公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系研究

黃莉雅

摘要：基于事業(yè)單位管理機(jī)制，可以將事業(yè)單位細(xì)化成公益性、承擔(dān)行政職能與生產(chǎn)經(jīng)營活動職能三種不同類型。特別是在“三公經(jīng)費(fèi)”等相關(guān)政策推進(jìn)落實(shí)的基礎(chǔ)上，使得公益性事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性逐漸突顯出來，預(yù)算績效評價體系也成為預(yù)算管理工作重點(diǎn)，對公益性事業(yè)單位預(yù)算落實(shí)產(chǎn)生了直接的影響。但是，公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價始終存在不足，有必要強(qiáng)調(diào)評價體系的建設(shè)作用?；诖?，文章將公益性事業(yè)單位作為主要研究對象，重點(diǎn)闡述了預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建路徑，希望有所幫助。

關(guān)鍵詞：公益性事業(yè)單位;預(yù)算;績效評價體系

預(yù)算指的就是單位對未來資金收支的一種安排，對于公益性事業(yè)單位預(yù)算管理而言，主要有差額和全額預(yù)算兩種，在實(shí)際執(zhí)行期間需要對收支合理性與合法性進(jìn)行有效監(jiān)督。當(dāng)前三種不同類型的事業(yè)單位，在管理方式和預(yù)算績效評價體系方面也存在極大的差異。由此可見，深入研究并分析公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、績效評價概述

所謂的績效，具體指的就是單位或個人為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)采取措施所形成的結(jié)果[1]。而績效評價則是單位提前制定具體工作標(biāo)準(zhǔn)與相對應(yīng)的考核流程，借助考核方式，針對單位內(nèi)部工作人員定期內(nèi)的工作成效與工作能力進(jìn)行合理化考評。從本質(zhì)上來講，績效評價主要是為更好地調(diào)動單位內(nèi)部工作人員的積極性，為后期薪酬待遇的提高、職業(yè)生涯規(guī)劃的制定以及職位的晉升等提供必要的幫助。所以說，將績效評價合理應(yīng)用于公益性事業(yè)單位預(yù)算中具有一定的可行性。

二、現(xiàn)階段公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價問題闡釋

以A市某公益性事業(yè)單位為主要研究案例，此單位主要負(fù)責(zé)園林綠化管理工作，根據(jù)公益性事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，不以盈利為經(jīng)營目的，所以其內(nèi)部的預(yù)算績效評價作用也逐漸突顯出來，也將對內(nèi)部工作人員的考核產(chǎn)生直接影響。但是，在實(shí)踐過程中，該公益性事業(yè)單位的預(yù)算績效評價問題也逐漸突顯出來，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人員方面

人員是績效評價與考核的主要對象，所以說人員因素在此工作任務(wù)中占據(jù)重要地位。事業(yè)單位內(nèi)部工作人員在預(yù)算績效評價方面，始終存在個人觀念的問題，同時還有用人制度的問題，所以有必要針對其展開重點(diǎn)研究與分析：

一方面，人員觀念。較之于普通企業(yè)，公益性事業(yè)單位的不同之處就是工作人員薪酬與福利待遇的來源是國家財政。所以，內(nèi)部人員工作穩(wěn)定，工作壓力較小。在入職事業(yè)單位后，員工的福利待遇與薪酬并不會跟隨單位效益波動而發(fā)生改變，因此單位內(nèi)部環(huán)境十分安逸，也導(dǎo)致工作人員的積極性嚴(yán)重下降。受消極觀念的影響，導(dǎo)致預(yù)算績效評價不受重視，其反饋的效果差強(qiáng)人意，在單位面臨風(fēng)險的情況下，也無法及時采取規(guī)避措施[2]。

另一方面，用人制度?，F(xiàn)階段，我國公益性事業(yè)單位在用人制度方面，始終沿用公益性事業(yè)單位一體化模式。為此，國家在公益性事業(yè)單位的發(fā)展中占據(jù)極為重要的作用，也是唯一的投資者。單位內(nèi)部工作人員在聘用與辭退方面，甚至是薪酬與福利待遇等標(biāo)準(zhǔn)都由國家負(fù)責(zé)制訂。在高度集權(quán)管理的背景下，公益性事業(yè)單位內(nèi)部人員管理不斷惡化，脫離了時代發(fā)展的需求，對工作人員專業(yè)知識技能發(fā)揮產(chǎn)生了不利的影響。最重要的是，在傳統(tǒng)用人制度下，績效評價考核并不會對員工產(chǎn)生較大的影響，從而導(dǎo)致員工并不會關(guān)注績效評價考核結(jié)果，嚴(yán)重忽視了預(yù)算管理的重要性。長此以往，公益性事業(yè)單位預(yù)算管理的效果將受到負(fù)面影響。

（二）考核體系科學(xué)性與可操作性缺失

受公益性事業(yè)單位性質(zhì)影響，內(nèi)部工作人員日常工作的重點(diǎn)僅放在“事”方面，無法定量考核。所以，在績效考核方面，難以針對員工開展量化性分析以及衡量。另外，受歷史因素影響，事業(yè)單位薪酬等級始終未改變，而且也不會跟隨管理效果調(diào)整薪酬標(biāo)準(zhǔn)，不具備健全的績效評價機(jī)制。

由此可見，公益性事業(yè)單位的重點(diǎn)就是為社會公益事業(yè)提供必要的服務(wù)，即便會提供部分產(chǎn)品，但始終處于壟斷狀態(tài)，并不具備市場主體競爭的情況[3]。與此同時，受公益性特征的影響，公益性事業(yè)單位經(jīng)營目標(biāo)也并非是獲取最大化價值，所以在績效考核方面必然缺少量化考核內(nèi)容。在這種情況下，考核體系的科學(xué)性與客觀性也將嚴(yán)重缺失。

三、構(gòu)建公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的有效方法

根據(jù)以上對A市某公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系問題的研究與分析發(fā)現(xiàn)，為保證公益性事業(yè)單位的發(fā)展?jié)M足現(xiàn)代社會發(fā)展需求，就必須要結(jié)合單位的實(shí)際情況，科學(xué)合理地采取相應(yīng)的方法，構(gòu)建公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系。以下通過多個方面做出闡述：

（一）人事管理機(jī)制的改善

公益性事業(yè)單位在人事管理制度方面需要突破鐵工資、鐵交椅與鐵飯碗的約束。國內(nèi)國有企業(yè)改革時間較長，所以在經(jīng)濟(jì)效益方面的改善效果也十分理想。若不突破以上約束，很難明顯改變現(xiàn)狀。當(dāng)前，公益性事業(yè)單位在預(yù)算績效評價體系建設(shè)方面始終存在不足，這與事業(yè)單位內(nèi)部的人事管理機(jī)制存在不可分割的聯(lián)系。由于單位內(nèi)部工作人員危機(jī)感缺失且責(zé)任感不夠，直接影響了考核工作的進(jìn)行。在這種情況下，黨中央與國務(wù)院于2017年的7月1日頒布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，與此同時，針對人事管理招聘、薪酬待遇與社會保險等相關(guān)內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。特別是事業(yè)單位人員的合同制度，在《人事管理?xiàng)l例》中占據(jù)關(guān)鍵性地位，使內(nèi)部員工擺脫終身制[4]。由此可見，政府部門已經(jīng)開始認(rèn)識到人事管理工作存在的不足，同時也加大了整治的力度。為此，在政府出臺并推行事業(yè)單位人事制度深化改革的過程中，公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系也必然會有所改進(jìn)，為考核工作質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）考核指標(biāo)體系的構(gòu)建

公益性事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算績效評價體系的過程中，不應(yīng)過于強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)督與考核，而是要針對預(yù)算制定、執(zhí)行和決算審核開展相關(guān)工作，以保證對預(yù)算執(zhí)行問題加以有效解決。

首先，制定預(yù)算。事業(yè)單位需結(jié)合年初上級單位社會公益項(xiàng)目的投入狀況與預(yù)算支出狀況，對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行合理地編制，不斷細(xì)化預(yù)算的指標(biāo)。另外，在實(shí)際編制方面，要對精益化管理要求加以借鑒，保證相關(guān)指標(biāo)有效落實(shí)到個人，綜合考慮預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行的狀況，為評級與個人職位晉升提供有價值的參考依據(jù)。完成預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，要交由上級單位審核，并在審核通過以后，由上級單位保留以備檢查。

其次，執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算的執(zhí)行十分重要，在公益性事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算的時候，必須要根據(jù)具體規(guī)定開展，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)越權(quán)審批亦或是挪用指標(biāo)等問題。在這種情況下，費(fèi)用與投資的支出就必須要交由專業(yè)人員負(fù)責(zé)并審批，對領(lǐng)導(dǎo)人員審批的權(quán)限與額度等加以確定，保證責(zé)任有效落實(shí)到個人，統(tǒng)一權(quán)責(zé)利。只有這樣，才能夠規(guī)避相關(guān)問題的出現(xiàn)，以免推諉[5]。

最后，審核決算。在預(yù)算執(zhí)行年末，審計部門應(yīng)負(fù)責(zé)審核單位當(dāng)年預(yù)算的執(zhí)行狀況。需要注意的是，審計部門一定要秉公執(zhí)法，堅(jiān)決不允許徇私舞弊。針對存在的問題要及時上報，以保證公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系得到有效落實(shí)。

四、結(jié)束語

綜上所述，公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作的開展并非是為考核而進(jìn)行考核，而是為更好地踐行政府與事業(yè)單位的工作思想，全面推行減稅與降費(fèi)的政策。為此，在實(shí)踐過程中，公益性事業(yè)單位必須對工作思路加以轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理的力度，只有這樣，才能夠進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位全面深化改革。根據(jù)以上研究與分析表明，公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系建設(shè)的作用不容小覷，所以應(yīng)給予高度重視，并結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)合理地采取必要的建設(shè)方法，全面優(yōu)化公益性事業(yè)單位的預(yù)算績效評價體系。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姜媛.論公益性事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建路徑[J].中國經(jīng)貿(mào)，2017 （20）.

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[5]申紅宇.事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)的意義及構(gòu)建措施[J].財訊，2016 （23）：24-25.