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    政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)及防控對(duì)策研究

    2018-02-01 05:21:16呂哲鳳
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2018年34期
    關(guān)鍵詞:政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制

    呂哲鳳

    摘要:本文針對(duì)政府采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策,結(jié)合理論實(shí)踐,以政府采購(gòu)業(yè)務(wù)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn),總結(jié)了政府采購(gòu)存在的主要風(fēng)險(xiǎn),分析了風(fēng)險(xiǎn)形成原因,并提出風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策。得出加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制、緊抓政府采購(gòu)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”等是控制政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)論。以供參考和借鑒。

    關(guān)鍵詞:政府采購(gòu);風(fēng)險(xiǎn)控制;關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);招標(biāo)文件

    自從《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布以后,各項(xiàng)法律法規(guī)逐步完善,政府采購(gòu)預(yù)算也納入了部門預(yù)算,促使政府采購(gòu)更加合理規(guī)范。但也存在一系列問題亟待解決,如:政府采購(gòu)預(yù)算約束力不強(qiáng)、設(shè)置傾向性資格條件和技術(shù)參數(shù)、政府采購(gòu)驗(yàn)收流于形式等,使得政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)頻繁發(fā)生,嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)工作順利開展?;诖耍疚慕Y(jié)合理論實(shí)踐,對(duì)政府采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策做了如下研究。

    一、政府采購(gòu)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

    大量實(shí)例表明,目前我國(guó)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

    第一,政府采購(gòu)預(yù)算約束力不強(qiáng)。近年政府采購(gòu)預(yù)算納入了部門預(yù)算,但基本都是按照專項(xiàng)資金的文件匡算下達(dá)的,項(xiàng)目預(yù)算的前期論證調(diào)研不充分,經(jīng)常發(fā)生采購(gòu)預(yù)算和編制預(yù)算不相符的問題,導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)相互脫節(jié),采購(gòu)執(zhí)行過程中頻繁變更采購(gòu)內(nèi)容和需求。

    第二,存在對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或者歧視待遇的現(xiàn)象。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將供應(yīng)商的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素;將國(guó)務(wù)院明令取消或下放至行業(yè)協(xié)會(huì)的資質(zhì)認(rèn)證,政府部門已經(jīng)禁止或者停止進(jìn)行的稱號(hào)、排序、獎(jiǎng)項(xiàng)等內(nèi)容作為符合性審查條件或者評(píng)分因數(shù)。

    第三,政府采購(gòu)政策落實(shí)不到位。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒有在采購(gòu)文件中按照有關(guān)規(guī)定載明應(yīng)該落實(shí)的政府采購(gòu)政策措施:執(zhí)行小微企業(yè)(監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小微企業(yè))價(jià)格扣除,部分采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行扣除標(biāo)準(zhǔn)較低,尤其社會(huì)代理機(jī)構(gòu)基本是按下線執(zhí)行;強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保清單內(nèi)的貨物;優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

    第四,招標(biāo)方案制定不規(guī)范。編制招標(biāo)方案是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的主要工作,如果政府采購(gòu)招標(biāo)方案編制不規(guī)范,則會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)需求偏離實(shí)際,無法確保政府采購(gòu)的公開性、公平性,從而引發(fā)嚴(yán)重的尋租現(xiàn)象[1]。

    二、政府采購(gòu)中風(fēng)險(xiǎn)形成原因

    (一)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

    預(yù)算編制是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)得以順利開展的前提,但就目前政府采購(gòu)預(yù)制編制而言,還存在以下問題亟待解決:1)政府采購(gòu)預(yù)算編制的質(zhì)量有待提升,并沒有精確到項(xiàng)目的具體品目上;2)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)部門沒有及時(shí)更新業(yè)務(wù)流程和技術(shù),對(duì)貨物采購(gòu)技術(shù)性能不夠了解;3)經(jīng)常發(fā)生項(xiàng)目變更問題,缺乏科學(xué)規(guī)范的計(jì)劃。這些問題導(dǎo)致的后果體現(xiàn)在三個(gè)方面:其一,不利于發(fā)揮集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)?;?yīng);其二,在貨物采購(gòu)時(shí)不能做到“物超所值”,采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量難以滿足實(shí)際需求;其三,采購(gòu)預(yù)算不夠精準(zhǔn),不利于預(yù)算資金使用效率的提升,甚至?xí)?dǎo)致采購(gòu)失敗。

    (二)資格條件、技術(shù)參數(shù)制定不規(guī)范

    由于大多采購(gòu)單位缺乏專業(yè)型、復(fù)合型人才,幾乎都是委托單位熟悉的供應(yīng)商代為制作資格條件、技術(shù)參數(shù),因而或多或少對(duì)其他供應(yīng)商有差別或者歧視待遇,制作參數(shù)的供應(yīng)商一般還會(huì)提前給擬中標(biāo)(成交)的設(shè)備生產(chǎn)廠商報(bào)備,通過生產(chǎn)廠商的渠道和價(jià)格控制達(dá)到中標(biāo)(成交)的目的。

    (三)政府采購(gòu)合同履行驗(yàn)收不規(guī)范

    政府采購(gòu)合同履行和驗(yàn)收是采購(gòu)過程和結(jié)果落實(shí)到實(shí)物的過程,但在具體實(shí)施時(shí)還存在以下問題亟待解決:1)采購(gòu)人缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的合同履行方式和驗(yàn)收流程;2)缺乏復(fù)合型技術(shù)人員,導(dǎo)致履約和驗(yàn)收相關(guān)工作難以順利開展。

    三、政府采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策

    (一)加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制,規(guī)范招標(biāo)行為

    在政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理制度中要包含以下內(nèi)容:1)建立崗位設(shè)置和人員職業(yè)控制管理制度。合理設(shè)置崗位職責(zé),建立不相容崗位分離、崗位間相互制衡、定期輪崗等崗位管理制度;2)建立分級(jí)授權(quán)及集體決策控制管理制度。建立本單位分級(jí)授權(quán)決策制度,建立涉及民生、社會(huì)影響較大、案件糾紛較多的采購(gòu)項(xiàng)目重大事項(xiàng)識(shí)別制度[2]。3)建立采購(gòu)流程及重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制管理制度,違法采購(gòu)活動(dòng)不組織制度。

    (二)緊抓政府采購(gòu)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

    在政府采購(gòu)時(shí)要嚴(yán)格遵循以下流程:預(yù)算編制→編制采購(gòu)需求→制定招標(biāo)文件→組織評(píng)審→合同履行→履約驗(yàn)收→貨款支付。

    1.精細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力

    在政府采購(gòu)預(yù)算編制過程中,需要對(duì)項(xiàng)目背景和項(xiàng)目需求進(jìn)行綜合分析,通過細(xì)化采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施表,建立政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目信息庫(kù)。通過精細(xì)化預(yù)算編制具有以下意義:1)可為采購(gòu)項(xiàng)目的合法性和有效落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);2)有利于提高政府采購(gòu)計(jì)劃編制的合理性;3)按年初政府采購(gòu)預(yù)算匯總,同品目進(jìn)行多個(gè)子項(xiàng)目合并,提高政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。

    2.采購(gòu)需求編制環(huán)節(jié)

    當(dāng)政府采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)過細(xì)致、全面分析以后,就形成了政府采購(gòu)需求,這是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)開展的第一步,對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)有重大影響。為確保采購(gòu)需求編制的合理性,可從以下幾個(gè)方面同時(shí)入手:1)建立政府采購(gòu)需求論證及確認(rèn)機(jī)制,業(yè)務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人需要組織專家(或?qū)I(yè)人員)對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行全面充分的論證,采購(gòu)人確認(rèn)無誤后才能進(jìn)行采購(gòu)工作;2)業(yè)務(wù)部門協(xié)助財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)預(yù)算的編制和采購(gòu)計(jì)劃的落實(shí),如果采購(gòu)人員沒有按照相關(guān)計(jì)劃開展采購(gòu)工作,要及時(shí)指出并糾正;3)審核部門需要對(duì)采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)是否到位、采購(gòu)計(jì)劃是否按時(shí)編制等進(jìn)行全面監(jiān)督,確保采購(gòu)工作規(guī)范、有序的開展。

    3.招標(biāo)文件制定階段

    政府采購(gòu)招標(biāo)文件通常由專業(yè)部門協(xié)助政府采購(gòu)業(yè)務(wù)部門共同制定,為提升招標(biāo)文件制定的合理性和規(guī)范性,需要采用以下方法進(jìn)行控制。1)建立招標(biāo)文件審核確認(rèn)機(jī)制和流程。2)邀請(qǐng)相關(guān)專家或者權(quán)威人士對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面論證,并對(duì)論證意見進(jìn)行審核,確認(rèn)達(dá)到實(shí)際要求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后才能進(jìn)行采購(gòu)工作。3)全面審查招標(biāo)文件的合法性和合規(guī)性。

    4.評(píng)審階段

    這一階段是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)最多的階段,必須建立如下制度加強(qiáng)控制:建立評(píng)審專家組成合法性合理性內(nèi)部審核制度、評(píng)審專家身份現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)制度、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)秩序管理制度、評(píng)審過程和結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)保密制度、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)人員行為規(guī)范制度、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)應(yīng)急狀況處理制度、評(píng)審委員會(huì)成員執(zhí)業(yè)情況評(píng)價(jià)和違規(guī)違約行為反饋制度。

    5.合同履行階段

    在政府采購(gòu)合同履行階段要應(yīng)用以下控制措施:1)建立合同履行報(bào)告監(jiān)督管理機(jī)制,采購(gòu)人員嚴(yán)格按照合同規(guī)定開展采購(gòu)工作,并及時(shí)編制合同履情況報(bào)告,上交給上級(jí)部門進(jìn)行審核;2)如果在合同履行過程中,發(fā)生政策調(diào)整、市場(chǎng)變化等因素,要及時(shí)上報(bào)[3]。

    6.采購(gòu)驗(yàn)收階段

    深化政府采購(gòu)履約驗(yàn)收,確保采購(gòu)的標(biāo)的符合合同相關(guān)規(guī)定,要采用以下措施進(jìn)行控制。1)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作機(jī)制,遵循驗(yàn)收工作程序和要求。政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人員可提出驗(yàn)收申請(qǐng),對(duì)采購(gòu)物品的質(zhì)量進(jìn)行全面細(xì)致檢驗(yàn),發(fā)展質(zhì)量問題或者不符合要求的物品及時(shí)更換。2)成立專門驗(yàn)收小組,對(duì)采購(gòu)物品的質(zhì)量、型號(hào)、規(guī)格、性能、尺寸等指標(biāo)進(jìn)行全面驗(yàn)收。

    (三)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 政府采購(gòu)”

    財(cái)政部門要?jiǎng)?chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用,將其作為促進(jìn)政府采購(gòu)公開透明、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用和政府采購(gòu)政策功能落實(shí)的方法措施和工具手段。要單獨(dú)或者依托有關(guān)平臺(tái)建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)以及服務(wù)系統(tǒng),業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化人員身份驗(yàn)證、崗位業(yè)務(wù)授權(quán)、系統(tǒng)操作記錄、電子檔案留存等系統(tǒng)功能。

    (四)推進(jìn)跨部門監(jiān)管整體聯(lián)動(dòng)

    建立主管部門監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督定期相互通報(bào)交易當(dāng)事人違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。財(cái)政部門要加大監(jiān)管力度,強(qiáng)化社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與,定期組織開展針對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、考核和績(jī)效評(píng)價(jià)。

    四、結(jié)束語

    綜上所述,本文結(jié)合理論實(shí)踐,分析了政府采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策,分析結(jié)果表明,政府采購(gòu)是國(guó)家管理政府公共支出的一種手段,采購(gòu)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo),直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)政府采購(gòu)又具有很強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性,任何一個(gè)環(huán)節(jié)控制不當(dāng),都會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。需要從加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)部控制,緊抓政府采購(gòu)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”,推進(jìn)跨部門監(jiān)管整體聯(lián)動(dòng)等方面入手,才能降低政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn),提升政策采購(gòu)工作質(zhì)量。

    參考文獻(xiàn):

    [1]高國(guó)琴,張蒙.高校政府采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)防控問題及對(duì)策研究[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào),2017,38 (8):143-144.

    [2]王霞.政府采購(gòu)制度風(fēng)險(xiǎn)研究與防范對(duì)策[J].中國(guó)招標(biāo),2007 (06):24-27.

    [3]張亞玲.政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)及防范[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016 (09):58.

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