈利性上看,農(nóng)村信用社經(jīng)營行為近乎完全商業(yè)化,也在追求利潤最大化。

    目前,農(nóng)村信用社已不具備向合作制變遷的現(xiàn)實(shí)條件。首先,信用社股金來源過于泛化,合作制下社員信息不對稱愈加突出。2003年產(chǎn)權(quán)制度改革以來,農(nóng)村信用社廣泛從自然人、企業(yè)法人身上增資擴(kuò)股,而且對股東(社員)的地域沒有限制,并要求社員股東不少于1000人。社員數(shù)量迅速增加,其分布也日益廣泛,社員之間開始互不了解信息,不對稱現(xiàn)象加劇,社員之間的無法“信用”,使得農(nóng)村信用社的合作制基礎(chǔ)日漸消失。其次,資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,管理專業(yè)化取代民主管理。截至2017年,內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社資產(chǎn)總額達(dá)到5307億元,存款總量3874億元,貸款總量2708億元。如此大的資產(chǎn)規(guī)模和大量的貸款,很難依靠合作制下的民主管理方式進(jìn)行,愈加需要專業(yè)化的管理,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的需要也愈加強(qiáng)烈。再次,法人層級(jí)的提升,使得管理和決策中心遠(yuǎn)離社員。目前,內(nèi)蒙古絕大多數(shù)旗縣農(nóng)村信用社法人層級(jí)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級(jí),使得決策中心、業(yè)務(wù)范圍與農(nóng)民牧民這樣的股東(社員)的距離進(jìn)一步加大。最后,自治區(qū)信用聯(lián)社管理,一定程度上限制社員管理自主權(quán)。自治區(qū)聯(lián)社行業(yè)管理具有較強(qiáng)行政色彩,能夠通過人事任免、目標(biāo)考核等權(quán)力,限制旗縣農(nóng)村信用社的法人自主權(quán)和社員作為所有者的權(quán)利。

    以上分析可知,農(nóng)村信用社的合作制并不是《資本論》中所提及的真正意義上的合作制,下一步的產(chǎn)權(quán)制度改革也很難再沿著合作制的方向開展。

    農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革方向:股份制

    正確、合理地選擇產(chǎn)權(quán)制度模式是農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革取得成功的首要前提。農(nóng)村信用社無法遵循合作制的原則,也不再具備向其變遷的條件?!顿Y本論》給出了另一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度模式——股份制,更加符合農(nóng)村信用社的發(fā)展需要。

    第一,股份制可以為農(nóng)村信用社迅速籌集大量資本?!顿Y本論》指出,股份制能夠“通過集中而在一夜之間集合起來的資本量,同其他資本量一樣,不斷再生產(chǎn)和增大,只是速度更快,從而成為社會(huì)積累的新的強(qiáng)有力的杠桿?!惫煞葜飘a(chǎn)生以前,信用社的資本積累主要從賺取剩余價(jià)值中提取公積金,很容易受剩余價(jià)值增長的限制,積累起來較為緩慢。而股份制就沒有這種限制,它可以在較短的時(shí)間內(nèi)把眾多社會(huì)閑散資金集合起來,迅速擴(kuò)張信用社資產(chǎn)規(guī)模。這種資本集中方式明顯好于提取公積金方式而且也體現(xiàn)自愿聯(lián)合的原則。

    第二,股份制促進(jìn)了資本有機(jī)構(gòu)成和金融服務(wù)效率的提高。資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高是社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢,股份制的出現(xiàn)加速了這種趨勢的進(jìn)程。為了在農(nóng)村金融市場占據(jù)主動(dòng),在市場競爭中不輸于其他商業(yè)銀行,農(nóng)村信用社必須利用股份制集中的資本,大力采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方式,優(yōu)化金融服務(wù),調(diào)整資本結(jié)構(gòu),“減少資本的可變部分來增加它的不變部分”,從而提高資本的有機(jī)構(gòu)成,進(jìn)而優(yōu)化金融服務(wù)效率,提升市場競爭力。

    第三,股份資本的增加,有利于信用社追求高利潤率。資本就是為了追求剩余價(jià)值最大化,“在資本還沒有采取股份公司形式的時(shí)候,它總是只尋找自己價(jià)值增值的特殊條件,而把共同的條件作為全國的需要推給整個(gè)國家。資本只經(jīng)營有利的企業(yè),只經(jīng)營在它看來有利的企業(yè)?!痹隈R克思看來,股份資本的增加可以阻撓和抵銷平均利潤率下降這一趨勢,在股份制的場合,資本利潤采取了純粹利息的形式,“那些僅僅提供利息的企業(yè)仍然可以存在;這是阻止一般利潤率下降的原因之一,因?yàn)槟切┎蛔冑Y本比可變資本龐大得多的企業(yè),不一定參加一般利潤率的平均化”。

    第四,股份制有利于信用社吸收和培養(yǎng)優(yōu)秀經(jīng)理人才。股份制企業(yè)的管理人員通常不是由資本所有者,而是專門的職業(yè)化管理人。這種職業(yè)化經(jīng)理產(chǎn)生的根本原因在于資本所有者擁有的資本與經(jīng)營才能的不對稱。信用社的貸款、存款、營銷、管理等業(yè)務(wù)異常復(fù)雜,靠單個(gè)或多個(gè)社員憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和能力通常不能勝任。這時(shí)信用社就應(yīng)該交由具有專門技能的人才經(jīng)營管理,而這些人才不一定是信用社的社員或股東?!顿Y本論》指出,“一個(gè)沒有財(cái)產(chǎn)但精明強(qiáng)干、穩(wěn)重可靠、經(jīng)營有才的人,通過這種方式也能成為資本家”,“這種情況雖然不斷地把一系列不受某些現(xiàn)有資本家歡迎的新的幸運(yùn)騎士召喚到戰(zhàn)場上來,但鞏固了資本本身的統(tǒng)治,擴(kuò)大了它的基礎(chǔ),使它能夠從社會(huì)下層不斷得到新的力量來補(bǔ)充自己”。 股份制信用社有利于吸引那些本身并無多少資本但具有專門經(jīng)營才能的優(yōu)秀人才。

    內(nèi)蒙古信用社新一輪產(chǎn)權(quán)制度改革及展望

    內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社創(chuàng)建于1951年,是由農(nóng)牧民、個(gè)體工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織參股組成的地方性金融機(jī)構(gòu),現(xiàn)有94家法人機(jī)構(gòu)(含自治區(qū)聯(lián)社)。2003年,本著“花錢買機(jī)制”的原則,國務(wù)院決定以農(nóng)信社管理體制和產(chǎn)權(quán)改革為核心,開始全國范圍內(nèi)的農(nóng)信社改革。2004年,國務(wù)院在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見》,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,新增包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的21個(gè)省區(qū)市作為改革試點(diǎn)地區(qū)。

    2004年11月,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府制定印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)實(shí)施方案》,提出“信用社的產(chǎn)權(quán)制度改革,要以法人為單位,按照不同股權(quán)結(jié)構(gòu)形式,因地制宜、分類指導(dǎo),既可以是股份制的農(nóng)村商業(yè)銀行,也可以是股份合作制的農(nóng)村合作銀行,還可以是合作制的聯(lián)社一級(jí)法人?!本唧w分3種情況對旗縣聯(lián)社產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。即:在通遼市科爾泌區(qū)、鄂爾多斯市東勝區(qū)組建2家農(nóng)村商業(yè)銀行;在呼和浩特市城郊、包頭市郊區(qū)和南郊(合并組建)、滿洲里市、呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、赤峰市元寶山區(qū)、通遼市奈曼旗等7家縣級(jí)聯(lián)社基礎(chǔ)上組建6家農(nóng)村合作銀行;其他聯(lián)社以旗縣為單位組建統(tǒng)一法人社。

    近年來,內(nèi)蒙古農(nóng)信聯(lián)社不斷開展以股份制為主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)改革,按照“成熟一家、改制一家”的原則,有序推進(jìn)旗縣聯(lián)社的股份制改造。對符合股份制改造條件的,按照一家接一家改造的原則;暫時(shí)不具備改造條件的,積極創(chuàng)造條件,通過采取溢價(jià)擴(kuò)股、新股東購買不良資產(chǎn)和彌補(bǔ)歷年虧損、地方政府置換不良資產(chǎn)等方式,逐步完成股份制改造工作。目前,內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革已形成農(nóng)村商業(yè)銀行23家、農(nóng)村合作銀行3家、統(tǒng)一法人社67家,股金總額達(dá)到166億元,投資股占99.9%,58家機(jī)構(gòu)法人股占比達(dá)到35%以上。其中,農(nóng)村商業(yè)銀行作為農(nóng)村信用社股份制改革的最終形態(tài),是由轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)村工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織共同入股的股份制地方法人金融機(jī)構(gòu);農(nóng)村合作銀行作為農(nóng)村信用社股份制改革的過渡模式,是在合作制基礎(chǔ)上,吸收股份制運(yùn)作機(jī)制組成的股份合作制社區(qū)性地方金融法人機(jī)構(gòu)。

    從股份制改革的成效來看,內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度改革取得較大成功,已發(fā)展成為內(nèi)蒙古地區(qū)資產(chǎn)規(guī)模最大、人員網(wǎng)點(diǎn)最多、服務(wù)范圍最廣的地方性金融機(jī)構(gòu),并作為農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)的主力軍服務(wù)于“三農(nóng)三牧”建設(shè)。目前,已有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)2327個(gè),從業(yè)人員3.4萬人(含勞務(wù)派遣制員工),均居內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)第一位,已建成助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)10875個(gè),覆蓋全區(qū)所有行政嘎查村。2013—2017年累計(jì)發(fā)放各類貸款1.34萬億元,其中涉農(nóng)貸款0.6萬億元。

    2018年7月,內(nèi)蒙古政府印發(fā)《自治區(qū)深化農(nóng)村信用社改革加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行三年工作推進(jìn)方案(2018-2020年)》,明確提出利用三年左右時(shí)間,基本完成農(nóng)村信用社旗縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作,力圖從產(chǎn)權(quán)制度改革入手,著力完善農(nóng)村信用社經(jīng)營管理體制機(jī)制,持續(xù)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,改善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)水平。在改制的過程中,必須堅(jiān)持“農(nóng)村商業(yè)銀行是改革的最終形態(tài)、農(nóng)村合作銀行是過渡模式”的目標(biāo)導(dǎo)向,積極引進(jìn)國有及國有控股企業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)、集體企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等符合條件的投資者入股農(nóng)村信用社,通過股份制改革激發(fā)市場主體活力,幫助帶動(dòng)募集社會(huì)閑散資金,吸收和培養(yǎng)優(yōu)秀經(jīng)理人才,從而提升利潤率,促進(jìn)資本有機(jī)構(gòu)成和金融服務(wù)效率提升,進(jìn)而推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村信用社高質(zhì)量發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]馬克思.資本論(第1-3卷)[M].北京:人民出版社,2004.

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    [3]謝元態(tài),魏海云. 中國農(nóng)村信用合作社發(fā)展之路:歷史、趨勢與前景[J]. 沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,(11).

    [4]苑鵬.對馬克思恩格斯有關(guān)合作制與集體所有制關(guān)系的再認(rèn)識(shí)[J]. 中國農(nóng)村觀察,2015,(5).

    (作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì))

    責(zé)任編輯:代建明

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