縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理研究

廖華英

摘要：對(duì)于縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，建立健全科學(xué)有效的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制不僅可以最大程度的提高財(cái)政部門(mén)的工作效率，同時(shí)也可以有效保證財(cái)政資金的安全性，促進(jìn)縣級(jí)政府的財(cái)政工作。本文在分析實(shí)行預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控必要性和重要性的基礎(chǔ)上，闡述了其中存在的問(wèn)題，最后提出了具有針對(duì)性的解決建議，從而促進(jìn)縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣級(jí);財(cái)政資金;預(yù)算執(zhí)行;動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制

一、縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的必要性和重要性分析

（一）有效防止和預(yù)防貪污腐敗事件的發(fā)生

在預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中，設(shè)置了諸如預(yù)算指標(biāo)、款項(xiàng)使用計(jì)劃、款項(xiàng)支付、“三公”經(jīng)費(fèi)、制定銀行賬戶、違規(guī)提取現(xiàn)金、內(nèi)部制衡、代理銀行、歸墊資金等多項(xiàng)預(yù)警規(guī)則[1]，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金整個(gè)支付流程的涵蓋，進(jìn)而起到了對(duì)整個(gè)財(cái)政支付流程的有效監(jiān)督和管理，有利于相關(guān)違規(guī)、違法行為的預(yù)防和避免。例如當(dāng)資金預(yù)算單位提出向個(gè)人、KTV、海外等疑點(diǎn)賬戶支付款項(xiàng)時(shí)會(huì)產(chǎn)生及時(shí)的預(yù)警，在很大程度上對(duì)違規(guī)、違法行為的出現(xiàn)起到了震懾作用。

（二）有利于政府預(yù)算部門(mén)樹(shù)立依法理財(cái)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理水平

一方面有效增強(qiáng)政府預(yù)算部門(mén)的依法理財(cái)意識(shí)。通過(guò)縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的確立，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)相關(guān)資金支付的全過(guò)程監(jiān)督和管理，對(duì)于預(yù)算部門(mén)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)的流程和程序支付資金起到了一定的約束作用，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行約束力的增強(qiáng)和提升。

另一方面縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的確立，可以最大程度的完善縣級(jí)政府的財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)提高政府預(yù)算部門(mén)的財(cái)務(wù)管理水平。通過(guò)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題之后，財(cái)政部門(mén)可以對(duì)其規(guī)章制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，進(jìn)而規(guī)范其財(cái)務(wù)管理行為，從根本上減少甚至是避免了違規(guī)和違法行為的出現(xiàn)和發(fā)生。

（三）有利于保障公務(wù)卡結(jié)算制度實(shí)施和發(fā)展

當(dāng)縣級(jí)政府實(shí)行了預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制以后，其可以對(duì)政府中超額度或頻繁等異常的財(cái)政資金使用行為作出預(yù)警，為政府部門(mén)公務(wù)卡結(jié)算制度的進(jìn)一步實(shí)施和普及奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、目前縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控存在的問(wèn)題分析

（一）上級(jí)政府下達(dá)的文件細(xì)化程度相對(duì)較差，可操作性相對(duì)較低

為促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的進(jìn)一步完善以及貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)政部、省財(cái)政廳等陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)的政策和文件，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)積極響應(yīng)號(hào)召，也陸繼出臺(tái)了與之相配套的工作方案和流程。但是從目前的實(shí)施情況來(lái)看，相關(guān)工作的實(shí)施和開(kāi)展仍舊欠缺系統(tǒng)性和規(guī)范性[2];除此之外，上級(jí)政府出臺(tái)的各項(xiàng)文件內(nèi)容相對(duì)來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)單，其可操作性有待進(jìn)一步的提升。

（二）信息系統(tǒng)建設(shè)水平相對(duì)較低，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)控的智能化

由于縣級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的建立和普及還處于初級(jí)階段，也沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效的管理，因此導(dǎo)致在縣級(jí)政府相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)方面還存在一定的問(wèn)題，具體內(nèi)容如下：

一方面，縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)來(lái)源相對(duì)較為單一，在加上監(jiān)控智能化水平的限制，使得整個(gè)系統(tǒng)對(duì)于各項(xiàng)預(yù)算信息和資料以及財(cái)政資金的支付方式的監(jiān)督、管理、分析水平方面還需要進(jìn)一步的提升;

另一方面，縣級(jí)政府仍舊存在不同程度的財(cái)政管理軟件基礎(chǔ)資料和信息的不統(tǒng)一，例如指標(biāo)系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、預(yù)算單位銀行的賬戶管理系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)資料和信息存在一定的差異，嚴(yán)重阻礙了縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

（三）預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的相關(guān)工作較為片面且缺乏層次性[3]

第一，對(duì)于縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制來(lái)說(shuō)，其監(jiān)督和管理的資金仍舊以國(guó)庫(kù)集中支付的財(cái)政資金為主要對(duì)象，沒(méi)有全面的覆蓋到整個(gè)政府財(cái)政資金的使用和監(jiān)管當(dāng)中;

第二，從縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的監(jiān)管范圍來(lái)看，其主要監(jiān)管的環(huán)節(jié)僅僅是政府財(cái)政資金的支付環(huán)節(jié)，在財(cái)政資金的收繳方面還沒(méi)有涉及;

第三，目前縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控的資金僅僅是預(yù)算單位的零余額賬戶資金，而實(shí)有資金賬戶方面的監(jiān)控還沒(méi)有確立;

第四，從我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的縣級(jí)政府來(lái)看，其關(guān)注的重點(diǎn)僅是對(duì)財(cái)政資金支付過(guò)程的監(jiān)管和處理，而在其出現(xiàn)異常和問(wèn)題后涉及的追蹤問(wèn)效處理和監(jiān)控結(jié)果方面仍舊是其短板。

（四）財(cái)政事后監(jiān)督檢查與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展不一致

從我國(guó)已經(jīng)實(shí)行預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的縣級(jí)政府來(lái)看，其在財(cái)政事后監(jiān)督檢查和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有效結(jié)合方面均存在不同程度的欠缺。具體來(lái)說(shuō)就是財(cái)政事后監(jiān)督工作的重點(diǎn)主要是針對(duì)違法或違規(guī)等行為的檢查和處理，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的效果不能做出準(zhǔn)確且合理的評(píng)價(jià)和反饋;除此之外，由于政府財(cái)政的績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處于不斷發(fā)展的階段，導(dǎo)致縣級(jí)政府還不能有效的做到財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)的統(tǒng)籌安排和有效結(jié)合，最終影響縣級(jí)財(cái)政相關(guān)工作的全面開(kāi)展。

三、如何開(kāi)展縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理

（一）建立健全相關(guān)的規(guī)章制度

為了充分發(fā)揮縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的作用，縣級(jí)政府必須出臺(tái)相關(guān)文件和具體的實(shí)施準(zhǔn)則以實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支付工作的有效管理。特別注意的是，政府在制定和實(shí)施相關(guān)的準(zhǔn)則和規(guī)章辦法時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，結(jié)合當(dāng)?shù)卣膶?shí)際情況不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，使其既具有當(dāng)?shù)靥厣志邆湟欢ǖ南冗M(jìn)性，確保對(duì)縣級(jí)財(cái)政工作的約束以及監(jiān)督作用得到有效的發(fā)揮。

（二）加快財(cái)政預(yù)算支付信息化系統(tǒng)建設(shè)

1.統(tǒng)籌縣級(jí)政府的各項(xiàng)工作

從各級(jí)政府的工作現(xiàn)狀來(lái)看，均不同程度的存在一定的各自為政的現(xiàn)象，因此要向從根本上促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算支付信息化系統(tǒng)的完善和發(fā)展，就必須要克服這一現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)就是加強(qiáng)其協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排預(yù)算支付監(jiān)控管理信息化系統(tǒng)的建立和健全工作，進(jìn)而為縣級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控的施行奠定堅(jiān)實(shí)的信息系統(tǒng)支撐;除此之外，還要盡可能的實(shí)現(xiàn)其信息共建共享工作，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。例如浙江省就在建設(shè)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的過(guò)程中建立出了全省范圍內(nèi)均可使用的監(jiān)控系統(tǒng)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了信息和資料數(shù)據(jù)的共建共享，促進(jìn)了預(yù)算支付監(jiān)督和管理水平的提升。

2.設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控準(zhǔn)則[4]

要保證財(cái)政預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的有效發(fā)揮，必須要在結(jié)合當(dāng)?shù)卣膶?shí)際情況的基礎(chǔ)上，因地制宜的設(shè)置出既可以滿足實(shí)際需要，又可以有效監(jiān)控違法違規(guī)行為的相關(guān)準(zhǔn)則。具體來(lái)說(shuō)，就是要求在實(shí)施的過(guò)程中，不僅可以有利于相關(guān)的工作人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、跟蹤問(wèn)題和解決問(wèn)題，同時(shí)還可以涵蓋到包括監(jiān)管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及金融部門(mén)等各個(gè)部門(mén)，最終形成一個(gè)多部門(mén)、立體且具有一定層級(jí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)，進(jìn)而有效減少甚至是避免違法或違規(guī)行為的發(fā)生，確保財(cái)政資金的安全。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體的內(nèi)部控制管理

首先要加強(qiáng)相關(guān)工作人員內(nèi)部控制意識(shí)的樹(shù)立和培養(yǎng)。政府部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助財(cái)政資金預(yù)算支付部門(mén)樹(shù)立并強(qiáng)化其主體責(zé)任意識(shí)，并在整個(gè)政府中進(jìn)行大力的宣傳或組織相關(guān)人員參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使得整個(gè)政府財(cái)政人員對(duì)于財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的重視程度得到切實(shí)的提高。

其次是對(duì)縣級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行完善和加強(qiáng)。具體來(lái)說(shuō)，就是要求縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要大量的舉辦有關(guān)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范及其相關(guān)內(nèi)容的教育和培訓(xùn)工作，引導(dǎo)和促進(jìn)相關(guān)工作人員積極學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度，例如《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以及2019年即將執(zhí)行的新的《政府會(huì)計(jì)制度》等，同時(shí)必要時(shí)也可以建立與之相配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制和全面檢查制度，為相關(guān)工作的有效合理開(kāi)展奠定一定的基礎(chǔ)。

最后是要促進(jìn)內(nèi)部和外部?jī)煞N監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮政府財(cái)政部門(mén)以及審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督和管理作用，有利于政府相關(guān)工作人員財(cái)政管理工作的有序且合理的開(kāi)展。

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