王偉
摘 ?要:本文在總結(jié)新疆產(chǎn)業(yè)精準扶貧方面的主要做法及成效的基礎(chǔ)上,指出當前新疆產(chǎn)業(yè)精準扶貧還存在新型經(jīng)營主體發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)扶貧的主體作用未充分發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)選擇的精準度有所欠缺、利益聯(lián)結(jié)機制不緊密、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科技支撐和人才欠缺等問題,并提出了對策建議。
關(guān)鍵詞:新疆 ?產(chǎn)業(yè)扶貧
黨的十九大報告指出“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下,確保新疆與全國同步進入小康,是新疆必須完成的歷史任務(wù)。而產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基、脫貧的主要依托。當前,新疆以特色農(nóng)產(chǎn)品、設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工、林果業(yè)、紡織等產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎(chǔ),取得了一定成效。
一、新疆產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀
(一)主要做法
近年來,新疆各地立足資源優(yōu)勢,因地制宜培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè),有效地帶動了農(nóng)民的脫貧。主要做法為:
1.以農(nóng)林種養(yǎng)殖為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)扶貧。如葉城縣將核桃產(chǎn)業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè),通過建立“衛(wèi)星工廠”、重點引進核桃精深加工企業(yè)、建立以核桃青皮為原料的化工廠,一條龍式地發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè),初步形成了“公司+合作社(衛(wèi)星工廠)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,并實施核桃最低保護價收購政策。據(jù)統(tǒng)計,全縣的各類核桃加工企業(yè)、合作社累計帶動1.5萬名農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),其中貧困人口占到52%。
2.通過發(fā)展旅游業(yè),帶動貧困戶增收。如巴楚紅海灣景區(qū),通過“馬車合作社”,從飲食消費、特色產(chǎn)品的出售、住宿等方面參與景區(qū)經(jīng)營,景區(qū)一次性解決了100多人就業(yè),其中有80多人都是貧困戶。青河通過舉辦中蒙跨境獵鷹節(jié)、攝影周、音樂節(jié)等活動帶動旅游業(yè)的發(fā)展,農(nóng)牧民通過開辦農(nóng)家樂,從事哈薩克民族刺繡、特色食品開發(fā)等參與旅游業(yè)發(fā)展,帶動了120多名貧困人口增收。
3.通過發(fā)展紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、采用“總部+衛(wèi)星工廠”“總部+家庭廣場”等形式帶動貧困戶就業(yè),實現(xiàn)增收。如上海援疆前指揮部在澤普、巴楚、葉城、莎車四縣引進促成了62個“衛(wèi)星工廠”并投入運營,吸納就業(yè)4018人,其中貧困戶2356人。
4.加大金融扶貧的力度。出臺了《新疆銀行業(yè)支持南疆四地州深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作實施意見》等文件,解決貧困地區(qū)企業(yè)及貧困戶貸款難的問題。截至2017年末,新疆產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款余額295.6億元,同比增長67.7%;項目精準扶貧貸款余額510.2億元,同比增長26.3%。全疆累計發(fā)放“兩免”扶貧小額信貸31.4萬戶、111.5億元。
5.電商扶貧。印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)村電子商務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,大力推進全區(qū)電子商務(wù)示范體系建設(shè),目前新疆22個國家級扶貧開發(fā)重點縣被列入國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣,巴楚縣的“巴楚留香瓜”通過在天貓生鮮電商渠道進行售賣,已經(jīng)幫助500余戶貧困村民蜜瓜收入從畝均400元左右提升到平均每畝3600元左右。
(二)新疆產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效
1.新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增加,收入結(jié)構(gòu)多元化。截至2016年年底,全區(qū)35個貧困縣的農(nóng)村居民人均可支配收入達到8055元,同比增長9.7%,比2012年增加了2965元,年均增長 12.2%。收入結(jié)構(gòu)來源逐步向多元化調(diào)整。新疆貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入與新疆農(nóng)村居民的收入比由2014年的0.76:1提高到2016年的0.79:1,收入結(jié)構(gòu)逐步趨于合理,人均工資性收入占比增加到2016年的30.6%,經(jīng)營凈收入占比由2014年的54.1%下降至2016年的47.0%,轉(zhuǎn)移凈收入比重由2014年的15.8%提高到2016年的21.4%。
2.形成了一些特色產(chǎn)業(yè)。近年來新疆各貧困縣大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧,培育和打造了許多具有地方特色的產(chǎn)品,如阿克蘇地區(qū)柯坪縣的湖羊、喀什地區(qū)莎車縣的巴旦木、葉城縣的核桃、和田地區(qū)民豐縣的尼雅黑雞、于田縣的玫瑰等“特”字號產(chǎn)品,都成為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的突破口,脫貧增收效果明顯。
3.培育了一批新型經(jīng)營主體。截至2017年底,全區(qū)農(nóng)民合作社總數(shù)已達24111個,比2013年增長99.7%,涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域,成員達到52.7萬名,其中建檔立卡貧困戶1.4萬名。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到1.39萬個,訂單帶動農(nóng)戶194.68萬戶,其中有509家自治區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),33家國家級重點龍頭企業(yè),5個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的組織達到480個。
二、新疆產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題
(一)新疆貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低
新疆貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,第一產(chǎn)業(yè)比重較高,二三產(chǎn)業(yè)比重相對較低,如2016年克州僅實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值337327萬元,第三產(chǎn)業(yè)增加值515794萬元,均排名全疆最后。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)的吸納能力較弱,2016年新疆第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)僅占就業(yè)總?cè)丝诘?4.4%。一些特色產(chǎn)業(yè)主要是以初級產(chǎn)品的方式進行銷售,但蔬菜、水果等被采摘后難以存放,限制生產(chǎn)的規(guī)模及市場的開拓;且創(chuàng)造的就業(yè)機會有限,難以吸納更多的農(nóng)村貧困勞動力通過就業(yè)實現(xiàn)脫貧。
(二)新型經(jīng)營主體發(fā)展滯后
一是現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模較小,產(chǎn)業(yè)鏈短,多集中在簡單的初加工環(huán)節(jié)上,技術(shù)水平不高,精深加工能力不強,有些規(guī)模大、實力強、理念新的新型經(jīng)營主體占用了大量的資源,卻未能有效帶動貧困人口。二是在進行產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中,大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅僅重視生產(chǎn)的環(huán)節(jié),而忽視品牌的建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量的提升、產(chǎn)品價值的挖掘。三是農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶參與率不高,全區(qū)24111個農(nóng)民專業(yè)合作社帶動的農(nóng)戶數(shù)僅占全區(qū)總農(nóng)戶數(shù)的15%,且多數(shù)合作社規(guī)范化程度有待提高,甚至有些合作社基本處于“休眠”狀態(tài)。四是新型經(jīng)營主體帶頭人文化程度相對較低,流通、服務(wù)領(lǐng)域的帶頭人相對較少,復(fù)合型帶頭人缺乏。五是家庭農(nóng)場尚處于起步階段,帶動脫貧的作用有限。
(三)貧困人員的主體作用未充分發(fā)揮
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn):一是部分貧困人員仍存在“等、靠、要”的思想。一位書記說“現(xiàn)在扶貧最難的是解決貧困人口的思想觀念問題,明明是很好的項目,可是在征求意見、動員大家參加時,卻很少有人愿意,都普遍有觀望的心理”;二是紀律意識、合同履約意識較弱。調(diào)研中一位企業(yè)的負責(zé)人表示存在“招來的少數(shù)民族員工不穩(wěn)定,常常說走就走”的情況,另一位企業(yè)的負責(zé)人則對貧困人員“市場價格不好的時候,都要求按照訂單價格收購,市場行情好的時候,都紛紛賣給其他人”的做法表示無奈。
(四)產(chǎn)業(yè)選擇的精準度有所欠缺
新疆產(chǎn)業(yè)扶貧存在一定的同質(zhì)化現(xiàn)象,扶貧產(chǎn)業(yè)大都在農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè),很多地區(qū)采用的都是發(fā)“扶貧羊、扶貧雞”等做法,在實際操作過程中部分存在與貧困戶需求、能力不相一致的現(xiàn)象,也未能充分考慮未來的市場風(fēng)險,扶貧產(chǎn)業(yè)還未根據(jù)當?shù)靥厣Y源來形成完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈。
(五)利益聯(lián)結(jié)機制不完善
在利益聯(lián)結(jié)機制的構(gòu)建上未能考慮不同經(jīng)營主體之間如何通過分工協(xié)作、優(yōu)勢互補共同做大產(chǎn)業(yè)融合的“蛋糕”。由于利益聯(lián)結(jié)機制的不完善,貧困戶與“農(nóng)村精英”存在受益不均現(xiàn)象。龍頭企業(yè)大多采取訂單合同方式,和貧困戶利益聯(lián)結(jié)具有暫時性,且無法使貧困戶分享產(chǎn)業(yè)鏈中其他環(huán)節(jié)的利潤。即使采用股份合作制利益聯(lián)結(jié)方式的,在資金、技術(shù)、管理等方面也都還比較薄弱,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全。
(六)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才、技術(shù)支撐不足
電商、物流、管理、品牌運營與建設(shè)、物流、農(nóng)業(yè)帶頭人、技術(shù)等人才匱乏,對人才的內(nèi)在激勵、外在驅(qū)動機制不健全,普遍存在內(nèi)部人才流失嚴重,外部人才不愿去、留不住等問題。
三、促進新疆產(chǎn)業(yè)精準扶貧的對策建議
(一)堅持市場化原則
產(chǎn)業(yè)扶貧具有市場性,要從市場經(jīng)濟的角度來選擇確定扶貧產(chǎn)業(yè)的類型、發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量要求。政府對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要避免大包大攬,應(yīng)充分調(diào)動市場主體和貧困戶的積極性、創(chuàng)造性,要尊重市場規(guī)律,把握好扶持的邊界。
(二)加強貧困人口精準培訓(xùn),培育激發(fā)內(nèi)生動力
一要綜合運用各種傳統(tǒng)媒體、新興媒體、“訪惠聚”駐村工作隊、民族團結(jié)一家親等載體宣傳脫貧攻堅的相關(guān)政策、部署等,根據(jù)受教育程度、家庭結(jié)構(gòu)、致貧原因等方面的實際情況,采用算賬對比、當?shù)孛撠毜湫同F(xiàn)身說法、現(xiàn)場觀摩等易于理解和接受的方式方法引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立自強自立、不等不靠的信心。二要根據(jù)深度貧困人群的年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)的可塑性、產(chǎn)業(yè)培植的可行性及其市場前景的可靠性等細化教育培訓(xùn)安排,開展適應(yīng)各地特色產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn), 增強質(zhì)量、市場、競爭、合同履約等意識的培訓(xùn)和引導(dǎo)。三是應(yīng)充分發(fā)揮宣傳、教育等軟性機制的作用。改變直接給錢、給牛羊等做法,除需要政府發(fā)揮兜底機制的外,減少扶貧資源的無償發(fā)放。
(三) 培育新型經(jīng)營主體,促進扶貧主體多元化
全面落實國家及自治區(qū)制定的稅收政策以及各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動就業(yè)增收的相關(guān)支持政策;爭取農(nóng)業(yè)初加工免稅政策擴大到深加工免稅,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建立;支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域,將補貼項目從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工、運輸、銷售環(huán)節(jié)配套拓展;為貧困戶烘干、加工和儲藏農(nóng)產(chǎn)品進行費用補貼或減免。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶頭脫貧致富,引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、科技人員、中高等學(xué)校畢業(yè)生特別是貧困家庭畢業(yè)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè),帶領(lǐng)貧困戶開發(fā)農(nóng)村特色資源,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
(四)健全產(chǎn)業(yè)精準扶貧的利益聯(lián)結(jié)機制
提高農(nóng)民參與程度,創(chuàng)新收益分享模式,推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式,讓農(nóng)戶分享加工、銷售等環(huán)節(jié)收益。政府部門要按照新型經(jīng)營主體幫助帶動貧困戶數(shù)量和脫貧的質(zhì)量來對其進行支持和獎勵,并對其運營進行必要的監(jiān)督指導(dǎo),積極約束和激勵企業(yè)或合作社。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶的誠信檔案,納入征信管理體系,將其作為獲得貸款、補助、獎勵等的評判標準之一;對損害貧困戶利益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,不予評定示范主體或取消現(xiàn)有示范主體資格??傊?,要始終堅持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點,著力增強農(nóng)民參與融合能力,創(chuàng)新收益分享模式,健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
(五)完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策精準保障,形成產(chǎn)業(yè)扶貧的整體合力
一要進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧財政投入力度,并有效整合各項脫貧資金,建立起與產(chǎn)業(yè)脫貧任務(wù)相適應(yīng)的資金投入增長機制。二要加大扶貧產(chǎn)業(yè)科技要素支撐,強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,配備基層農(nóng)技人員,支持農(nóng)科院、高校、農(nóng)業(yè)廳等各類社會力量參與農(nóng)技推廣。三要完善人才機制。精確摸清貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,對企業(yè)人才需求、技術(shù)需求進行動態(tài)收集,制定政策引進一批緊缺人才;依托疆內(nèi)外高校等機構(gòu),對企業(yè)家、農(nóng)業(yè)帶頭人、農(nóng)村實用人才等進行系統(tǒng)培訓(xùn),組織他們赴疆內(nèi)外進行考察參觀,學(xué)習(xí)先進理念、發(fā)展思路等;優(yōu)化人才環(huán)境,將其作為優(yōu)秀人才“來得了、留得住”的基本保障。四要加強對扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的預(yù)警和規(guī)避,降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險。充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧,強化信息服務(wù),積極搜集并發(fā)布產(chǎn)品品種需求、價格、災(zāi)害預(yù)報、技術(shù)要點等信息,幫助規(guī)避自然、市場等風(fēng)險。六要積極探索適合新疆特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品自然災(zāi)害保險,探索開展價格保險試點,開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險產(chǎn)品,建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系,推動農(nóng)業(yè)保險向保產(chǎn)量、保市場價值轉(zhuǎn)變。七要加強新疆產(chǎn)品品牌建設(shè)和保護力度,借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會、亞歐博覽會等渠道,充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段,加強市場營銷,加強產(chǎn)品商標及地理標志商標的注冊和保護;要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力支持物流業(yè)的發(fā)展。進一步推進休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,形成農(nóng)民增收的長效機制。
參考文獻:
[1]李紅.新疆南疆三地州產(chǎn)業(yè)化扶貧研究[J].新疆財經(jīng),2013,(4).
[2]莫光輝.精準扶貧視域下的產(chǎn)業(yè)扶貧實踐與路徑優(yōu)化—精準扶貧績效提升機制系列研究之三[J].云南大學(xué)學(xué)報,2017,(1).
[3]范曉寧.推動新疆產(chǎn)業(yè)扶貧促進就業(yè)增收問題[J].河南農(nóng)業(yè),2017,(7).
[4]趙淵博.新疆南疆三地州貧困現(xiàn)狀、機制與精準扶貧問題研究[J].扶貧工作,2018,(2).
[5]國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室.中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2017.
[6]李榮梅.精準扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐模式及經(jīng)驗探索[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2016,(4).
[7] 吳良,李瑞奕.新疆新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的困境與思考[J].農(nóng)村工作通訊,2018,(7).
[8]雷文艷、呂玲麗、邢成舉.精準扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的困境及其超越[J].云南行政學(xué)院學(xué)報,2018,(3).
(作者單位:中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校經(jīng)濟學(xué)教研部)
責(zé)任編輯:康偉