新疆產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及對(duì)策思考

王偉

摘 ?要：本文在總結(jié)新疆產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方面的主要做法及成效的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前新疆產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧還存在新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)扶貧的主體作用未充分發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)選擇的精準(zhǔn)度有所欠缺、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科技支撐和人才欠缺等問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新疆 ?產(chǎn)業(yè)扶貧

黨的十九大報(bào)告指出“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，確保新疆與全國(guó)同步進(jìn)入小康，是新疆必須完成的歷史任務(wù)。而產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基、脫貧的主要依托。當(dāng)前，新疆以特色農(nóng)產(chǎn)品、設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工、林果業(yè)、紡織等產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎(chǔ)，取得了一定成效。

一、新疆產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀

（一）主要做法

近年來(lái)，新疆各地立足資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，有效地帶動(dòng)了農(nóng)民的脫貧。主要做法為：

1.以農(nóng)林種養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)扶貧。如葉城縣將核桃產(chǎn)業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建立“衛(wèi)星工廠”、重點(diǎn)引進(jìn)核桃精深加工企業(yè)、建立以核桃青皮為原料的化工廠，一條龍式地發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，初步形成了“公司+合作社（衛(wèi)星工廠）+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，并實(shí)施核桃最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣的各類核桃加工企業(yè)、合作社累計(jì)帶動(dòng)1.5萬(wàn)名農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中貧困人口占到52%。

2.通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收。如巴楚紅海灣景區(qū)，通過(guò)“馬車合作社”，從飲食消費(fèi)、特色產(chǎn)品的出售、住宿等方面參與景區(qū)經(jīng)營(yíng)，景區(qū)一次性解決了100多人就業(yè)，其中有80多人都是貧困戶。青河通過(guò)舉辦中蒙跨境獵鷹節(jié)、攝影周、音樂(lè)節(jié)等活動(dòng)帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧民通過(guò)開辦農(nóng)家樂(lè)，從事哈薩克民族刺繡、特色食品開發(fā)等參與旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了120多名貧困人口增收。

3.通過(guò)發(fā)展紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、采用“總部+衛(wèi)星工廠”“總部+家庭廣場(chǎng)”等形式帶動(dòng)貧困戶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。如上海援疆前指揮部在澤普、巴楚、葉城、莎車四縣引進(jìn)促成了62個(gè)“衛(wèi)星工廠”并投入運(yùn)營(yíng)，吸納就業(yè)4018人，其中貧困戶2356人。

4.加大金融扶貧的力度。出臺(tái)了《新疆銀行業(yè)支持南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件，解決貧困地區(qū)企業(yè)及貧困戶貸款難的問(wèn)題。截至2017年末，新疆產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額295.6億元，同比增長(zhǎng)67.7%;項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧貸款余額510.2億元，同比增長(zhǎng)26.3%。全疆累計(jì)發(fā)放“兩免”扶貧小額信貸31.4萬(wàn)戶、111.5億元。

5.電商扶貧。印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推進(jìn)全區(qū)電子商務(wù)示范體系建設(shè)，目前新疆22個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣被列入國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，巴楚縣的“巴楚留香瓜”通過(guò)在天貓生鮮電商渠道進(jìn)行售賣，已經(jīng)幫助500余戶貧困村民蜜瓜收入從畝均400元左右提升到平均每畝3600元左右。

（二）新疆產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效

1.新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增加，收入結(jié)構(gòu)多元化。截至2016年年底，全區(qū)35個(gè)貧困縣的農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8055元，同比增長(zhǎng)9.7%，比2012年增加了2965元，年均增長(zhǎng) 12.2%。收入結(jié)構(gòu)來(lái)源逐步向多元化調(diào)整。新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入與新疆農(nóng)村居民的收入比由2014年的0.76：1提高到2016年的0.79：1，收入結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，人均工資性收入占比增加到2016年的30.6%，經(jīng)營(yíng)凈收入占比由2014年的54.1%下降至2016年的47.0%，轉(zhuǎn)移凈收入比重由2014年的15.8%提高到2016年的21.4%。

2.形成了一些特色產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)新疆各貧困縣大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，培育和打造了許多具有地方特色的產(chǎn)品，如阿克蘇地區(qū)柯坪縣的湖羊、喀什地區(qū)莎車縣的巴旦木、葉城縣的核桃、和田地區(qū)民豐縣的尼雅黑雞、于田縣的玫瑰等“特”字號(hào)產(chǎn)品，都成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的突破口，脫貧增收效果明顯。

3.培育了一批新型經(jīng)營(yíng)主體。截至2017年底，全區(qū)農(nóng)民合作社總數(shù)已達(dá)24111個(gè)，比2013年增長(zhǎng)99.7%，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域，成員達(dá)到52.7萬(wàn)名，其中建檔立卡貧困戶1.4萬(wàn)名。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到1.39萬(wàn)個(gè)，訂單帶動(dòng)農(nóng)戶194.68萬(wàn)戶，其中有509家自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，33家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，5個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的組織達(dá)到480個(gè)。

二、新疆產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

（一）新疆貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

新疆貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，第一產(chǎn)業(yè)比重較高，二三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較低，如2016年克州僅實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值337327萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)增加值515794萬(wàn)元，均排名全疆最后。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)的吸納能力較弱，2016年新疆第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)僅占就業(yè)總?cè)丝诘?4.4%。一些特色產(chǎn)業(yè)主要是以初級(jí)產(chǎn)品的方式進(jìn)行銷售，但蔬菜、水果等被采摘后難以存放，限制生產(chǎn)的規(guī)模及市場(chǎng)的開拓;且創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，難以吸納更多的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力通過(guò)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

（二）新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后

一是現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈短，多集中在簡(jiǎn)單的初加工環(huán)節(jié)上，技術(shù)水平不高，精深加工能力不強(qiáng)，有些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、理念新的新型經(jīng)營(yíng)主體占用了大量的資源，卻未能有效帶動(dòng)貧困人口。二是在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體僅僅重視生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，而忽視品牌的建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量的提升、產(chǎn)品價(jià)值的挖掘。三是農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶參與率不高，全區(qū)24111個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)僅占全區(qū)總農(nóng)戶數(shù)的15%，且多數(shù)合作社規(guī)范化程度有待提高，甚至有些合作社基本處于“休眠”狀態(tài)。四是新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人文化程度相對(duì)較低，流通、服務(wù)領(lǐng)域的帶頭人相對(duì)較少，復(fù)合型帶頭人缺乏。五是家庭農(nóng)場(chǎng)尚處于起步階段，帶動(dòng)脫貧的作用有限。

（三）貧困人員的主體作用未充分發(fā)揮

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：一是部分貧困人員仍存在“等、靠、要”的思想。一位書記說(shuō)“現(xiàn)在扶貧最難的是解決貧困人口的思想觀念問(wèn)題，明明是很好的項(xiàng)目，可是在征求意見(jiàn)、動(dòng)員大家參加時(shí)，卻很少有人愿意，都普遍有觀望的心理”;二是紀(jì)律意識(shí)、合同履約意識(shí)較弱。調(diào)研中一位企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示存在“招來(lái)的少數(shù)民族員工不穩(wěn)定，常常說(shuō)走就走”的情況，另一位企業(yè)的負(fù)責(zé)人則對(duì)貧困人員“市場(chǎng)價(jià)格不好的時(shí)候，都要求按照訂單價(jià)格收購(gòu)，市場(chǎng)行情好的時(shí)候，都紛紛賣給其他人”的做法表示無(wú)奈。

（四）產(chǎn)業(yè)選擇的精準(zhǔn)度有所欠缺

新疆產(chǎn)業(yè)扶貧存在一定的同質(zhì)化現(xiàn)象，扶貧產(chǎn)業(yè)大都在農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，很多地區(qū)采用的都是發(fā)“扶貧羊、扶貧雞”等做法，在實(shí)際操作過(guò)程中部分存在與貧困戶需求、能力不相一致的現(xiàn)象，也未能充分考慮未來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，扶貧產(chǎn)業(yè)還未根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源來(lái)形成完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建上未能考慮不同經(jīng)營(yíng)主體之間如何通過(guò)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共同做大產(chǎn)業(yè)融合的“蛋糕”。由于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的不完善，貧困戶與“農(nóng)村精英”存在受益不均現(xiàn)象。龍頭企業(yè)大多采取訂單合同方式，和貧困戶利益聯(lián)結(jié)具有暫時(shí)性，且無(wú)法使貧困戶分享產(chǎn)業(yè)鏈中其他環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。即使采用股份合作制利益聯(lián)結(jié)方式的，在資金、技術(shù)、管理等方面也都還比較薄弱，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全。

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才、技術(shù)支撐不足

電商、物流、管理、品牌運(yùn)營(yíng)與建設(shè)、物流、農(nóng)業(yè)帶頭人、技術(shù)等人才匱乏，對(duì)人才的內(nèi)在激勵(lì)、外在驅(qū)動(dòng)機(jī)制不健全，普遍存在內(nèi)部人才流失嚴(yán)重，外部人才不愿去、留不住等問(wèn)題。

三、促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化原則

產(chǎn)業(yè)扶貧具有市場(chǎng)性，要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)選擇確定扶貧產(chǎn)業(yè)的類型、發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量要求。政府對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要避免大包大攬，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和貧困戶的積極性、創(chuàng)造性，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，把握好扶持的邊界。

（二）加強(qiáng)貧困人口精準(zhǔn)培訓(xùn)，培育激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

一要綜合運(yùn)用各種傳統(tǒng)媒體、新興媒體、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、民族團(tuán)結(jié)一家親等載體宣傳脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策、部署等，根據(jù)受教育程度、家庭結(jié)構(gòu)、致貧原因等方面的實(shí)際情況，采用算賬對(duì)比、當(dāng)?shù)孛撠毜湫同F(xiàn)身說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等易于理解和接受的方式方法引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立自強(qiáng)自立、不等不靠的信心。二要根據(jù)深度貧困人群的年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的可塑性、產(chǎn)業(yè)培植的可行性及其市場(chǎng)前景的可靠性等細(xì)化教育培訓(xùn)安排，開展適應(yīng)各地特色產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)， 增強(qiáng)質(zhì)量、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、合同履約等意識(shí)的培訓(xùn)和引導(dǎo)。三是應(yīng)充分發(fā)揮宣傳、教育等軟性機(jī)制的作用。改變直接給錢、給牛羊等做法，除需要政府發(fā)揮兜底機(jī)制的外，減少扶貧資源的無(wú)償發(fā)放。

（三） 培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)扶貧主體多元化

全面落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)制定的稅收政策以及各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)增收的相關(guān)支持政策;爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)初加工免稅政策擴(kuò)大到深加工免稅，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建立;支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，將補(bǔ)貼項(xiàng)目從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)配套拓展;為貧困戶烘干、加工和儲(chǔ)藏農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼或減免。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶頭脫貧致富，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、科技人員、中高等學(xué)校畢業(yè)生特別是貧困家庭畢業(yè)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困戶開發(fā)農(nóng)村特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（四）健全產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

提高農(nóng)民參與程度，創(chuàng)新收益分享模式，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售等環(huán)節(jié)收益。政府部門要按照新型經(jīng)營(yíng)主體幫助帶動(dòng)貧困戶數(shù)量和脫貧的質(zhì)量來(lái)對(duì)其進(jìn)行支持和獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其運(yùn)營(yíng)進(jìn)行必要的監(jiān)督指導(dǎo)，積極約束和激勵(lì)企業(yè)或合作社。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶的誠(chéng)信檔案，納入征信管理體系，將其作為獲得貸款、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一;對(duì)損害貧困戶利益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不予評(píng)定示范主體或取消現(xiàn)有示范主體資格?？傊?，要始終堅(jiān)持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點(diǎn)，著力增強(qiáng)農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

（五）完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策精準(zhǔn)保障，形成產(chǎn)業(yè)扶貧的整體合力

一要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)政投入力度，并有效整合各項(xiàng)脫貧資金，建立起與產(chǎn)業(yè)脫貧任務(wù)相適應(yīng)的資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。二要加大扶貧產(chǎn)業(yè)科技要素支撐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，配備基層農(nóng)技人員，支持農(nóng)科院、高校、農(nóng)業(yè)廳等各類社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣。三要完善人才機(jī)制。精確摸清貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)企業(yè)人才需求、技術(shù)需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)收集，制定政策引進(jìn)一批緊缺人才;依托疆內(nèi)外高校等機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，組織他們赴疆內(nèi)外進(jìn)行考察參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念、發(fā)展思路等;優(yōu)化人才環(huán)境，將其作為優(yōu)秀人才“來(lái)得了、留得住”的基本保障。四要加強(qiáng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和規(guī)避，降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)。充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧，強(qiáng)化信息服務(wù)，積極搜集并發(fā)布產(chǎn)品品種需求、價(jià)格、災(zāi)害預(yù)報(bào)、技術(shù)要點(diǎn)等信息，幫助規(guī)避自然、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)。六要積極探索適合新疆特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品自然災(zāi)害保險(xiǎn)，探索開展價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向保產(chǎn)量、保市場(chǎng)價(jià)值轉(zhuǎn)變。七要加強(qiáng)新疆產(chǎn)品品牌建設(shè)和保護(hù)力度，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)、亞歐博覽會(huì)等渠道，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，加強(qiáng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù);要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持物流業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

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（作者單位：中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

責(zé)任編輯：康偉