河南省發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)策建議

白小明

摘 ? 要：河南省具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和物流優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的條件已經(jīng)成熟，但發(fā)展路徑不清、基礎(chǔ)設(shè)施存在短板、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不夠統(tǒng)一、企業(yè)協(xié)調(diào)能力弱等制約了多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。因此，河南省需要從多方面統(tǒng)籌，才能使多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)生巨大的溢出效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：河南省 ?多式聯(lián)運(yùn)

多式聯(lián)運(yùn)作為一種集約、高效、綠色、安全的運(yùn)輸模式，是我國(guó)“十三五”期間現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的主導(dǎo)方向及物流業(yè)發(fā)展的重要工程。河南省作為全國(guó)交通大動(dòng)脈上的重要樞紐地區(qū)，2017年被交通部確定為多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)省份。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，有助于河南省進(jìn)一步增強(qiáng)物流大通道優(yōu)勢(shì)，加快物流強(qiáng)省建設(shè)步伐，為全國(guó)提供多式聯(lián)運(yùn)的“河南方案”。

一、河南省大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的條件

所謂多式聯(lián)運(yùn)，是指依托兩種及兩種以上運(yùn)輸方式的高效銜接，將貨物以不變的運(yùn)載單元，從接管地點(diǎn)快速、方便地轉(zhuǎn)運(yùn)至指定交付地點(diǎn)的聯(lián)合運(yùn)輸過(guò)程。其本質(zhì)是“一箱到底”“全程負(fù)責(zé)”，即在貨物轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中，不同的運(yùn)輸方式遵循一套相同的規(guī)則約定，每一種運(yùn)輸方式的承運(yùn)人雖然只參與其中一段的物流服務(wù)，但全程對(duì)貨物都負(fù)有責(zé)任，以保證貨物的安全性與完整性。多式聯(lián)運(yùn)是在現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展背景下，將物流資源進(jìn)行重新組合與匹配，既打破了單一運(yùn)輸模式的局限性，又可有效降低物流成本，提高運(yùn)輸效率，滿足用戶多元化便捷服務(wù)的需求。

河南省地處中原，擁有承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，并形成了一批全國(guó)性或地區(qū)性的物流中心和交通樞紐，具備發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的成熟條件。

（一）基本形成了以鄭州為中心的國(guó)際性現(xiàn)代綜合交通樞紐和一批地區(qū)性樞紐

近年來(lái)，河南省堅(jiān)持交通先行的原則，大力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，基本形成了以鄭州市為中心的國(guó)際性現(xiàn)代綜合交通樞紐和洛陽(yáng)市、商丘市、三門峽市、周口市等一批地區(qū)性樞紐，機(jī)、鐵、公、水、跨境物流能力都有所增強(qiáng)。航空方面，鄭州機(jī)場(chǎng)發(fā)展迅猛，2017年貨運(yùn)量突破50萬(wàn)噸，名列全球貨運(yùn)50強(qiáng)機(jī)場(chǎng);鐵路方面，河南省擁有亞洲最大的鐵路編組站、中國(guó)最大的鐵路零擔(dān)貨運(yùn)中轉(zhuǎn)站;公路方面，河南省高速公路通車?yán)锍?、路網(wǎng)密度均居全國(guó)前列;水運(yùn)方面，淮河淮濱以下、沙潁河周口以下航道已經(jīng)疏通，可以通過(guò)沙潁河、淮河航道通到長(zhǎng)江，連通大海;跨境物流方面，陸路交通有跨境班列——西向的中歐班列（鄭州）覆蓋24個(gè)國(guó)家121個(gè)城市，東向的鄭日（日本）班列、鄭韓（韓國(guó)）班列相繼開(kāi)通，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路連接了起來(lái)，航空貨運(yùn)有“盧森堡—鄭州—芝加哥”“米蘭—鄭州”“亞特蘭大—鄭州”等國(guó)際貨運(yùn)航線，形成了橫跨歐、亞、美的“空中絲綢之路”。因此，河南省雖然不靠海、不沿邊，但是卻形成了聯(lián)通內(nèi)外、輻射八方的樞紐網(wǎng)絡(luò)，為多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的交通條件。

（二）建設(shè)了眾多的物流基地，倉(cāng)儲(chǔ)和物流配送功能不斷增強(qiáng)

為構(gòu)建現(xiàn)代物流發(fā)展平臺(tái)，引領(lǐng)和支撐全省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，河南省各地建設(shè)了眾多的專業(yè)物流基地，其中有21家入選為“河南省示范物流園區(qū)”，有3家（河南保稅物流中心、鄭州國(guó)際航空物流園區(qū)和鄭州國(guó)際物流園區(qū)）入選為“國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)”。這些物流基地既是河南省物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心集聚區(qū)，也是河南省腹地市場(chǎng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要支撐實(shí)體。

（三）匯聚了大量?jī)?yōu)秀的中外物流企業(yè)

由于河南省物流業(yè)的迅速發(fā)展，大量國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的物流企業(yè)紛紛進(jìn)駐河南省，目前已有140多家，其中全球排名前10位的就有9家。河南省本土的物流企業(yè)成長(zhǎng)也很迅速，截至2018年上半年，各類物流企業(yè)5500多家。根據(jù)中物聯(lián)在全國(guó)物流行業(yè)開(kāi)展的 A 級(jí)物流企業(yè)評(píng)估，河南省共有A 級(jí)物流企業(yè) 117 家，其中 3A 級(jí)以上物流企業(yè) 104 家，中原鐵道物流、鄭州集裝箱中心站、河南省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、河南保稅物流集團(tuán)等公司成為支撐河南物流業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

（四）啟動(dòng)了多式聯(lián)運(yùn)物流信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

在探索多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程中，河南省依托龍頭骨干企業(yè)，積極打造多式聯(lián)運(yùn)示范工程，啟動(dòng)建設(shè)涉及多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)的互聯(lián)互通數(shù)據(jù)交互平臺(tái)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息共享。如鄭州機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)了國(guó)際物流多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)境內(nèi)公路、鐵路、海港等運(yùn)輸方式與國(guó)際航空、境外陸運(yùn)等運(yùn)輸鏈的信息共享，并在鄭州機(jī)場(chǎng)、河南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、保稅園區(qū)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了信息聯(lián)動(dòng)，形成了“空空+空地”“全貨機(jī)+客機(jī)腹艙”相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的多式聯(lián)運(yùn)航運(yùn)體系。

二、制約河南省發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的主要因素

雖然河南省已具備多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但多式聯(lián)運(yùn)仍處于起步階段，仍然有一些因素制約著河南省多式聯(lián)運(yùn)的順利開(kāi)展，主要表現(xiàn)在：

（一）多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的路徑不夠清晰

河南省物流界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要性，政府也把多式聯(lián)運(yùn)作為構(gòu)建現(xiàn)代物流的著力點(diǎn)，并于2017年底開(kāi)始實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，發(fā)布了針對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)惠政策。但有關(guān)部門對(duì)多式聯(lián)運(yùn)在綜合交通體系中的地位認(rèn)識(shí)還不夠明確，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展缺乏明確的部署，尚未制定符合省情的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略，且對(duì)多式聯(lián)運(yùn)與河南省目前的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)支撐載體建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步升級(jí)等方面的深度聯(lián)動(dòng)考慮也略顯不足。

（二）發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施尚需進(jìn)一步完善

1.多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)緩慢。河南省各種類型的交通樞紐建設(shè)比較完善，但由于鐵路、公路和民航等分屬不同部門管理，各類交通樞紐多表現(xiàn)為獨(dú)立運(yùn)行的狀態(tài)，其間的運(yùn)輸通道尚未實(shí)現(xiàn)暢通高效的銜接，而且缺乏多式聯(lián)運(yùn)的場(chǎng)站。如鄭州市既是鐵路樞紐、公路樞紐，又是航空樞紐，但鄭州市作為鐵路樞紐和公路樞紐，鐵路站與公路站主要分布在市區(qū);而作為航空樞紐，場(chǎng)站主要在新鄭的航空港區(qū)，鐵路站、公路站與機(jī)場(chǎng)之間的距離較遠(yuǎn)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)很好的對(duì)接。因此，滿足無(wú)縫鏈接的多式聯(lián)運(yùn)物流通道與集成式場(chǎng)站建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.立體交通體系中存在較為明顯的短板。雖然河南省具備鐵、公、機(jī)、水等多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)和條件，但鐵、公、機(jī)相對(duì)發(fā)達(dá)，而內(nèi)河航運(yùn)的短板比較明顯。河南省地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，境內(nèi)淮河、沙潁河、唐白河等都具備通航條件，歷史上也曾出現(xiàn)過(guò)輝煌的航運(yùn)景象，但由于一些河流上游建閘限水，以及鐵路運(yùn)輸?shù)臎_擊，20世紀(jì)80年代后河南省內(nèi)多條河流斷航，目前僅沙潁河周口市以下河道及淮河淮濱縣以下河道能夠常年通航，河南省的18個(gè)地市中也只有周口實(shí)現(xiàn)了通江達(dá)海的目標(biāo)。水運(yùn)短板的存在，使河南省在開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)時(shí)，無(wú)法將其他運(yùn)輸方式與水運(yùn)更好地銜接起來(lái)。

（三）多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不統(tǒng)一，信息銜接與貫通不足

1.各種運(yùn)輸方式技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于河南省的鐵路、公路、航空等運(yùn)輸系統(tǒng)分屬于不同的管理部門，在傳統(tǒng)的單一運(yùn)輸方式下，每個(gè)管理部門都各自設(shè)計(jì)了一套技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，尤其是貨物運(yùn)載單元（集裝箱的尺寸、載重等）各有各的標(biāo)準(zhǔn)，如鐵路集裝箱專用平車與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱在尺寸、載重方面不一致，如果通過(guò)航空到達(dá)鄭州機(jī)場(chǎng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，需要再通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)狡渌康牡貢r(shí)，鐵路集裝箱專用車運(yùn)載國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，會(huì)產(chǎn)生空間利用不足、虧噸等問(wèn)題。而公路運(yùn)輸方面，貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化程度很低，車型眾多、規(guī)格不一，與鐵路、船舶、飛機(jī)等其他運(yùn)輸方式難以實(shí)現(xiàn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的“無(wú)縫銜接”。

2.信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)需要規(guī)范的運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一的運(yùn)輸單據(jù)，而且在貨物轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中，信息渠道需要保持高效暢通，但河南省多式聯(lián)運(yùn)缺乏統(tǒng)一的規(guī)則保障，各種運(yùn)輸方式之間的單證不夠規(guī)范，無(wú)法做到“一票到底”;另外，機(jī)場(chǎng)、口岸、鐵路和公路貨運(yùn)站場(chǎng)、物流園區(qū)等獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的信息系統(tǒng)尚未進(jìn)行全面整合，還不能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的信息互通共享。除鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際物流多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)展得比較成熟外，其他地區(qū)或企業(yè)的信息化程度較低，覆蓋全省物流系統(tǒng)的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，使各種運(yùn)輸資源無(wú)法得到充分合理的配置。

（四）缺乏協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的綜合性多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)

目前，河南省的物流企業(yè)大多只提供單種運(yùn)輸方式的物流服務(wù)，全程組織能力與效率都不高。主要表現(xiàn)在：以公路運(yùn)輸為主的物流企業(yè)，因公路市場(chǎng)較為分散，面對(duì)的客戶眾多，多為規(guī)模小、分布散的中小公司;鐵路領(lǐng)域的物流企業(yè)因其行業(yè)特殊性，壟斷性較強(qiáng)，部分鐵路運(yùn)輸線路兩端短駁費(fèi)用占全程運(yùn)輸費(fèi)用的比例較高;樞紐場(chǎng)站的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，多為貨物中轉(zhuǎn)提供服務(wù)，其整合能力又不足。因此，河南省嚴(yán)重缺乏真正能夠協(xié)調(diào)各方、調(diào)配各種資源、打通各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性運(yùn)輸企業(yè)，企業(yè)運(yùn)行方式總體比較落后，不適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的需要。

三、河南省大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)策建議

多式聯(lián)運(yùn)是涉及多部門、多領(lǐng)域、多方式的現(xiàn)代組織方式，河南省發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，需要綜合統(tǒng)籌，才能產(chǎn)生巨大的溢出效應(yīng)。

（一）從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)多式聯(lián)運(yùn)的重要性，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)

河南省可圍繞中原城市群建設(shè)與各地城市、鄉(xiāng)村等不同空間尺度的產(chǎn)業(yè)鏈分工合作及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)，超前構(gòu)建高度匹配、互動(dòng)融合的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。一是以構(gòu)建河南省融入“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng);二是構(gòu)筑以鄭州為中心，各地市相互協(xié)調(diào)的中原城市群多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng);三是以物流大發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目在河南省落地生根，培育多式聯(lián)運(yùn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的樞紐經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。

（二）加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，不僅是在某些點(diǎn)上把不同運(yùn)輸方式連接起來(lái)，更重要的是各種交通運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通。河南省除了要加快構(gòu)建樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系外，還要注重各種運(yùn)輸方式的有效銜接，達(dá)到貨暢其流的目的。例如，在航空與鐵路的銜接上，推動(dòng)新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)引入高鐵專用線，建立航空和高鐵物流直通作業(yè);在鐵路、公路與水運(yùn)的銜接上，加快實(shí)施沙潁河、淮河、唐白河等內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)價(jià)低、運(yùn)能大、污染小、占地少、投資省、適合大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì);在鐵路與場(chǎng)站銜接上，推進(jìn)鐵路進(jìn)港區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加快傳統(tǒng)貨運(yùn)場(chǎng)站向集成式多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站轉(zhuǎn)型改造。

（三）建立健全統(tǒng)一規(guī)范的多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系

多式聯(lián)運(yùn)的本質(zhì)就是“一箱到底”“全程負(fù)責(zé)”，因此，不同運(yùn)輸方式的裝載單元、規(guī)則體系、運(yùn)輸單證、服務(wù)平臺(tái)等要統(tǒng)一起來(lái)，承運(yùn)人全程負(fù)責(zé)，以最小的交通資源投入提供最優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

1.加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用。依據(jù)國(guó)際運(yùn)輸慣例與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)際集裝箱、半掛車、可拆卸貨箱等運(yùn)載單元的研發(fā)和應(yīng)用，推廣大型、高效、節(jié)能、環(huán)保的快速轉(zhuǎn)運(yùn)裝卸設(shè)備的應(yīng)用，如推廣應(yīng)用托盤、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元，公鐵兩用掛車、半掛車等專用運(yùn)輸裝備，提高多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備水平，有效解決多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程中裝備不匹配的問(wèn)題。

2.積極推行規(guī)范、統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)單證。規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)換裝作業(yè)，統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)單證，引導(dǎo)推行“一單制”，提高多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行效率和組織水平。在“一單制”條件下，加強(qiáng)貨物多式聯(lián)運(yùn)全程實(shí)時(shí)跟蹤、信息查詢、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)建設(shè)，提升多式聯(lián)運(yùn)的信息化和智能化水平。

3.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)信息開(kāi)放共享和互聯(lián)互通。整合利用民航、鐵路、公路信息平臺(tái)和電子口岸等信息管理系統(tǒng)，搭建多式聯(lián)運(yùn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式智能協(xié)同調(diào)度，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接、運(yùn)力匹配、時(shí)刻銜接。重點(diǎn)完善鄭州機(jī)場(chǎng)、鄭州國(guó)際陸港等專業(yè)信息平臺(tái)，提升平臺(tái)功能和運(yùn)營(yíng)水平。強(qiáng)化省內(nèi)信息平臺(tái)與外部信息的互聯(lián)互通，提升河南省在全球物流鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的節(jié)點(diǎn)地位。

（四）培育綜合性的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)

一方面，可以鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)推進(jìn)航空、鐵路和大型公路運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)組建聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，與托運(yùn)人簽訂全程運(yùn)輸合同，獨(dú)立或合作完成全程運(yùn)輸;另一方面，培育一批新型的智慧物流示范企業(yè)，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈企業(yè)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析決策，推動(dòng)物流資源整合，實(shí)現(xiàn)物流信息互聯(lián)共享。

參考文獻(xiàn)：

[1]王運(yùn)昌，楊 柳. “一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展淺析[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2018，（5）.

[2]余潔.北美經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的啟示[J].交通與運(yùn)輸，2018，（2）.

[3]宋敏.多式聯(lián)運(yùn)讓物流更智慧[N]. 河南日?qǐng)?bào)，2018-3-30.

[4]宋敏.打造多式聯(lián)運(yùn) “新版圖”[N].河南日?qǐng)?bào)，2018-4-19.

[5]沈冰.多式聯(lián)運(yùn)一單制研究實(shí)踐[J].中國(guó)物流與采購(gòu)，2017，（24）.

[6]王坤，郭永健，劉建飛，鄭歡歡.物流業(yè)多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)狀及發(fā)展策略研究——以河南省為例[J].創(chuàng)新科技，2017，（12）.

（作者單位：中共河南省委黨校）

責(zé)任編輯：康偉