新疆產業(yè)扶貧的現狀及對策思考

王偉

摘 ?要：本文在總結新疆產業(yè)精準扶貧方面的主要做法及成效的基礎上，指出當前新疆產業(yè)精準扶貧還存在新型經營主體發(fā)展滯后、產業(yè)扶貧的主體作用未充分發(fā)揮、產業(yè)選擇的精準度有所欠缺、利益聯結機制不緊密、產業(yè)發(fā)展所需的科技支撐和人才欠缺等問題，并提出了對策建議。

關鍵詞：新疆 ?產業(yè)扶貧

黨的十九大報告指出“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。在經濟發(fā)展新常態(tài)背景下，確保新疆與全國同步進入小康，是新疆必須完成的歷史任務。而產業(yè)是發(fā)展的根基、脫貧的主要依托。當前，新疆以特色農產品、設施農業(yè)、庭院經濟、農產品加工、林果業(yè)、紡織等產業(yè)扶貧為基礎，取得了一定成效。

一、新疆產業(yè)扶貧的現狀

（一）主要做法

近年來，新疆各地立足資源優(yōu)勢，因地制宜培養(yǎng)特色產業(yè)，有效地帶動了農民的脫貧。主要做法為：

1.以農林種養(yǎng)殖為基礎的產業(yè)扶貧。如葉城縣將核桃產業(yè)作為其支柱產業(yè)，通過建立“衛(wèi)星工廠”、重點引進核桃精深加工企業(yè)、建立以核桃青皮為原料的化工廠，一條龍式地發(fā)展核桃產業(yè)，初步形成了“公司+合作社（衛(wèi)星工廠）+農戶”的經營模式，并實施核桃最低保護價收購政策。據統(tǒng)計，全縣的各類核桃加工企業(yè)、合作社累計帶動1.5萬名農村富余勞動力轉移就業(yè)，其中貧困人口占到52%。

2.通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動貧困戶增收。如巴楚紅海灣景區(qū)，通過“馬車合作社”，從飲食消費、特色產品的出售、住宿等方面參與景區(qū)經營，景區(qū)一次性解決了100多人就業(yè)，其中有80多人都是貧困戶。青河通過舉辦中蒙跨境獵鷹節(jié)、攝影周、音樂節(jié)等活動帶動旅游業(yè)的發(fā)展，農牧民通過開辦農家樂，從事哈薩克民族刺繡、特色食品開發(fā)等參與旅游業(yè)發(fā)展，帶動了120多名貧困人口增收。

3.通過發(fā)展紡織等勞動密集型產業(yè)、采用“總部+衛(wèi)星工廠”“總部+家庭廣場”等形式帶動貧困戶就業(yè)，實現增收。如上海援疆前指揮部在澤普、巴楚、葉城、莎車四縣引進促成了62個“衛(wèi)星工廠”并投入運營，吸納就業(yè)4018人，其中貧困戶2356人。

4.加大金融扶貧的力度。出臺了《新疆銀行業(yè)支持南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作實施意見》等文件，解決貧困地區(qū)企業(yè)及貧困戶貸款難的問題。截至2017年末，新疆產業(yè)精準扶貧貸款余額295.6億元，同比增長67.7%;項目精準扶貧貸款余額510.2億元，同比增長26.3%。全疆累計發(fā)放“兩免”扶貧小額信貸31.4萬戶、111.5億元。

5.電商扶貧。印發(fā)了《關于深入推進農村電子商務工作的指導意見》，大力推進全區(qū)電子商務示范體系建設，目前新疆22個國家級扶貧開發(fā)重點縣被列入國家級電子商務進農村綜合示范縣，巴楚縣的“巴楚留香瓜”通過在天貓生鮮電商渠道進行售賣，已經幫助500余戶貧困村民蜜瓜收入從畝均400元左右提升到平均每畝3600元左右。

（二）新疆產業(yè)扶貧取得的成效

1.新疆貧困地區(qū)農村居民收入增加，收入結構多元化。截至2016年年底，全區(qū)35個貧困縣的農村居民人均可支配收入達到8055元，同比增長9.7%，比2012年增加了2965元，年均增長 12.2%。收入結構來源逐步向多元化調整。新疆貧困地區(qū)農村居民收入與新疆農村居民的收入比由2014年的0.76：1提高到2016年的0.79：1，收入結構逐步趨于合理，人均工資性收入占比增加到2016年的30.6%，經營凈收入占比由2014年的54.1%下降至2016年的47.0%，轉移凈收入比重由2014年的15.8%提高到2016年的21.4%。

2.形成了一些特色產業(yè)。近年來新疆各貧困縣大力推進產業(yè)扶貧，培育和打造了許多具有地方特色的產品，如阿克蘇地區(qū)柯坪縣的湖羊、喀什地區(qū)莎車縣的巴旦木、葉城縣的核桃、和田地區(qū)民豐縣的尼雅黑雞、于田縣的玫瑰等“特”字號產品，都成為當地產業(yè)扶貧的突破口，脫貧增收效果明顯。

3.培育了一批新型經營主體。截至2017年底，全區(qū)農民合作社總數已達24111個，比2013年增長99.7%，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等領域，成員達到52.7萬名，其中建檔立卡貧困戶1.4萬名。農業(yè)產業(yè)化經營組織達到1.39萬個，訂單帶動農戶194.68萬戶，其中有509家自治區(qū)級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，33家國家級重點龍頭企業(yè)，5個國家農業(yè)產業(yè)化示范基地。從事農業(yè)生產托管服務的組織達到480個。

二、新疆產業(yè)扶貧存在的問題

（一）新疆貧困地區(qū)產業(yè)結構層次低

新疆貧困地區(qū)的產業(yè)結構層次低，第一產業(yè)比重較高，二三產業(yè)比重相對較低，如2016年克州僅實現第二產業(yè)增加值337327萬元，第三產業(yè)增加值515794萬元，均排名全疆最后。二、三產業(yè)發(fā)展對就業(yè)的吸納能力較弱，2016年新疆第二產業(yè)就業(yè)人數僅占就業(yè)總人口的14.4%。一些特色產業(yè)主要是以初級產品的方式進行銷售，但蔬菜、水果等被采摘后難以存放，限制生產的規(guī)模及市場的開拓;且創(chuàng)造的就業(yè)機會有限，難以吸納更多的農村貧困勞動力通過就業(yè)實現脫貧。

（二）新型經營主體發(fā)展滯后

一是現有龍頭企業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)鏈短，多集中在簡單的初加工環(huán)節(jié)上，技術水平不高，精深加工能力不強，有些規(guī)模大、實力強、理念新的新型經營主體占用了大量的資源，卻未能有效帶動貧困人口。二是在進行產業(yè)扶貧的過程中，大多數新型農業(yè)經營主體僅僅重視生產的環(huán)節(jié)，而忽視品牌的建設、產品質量的提升、產品價值的挖掘。三是農民專業(yè)合作社的農戶參與率不高，全區(qū)24111個農民專業(yè)合作社帶動的農戶數僅占全區(qū)總農戶數的15%，且多數合作社規(guī)范化程度有待提高，甚至有些合作社基本處于“休眠”狀態(tài)。四是新型經營主體帶頭人文化程度相對較低，流通、服務領域的帶頭人相對較少，復合型帶頭人缺乏。五是家庭農場尚處于起步階段，帶動脫貧的作用有限。

（三）貧困人員的主體作用未充分發(fā)揮

在調研中發(fā)現：一是部分貧困人員仍存在“等、靠、要”的思想。一位書記說“現在扶貧最難的是解決貧困人口的思想觀念問題，明明是很好的項目，可是在征求意見、動員大家參加時，卻很少有人愿意，都普遍有觀望的心理”;二是紀律意識、合同履約意識較弱。調研中一位企業(yè)的負責人表示存在“招來的少數民族員工不穩(wěn)定，常常說走就走”的情況，另一位企業(yè)的負責人則對貧困人員“市場價格不好的時候，都要求按照訂單價格收購，市場行情好的時候，都紛紛賣給其他人”的做法表示無奈。

（四）產業(yè)選擇的精準度有所欠缺

新疆產業(yè)扶貧存在一定的同質化現象，扶貧產業(yè)大都在農產品種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，很多地區(qū)采用的都是發(fā)“扶貧羊、扶貧雞”等做法，在實際操作過程中部分存在與貧困戶需求、能力不相一致的現象，也未能充分考慮未來的市場風險，扶貧產業(yè)還未根據當地特色資源來形成完整的產業(yè)體系和產業(yè)鏈。

（五）利益聯結機制不完善

在利益聯結機制的構建上未能考慮不同經營主體之間如何通過分工協作、優(yōu)勢互補共同做大產業(yè)融合的“蛋糕”。由于利益聯結機制的不完善，貧困戶與“農村精英”存在受益不均現象。龍頭企業(yè)大多采取訂單合同方式，和貧困戶利益聯結具有暫時性，且無法使貧困戶分享產業(yè)鏈中其他環(huán)節(jié)的利潤。即使采用股份合作制利益聯結方式的，在資金、技術、管理等方面也都還比較薄弱，內部治理結構不健全。

（六）產業(yè)發(fā)展所需的人才、技術支撐不足

電商、物流、管理、品牌運營與建設、物流、農業(yè)帶頭人、技術等人才匱乏，對人才的內在激勵、外在驅動機制不健全，普遍存在內部人才流失嚴重，外部人才不愿去、留不住等問題。

三、促進新疆產業(yè)精準扶貧的對策建議

（一）堅持市場化原則

產業(yè)扶貧具有市場性，要從市場經濟的角度來選擇確定扶貧產業(yè)的類型、發(fā)展規(guī)模和質量要求。政府對扶貧產業(yè)發(fā)展要避免大包大攬，應充分調動市場主體和貧困戶的積極性、創(chuàng)造性，要尊重市場規(guī)律，把握好扶持的邊界。

（二）加強貧困人口精準培訓，培育激發(fā)內生動力

一要綜合運用各種傳統(tǒng)媒體、新興媒體、“訪惠聚”駐村工作隊、民族團結一家親等載體宣傳脫貧攻堅的相關政策、部署等，根據受教育程度、家庭結構、致貧原因等方面的實際情況，采用算賬對比、當地脫貧典型現身說法、現場觀摩等易于理解和接受的方式方法引導農牧民樹立自強自立、不等不靠的信心。二要根據深度貧困人群的年齡結構、素質的可塑性、產業(yè)培植的可行性及其市場前景的可靠性等細化教育培訓安排，開展適應各地特色產業(yè)的技能培訓， 增強質量、市場、競爭、合同履約等意識的培訓和引導。三是應充分發(fā)揮宣傳、教育等軟性機制的作用。改變直接給錢、給牛羊等做法，除需要政府發(fā)揮兜底機制的外，減少扶貧資源的無償發(fā)放。

（三） 培育新型經營主體，促進扶貧主體多元化

全面落實國家及自治區(qū)制定的稅收政策以及各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動就業(yè)增收的相關支持政策;爭取農業(yè)初加工免稅政策擴大到深加工免稅，引導農業(yè)產業(yè)鏈的建立;支持新型農業(yè)經營主體進入農產品加工流通領域，將補貼項目從生產環(huán)節(jié)向加工、運輸、銷售環(huán)節(jié)配套拓展;為貧困戶烘干、加工和儲藏農產品進行費用補貼或減免。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶頭脫貧致富，引導和鼓勵返鄉(xiāng)農民工、退役軍人、科技人員、中高等學校畢業(yè)生特別是貧困家庭畢業(yè)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，帶領貧困戶開發(fā)農村特色資源，發(fā)展特色產業(yè)。

（四）健全產業(yè)精準扶貧的利益聯結機制

提高農民參與程度，創(chuàng)新收益分享模式，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，讓農戶分享加工、銷售等環(huán)節(jié)收益。政府部門要按照新型經營主體幫助帶動貧困戶數量和脫貧的質量來對其進行支持和獎勵，并對其運營進行必要的監(jiān)督指導，積極約束和激勵企業(yè)或合作社。建立新型農業(yè)經營主體和貧困戶的誠信檔案，納入征信管理體系，將其作為獲得貸款、補助、獎勵等的評判標準之一;對損害貧困戶利益的新型農業(yè)經營主體，不予評定示范主體或取消現有示范主體資格?？傊冀K堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點，著力增強農民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯農帶農有效激勵機制，讓農民更多分享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

（五）完善產業(yè)扶貧政策精準保障，形成產業(yè)扶貧的整體合力

一要進一步加大產業(yè)扶貧財政投入力度，并有效整合各項脫貧資金，建立起與產業(yè)脫貧任務相適應的資金投入增長機制。二要加大扶貧產業(yè)科技要素支撐，強化農業(yè)基礎研究。健全基層農業(yè)技術推廣體系，配備基層農技人員，支持農科院、高校、農業(yè)廳等各類社會力量參與農技推廣。三要完善人才機制。精確摸清貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展需求，對企業(yè)人才需求、技術需求進行動態(tài)收集，制定政策引進一批緊缺人才;依托疆內外高校等機構，對企業(yè)家、農業(yè)帶頭人、農村實用人才等進行系統(tǒng)培訓，組織他們赴疆內外進行考察參觀，學習先進理念、發(fā)展思路等;優(yōu)化人才環(huán)境，將其作為優(yōu)秀人才“來得了、留得住”的基本保障。四要加強對扶貧產業(yè)風險的預警和規(guī)避，降低產業(yè)扶貧風險。充分利用大數據優(yōu)化產業(yè)扶貧，強化信息服務，積極搜集并發(fā)布產品品種需求、價格、災害預報、技術要點等信息，幫助規(guī)避自然、市場等風險。六要積極探索適合新疆特色產業(yè)的產品自然災害保險，探索開展價格保險試點，開發(fā)適合新型農業(yè)經營主體的保險產品，建立健全農業(yè)保險保障體系，推動農業(yè)保險向保產量、保市場價值轉變。七要加強新疆產品品牌建設和保護力度，借助農產品博覽會、展銷會、亞歐博覽會等渠道，充分利用電商、“互聯網+”等新興手段，加強市場營銷，加強產品商標及地理標志商標的注冊和保護;要加強基礎設施建設，大力支持物流業(yè)的發(fā)展。進一步推進休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生產性服務業(yè)的發(fā)展，形成農民增收的長效機制。

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（作者單位：中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校經濟學教研部）

責任編輯：康偉