全面開啟內(nèi)蒙古同世界交融發(fā)展新畫卷

包思勤 高鴻雁 毛艷麗

摘 ?要：地處東南沿海的浙江、福建兩省是我國對外開放的先行區(qū)，在“一帶一路”建設中成就卓著、貢獻突出，在新時代全面對外開放大潮中勇立潮頭、領(lǐng)風氣之先。浙閩兩省以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展的先進做法和經(jīng)驗，對內(nèi)蒙古推動全面開放具有深刻啟示和借鑒意義。內(nèi)蒙古作為我國向北開放的重要窗口和橋頭堡，要把握新一輪對外開放的戰(zhàn)略機遇，著力打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，爭取成為我國沿邊開放先行區(qū)。

關(guān)鍵詞：高水平開放 ?陸海統(tǒng)籌 ?沿邊開放先行區(qū)

5 月下旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心聯(lián)合東北三省政府發(fā)展研究中心赴浙江、福建兩省進行了對外開放專題調(diào)研，了解了浙閩兩省高水平對外開放的創(chuàng)新舉措和實踐經(jīng)驗，實地考察了開放型經(jīng)濟體系的重點平臺。

一、浙江、福建高水平對外開放的主要成就

浙江省作為連接海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶“一路兩帶”的樞紐區(qū)，福建省作為21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，都充分發(fā)揮得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領(lǐng)，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，開創(chuàng)了我國沿海地區(qū)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局。

浙江省地處我國大陸海岸線中段和長江黃金水道的T字形交匯口，緊鄰太平洋西部南北國際主航道，具有得天獨厚的區(qū)位條件、資源稟賦。浙江省堅持把服務“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略與該省區(qū)位條件、海洋資源、港口產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢相結(jié)合。依托區(qū)位優(yōu)勢和大宗商品儲運發(fā)展基礎，加快推進舟山江海聯(lián)運服務中心建設，著力打造長江經(jīng)濟帶發(fā)展和21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點;充分發(fā)揮寧波舟山港國際大港和義烏國際陸港發(fā)展優(yōu)勢，加快建設義甬舟開放大通道，構(gòu)筑連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略通道等。目前已形成由1個自貿(mào)區(qū)、79個省級以上開發(fā)區(qū)和8個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)組成的開放平臺新格局。全省現(xiàn)有寧波舟山港、溫州港、嘉興港、臺州港等4個沿海港口，年貨物綜合通過能力11.3億噸;杭州港、湖州港等7個內(nèi)河港口年貨物綜合通過能力3.7億噸。2017年，浙江省累計外貿(mào)進出口額達25604.2億元，同比增長15.3%，高于全國1.1個百分點。

福建省位于東海與南海的交通要沖，是歷史上海上絲綢之路、鄭和下西洋的起點，也是海上商貿(mào)集散地。福建省是我國對外開放先行省份之一，具有獨特的對臺優(yōu)勢、海外優(yōu)勢、海上優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢。中央支持福建省加快發(fā)展，賦予平潭綜合實驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、福州新區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等多個國家戰(zhàn)略，使福建省成為獲得國家優(yōu)惠政策最多、最集中的省份之一，在全國對外開放全局中的地位更加突出。尤其是海絲核心區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等重大使命和任務，有利于強化與海絲沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造互聯(lián)互通、互利共贏的陸海經(jīng)濟大通道，是福建省新一輪對外開放的引擎。截至2017年底，福建省共有經(jīng)國務院批準的對外開放口岸11個，其中水運口岸7個、空運口岸4個。2017年，海港口岸累計完成外貿(mào)貨運量21255.3萬噸，同比增長0.3%。海運集裝箱吞吐量累計完成936.5萬標箱，同比增長7.4%。累計出入境游客211.3萬人次，同比增長9.5%。全省出口的市場國別（地區(qū)）共226個，對歐盟、美國、東盟、香港、日本等五大傳統(tǒng)市場出口額占比67.2%，對金磚國家出口同比增長122.2%。2017年，全省貨物貿(mào)易進出口總額11590.8億元，同比增長12%;跨境電子商務交易額超過3000億元，增幅超過30%。

二、浙江、福建高水平對外開放的主要做法和經(jīng)驗

（一）實施大戰(zhàn)略、優(yōu)化大布局，推動形成全面對外開放新格局

1.研究制定了“1+1+5”的對外開放政策體系。包括《關(guān)于以“一帶一路”建設為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開放新格局的意見》《打造“一帶一路”樞紐行動計劃》，為全省對外開方指明了方向和任務。同時，出臺促進外資增長、培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢、推進工業(yè)和信息化全球精準合作、提升人才國際化水平、加強境外安全保障等5個配套政策。為更好參與“一帶一路”建設，服務國家重大戰(zhàn)略舉措和開放大局，提升開放型經(jīng)濟層次，推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

2.作出統(tǒng)籌推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設的重大決策和戰(zhàn)略部署。以大灣區(qū)建設優(yōu)化省域創(chuàng)新發(fā)展布局，以大花園建設優(yōu)化省域綠色發(fā)展布局，以大通道建設構(gòu)筑連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略通道，以大都市區(qū)建設優(yōu)化省域城市發(fā)展布局。這是以“四大”建設作為高水平開放的大平臺，對未來更高水平開放發(fā)展作出的新布局。圍繞“一帶一路”倡議和全省“四大”建設總體部署，充分發(fā)揮浙江區(qū)位條件、“四港”融合、國際經(jīng)貿(mào)、跨境電子商務、新金融服務、全球浙商等綜合優(yōu)勢，形成以“一區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)）、一港（國際樞紐港）、一網(wǎng)（數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)）、一站（境外系列服務站）、一園（國際合作園）、一橋（民心聯(lián)通橋）”為框架的“一帶一路”建設總體格局。

3.福建省積極推動“海絲”核心區(qū)建設。制定了《福建省建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)實驗方案》《福建省21世紀海上絲綢之路核心區(qū)重點行動（2018-2020）》及《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的實施意見》等一系列文件。對加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，增創(chuàng)全面開放新優(yōu)勢，全方位提升合作水平，建設開放型經(jīng)濟強省作出了全面部署。在優(yōu)化區(qū)域布局方面，重點依托環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣六大重要海灣，堅持優(yōu)勢集聚、合理布局和差異化發(fā)展，建設形成有較強競爭力的海洋經(jīng)濟密集區(qū)。

（二）貫徹新發(fā)展理念，推動重點領(lǐng)域改革，促進開放型經(jīng)濟全面發(fā)展

1.深化體制機制改革，推進海洋港口一體化發(fā)展。為推進寧波舟山港由國際大港向國際強港轉(zhuǎn)變，有效解決全省沿海港口分而治之、重復建設、同質(zhì)競爭等突出問題，按照“黨政企合一、全港域整合、責權(quán)利統(tǒng)一、港產(chǎn)城融合”的思路，浙江省加快推進港口資源整合，取得了重要的階段性成效。一是在行政統(tǒng)籌上，組建省海港委，實行全省海洋港口發(fā)展的一體化管理。二是在資產(chǎn)整合上，設立省海港集團，實施全省港口的一體化運作。三是在功能布局上，加強頂層設計，優(yōu)化全省港口發(fā)展的一體化格局，推進形成“一體兩翼多聯(lián)”沿海港口發(fā)展格局。“一體”即以寧波舟山港為主體，“兩翼”即以浙南的溫州港、臺州港和浙北環(huán)杭州灣港口（嘉興港、杭州港、紹興港）為兩翼，“多聯(lián)”即聯(lián)動發(fā)展義烏國際陸港及湖州、金華蘭溪、衢州、麗水青田等內(nèi)河港口。四是在航運服務上，強化功能拓展，推進港口上下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化延伸。五是在內(nèi)聯(lián)外擴上，積極服務國家戰(zhàn)略，推動國內(nèi)合作與國際合作一體化謀劃。全省港口企業(yè)積極把握整合融合發(fā)展機遇，積極拓展市場腹地，港口生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)中向好。2017年，寧波舟山港龍頭樞紐地位持續(xù)增強，成為全球首個貨物吞吐量超過10億噸的大港，連續(xù)9年蟬聯(lián)世界第一。

2.深入推進國家和省級改革試點，釋放開放型經(jīng)濟活力。浙江省加快推動中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)2.0建設。全力推進油品全產(chǎn)業(yè)鏈建設，舉辦首屆世界油商大會，組建國際咨詢委員會。自貿(mào)試驗區(qū)油品全產(chǎn)業(yè)鏈國際知名度和影響力迅速提升。以國際大型石油巨頭為代表的油品企業(yè)快速集聚，保稅燃料油供應體系建設取得重大突破。支持寧波市創(chuàng)建國家級“一帶一路”綜合試驗區(qū)，推進“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設。深化中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，推進電子商務全球布局，主動參與全球電子商務規(guī)則制定。加快建設義甬舟開放大通道和義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)，推進“義新歐”國際班列常態(tài)化運行，建設“一帶一路”捷克站等境外綜合樞紐。

3.福建省加快改革步伐，全力深化自貿(mào)試驗區(qū)建設。以制度創(chuàng)新為核心，發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，大膽試、大膽闖、自主改，扎實推進各項試驗任務。一是基本建立與市場規(guī)則相適應的政府服務模式。持續(xù)開展行政管理體制創(chuàng)新，深化放管服改革，精簡下放審批權(quán)限，推進商事集成化改革。二是基本建成符合國際先進規(guī)則的投資便利服務體系。率先探索“多規(guī)合一”，探索實施投資體制改革，率先推行企業(yè)設立商務備案與工商登記“單一窗口”“單一表格”辦理模式。三是基本建立與國際先進規(guī)則相適應的貿(mào)易便利化新體制。率先實現(xiàn)國際貿(mào)易管理業(yè)務在“單一窗口”一站式辦理，全國首創(chuàng)關(guān)檢“一站式”查驗模式。四是探索形成對臺與“海絲”合作新模式。率先深化閩臺經(jīng)濟社會文化交流合作政策措施，在多個領(lǐng)域?qū)嵭袑ε_開放。五是基本建立以信用約束為核心的事中事后監(jiān)管體系。率先制定國家首張風險防控清單，建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，試行信用分類監(jiān)管體制，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)司法和行政保護機制。六是基本形成以創(chuàng)新帶動發(fā)展的新態(tài)勢。兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、整車進口口岸、廈門國際航運中心等平臺加快發(fā)展，融資租賃、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。福建自貿(mào)試驗區(qū)建設取得積極成效。

4.加強制度創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境。浙江省對標國際公認標準，加強制度創(chuàng)新，降低制度性交易成本，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。按照“線下屬地一窗受理、線上全程一網(wǎng)辦理、后臺縱橫集成服務”工作目標，深化商事制度改革，推行外商投資“一窗一表”受理新模式，推動商務領(lǐng)域“最多跑一次”改革向縱深發(fā)展。全面實施準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度，縮短外資企業(yè)投資項目辦理時限。提升貿(mào)易便利化水平，進一步降低通關(guān)環(huán)節(jié)費用。同時，完善開放型經(jīng)濟法治環(huán)境，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步營造開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。福建省深化大通關(guān)改革，提高貿(mào)易便利化水平。企業(yè)出入境貨物重復申報減少36%，出入境船舶申報項目減少40%。同時加快推進通關(guān)一體化，推動口岸拓展腹地，輻射中西部，做大做強口岸綜合通道。

（三）堅持全方位、多元化發(fā)展，打造對外開放新高地

1.發(fā)揮特色優(yōu)勢，積極融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。浙江省結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和大宗商品儲運發(fā)展基礎，加快推進舟山江海聯(lián)運服務中心建設，著力打造長江經(jīng)濟帶發(fā)展和21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點。依托油品儲運加工規(guī)模優(yōu)勢和保稅燃料油供應發(fā)展基礎，加快推進中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，發(fā)展油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化，提升我國以油品為核心的大宗商品資源全球配置能力，保障國家經(jīng)濟安全。充分發(fā)揮寧波舟山港國際大港和義烏國際陸港發(fā)展優(yōu)勢，加快建設義甬舟開放大通道，構(gòu)筑連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略通道。積極構(gòu)建高能級開放平臺，提升舟山、寧波、金義等綜保區(qū)建設水平，深化中德、中澳、中捷等國際產(chǎn)業(yè)合作園建設。福建省在優(yōu)化布局的基礎上，重點發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、船舶與海洋工程裝備、港口物流、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，通過加強海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋經(jīng)濟示范區(qū)、海洋科研平臺、海洋經(jīng)貿(mào)平臺建設，進一步加強與“海絲”相關(guān)國家和地區(qū)的海洋交流合作。

2.實施多元化戰(zhàn)略，推動更高水平的國際貿(mào)易和投資。浙江省面對激烈的國際競爭，加強貿(mào)易強省建設。加快外貿(mào)出口優(yōu)化升級，培育浙江出口名牌，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，不斷提高出口的附加值和效益。積極打造高質(zhì)量外資集聚地。堅持引資引技引智相結(jié)合，支持嘉興、湖州等地建設高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)，使外商引得來、留得住、發(fā)展得好。加強創(chuàng)新能力開放合作，積極引進利用國際創(chuàng)新資源，在全球創(chuàng)新資源集聚地區(qū)建設創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新對外投資方式。大力培育本土跨國公司，實施“鳳凰行動”計劃，推動有實力的企業(yè)開展跨國并購，支持紹興、臺州等境外并購活躍的地區(qū)先行建設境外并購回歸產(chǎn)業(yè)園，增強產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。

三、幾點啟示和建議

黨的十九大開啟了改革開放的新征程，內(nèi)蒙古要順應滾滾向前的時代潮流，借鑒浙閩兩省以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展的先進做法和經(jīng)驗，科學謀劃新時代改革開放，構(gòu)筑對外開放新優(yōu)勢，著力打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，爭取成為我國沿邊開放先行區(qū)。

（一）加強戰(zhàn)略謀劃，構(gòu)建高水平開放新格局

1.研究制定自治區(qū)新時代全面對外開放行動綱領(lǐng)，完善配套政策措施。以習近平新時代中國特色社會主義對外開放思想為指引，積極主動地融入和服務“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和振興東北等國家戰(zhàn)略，圍繞中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，全力打造內(nèi)蒙古“北上南下、東進西出、內(nèi)外聯(lián)動、八面來風”的對外開放新格局，譜寫服務全國、同世界交融發(fā)展的時代畫卷。

2.全力構(gòu)建高能級對外開放新平臺。要積極爭取國家對內(nèi)蒙古全面對外開放的支持，著力加強同環(huán)渤海及東南沿海地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)，爭取將內(nèi)蒙古建設成為我國沿邊開放先行區(qū);在夯實滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)與和林格爾新區(qū)建設的基礎上，爭取在內(nèi)蒙古設立第一個處于沿邊地區(qū)的中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

（二）推動內(nèi)蒙古由口岸大區(qū)向口岸強區(qū)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建陸海聯(lián)動大通道

1.建議成立自治區(qū)口岸管理委員會，實行全區(qū)口岸發(fā)展的一體化管理。內(nèi)蒙古作為口岸大區(qū)的優(yōu)勢尚未得到有效發(fā)揮，其重要原因之一是口岸資源過于分散，分而治之、重復建設、同質(zhì)競爭等問題十分突出。統(tǒng)一口岸管理職能，對于更好地參與實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、深化口岸領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升口岸綜合競爭力具有重要意義。通過口岸管理體制機制的創(chuàng)新，把全區(qū)口岸整合到同一個平臺通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理運營，從根本上實現(xiàn)全區(qū)口岸資源的統(tǒng)籌管控和高效利用，在更高層級上建設國際口岸，更有助于推動陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。

2.建議組建自治區(qū)口岸集團，推動全區(qū)口岸一體化、協(xié)同化發(fā)展。借鑒浙江省整合港口資源，推動寧波舟山港等港口群跨越發(fā)展的經(jīng)驗，內(nèi)蒙古應整合口岸資源，盡快研究提出組建自治區(qū)口岸集團的實施方案。要堅持以資產(chǎn)為紐帶推進全區(qū)口岸資源整合，同時加強與沿海港口運營商的合作，共同推動口岸重大項目建設。要堅持口岸規(guī)劃、建設、管理“一盤棋”，口岸交通、物流、信息“一張網(wǎng)”的總體要求，統(tǒng)籌推進口岸一體化發(fā)展。

3.打造聯(lián)通俄蒙、對接沿海地區(qū)的口岸大通道。按照中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃，依托鐵路中央走廊、鐵路北部走廊、亞洲公路網(wǎng)AH3建設，擴大完善二連浩特市公路口岸、鐵路口岸建設;依托鐵路東部走廊、公路東部網(wǎng)絡建設，將目前是公路口岸，未來發(fā)展為鐵路、公路口岸的珠恩嘎達布口岸規(guī)劃建設為東部走廊重要節(jié)點。依托滿洲里口岸，打造貫通東北地區(qū)陸海聯(lián)動的“大哈滿（大連-哈爾濱-滿洲里）經(jīng)濟走廊”。

4.推進口岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展大口岸經(jīng)濟?？诎兜貐^(qū)要切實推進“多規(guī)合一”和“產(chǎn)城融合”發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化口岸貿(mào)易和口岸產(chǎn)業(yè)布局，重點圍繞口岸進出口加工、跨境電商、現(xiàn)代國際物流等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大口岸特色產(chǎn)業(yè)體系，力爭改變內(nèi)蒙古口岸“酒肉穿腸過”的尷尬局面。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建高質(zhì)量內(nèi)外資集聚地

1.以“最多跑一次”改革為牽引，全面改善營商環(huán)境。推進形成與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的地方法規(guī)規(guī)章體系，建立透明化的政務公開體系，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，營造公平透明、法治化、可預期的營商環(huán)境。推進商事集成化改革，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。切實進行審批事項清理，促進管理方式轉(zhuǎn)變，深化出入境管理、外國人管理服務改革。推動全區(qū)口岸跨部門、跨關(guān)區(qū)的一體化通關(guān)協(xié)作，加快推動形成全方位、立體化、網(wǎng)絡化的口岸開放新格局。加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護的工作新格局，切實強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。

2.主動參與國內(nèi)外區(qū)域合作，推動開放型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。進一步密切與京津冀、長三角、珠三角的經(jīng)濟聯(lián)系，完善區(qū)域間協(xié)作發(fā)展新機制。營造更好的招商引資環(huán)境，提高全球精準招商能力，堅持引資引技引智相結(jié)合，大力引進世界500強、中國500強企業(yè)落戶內(nèi)蒙古。著力構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，依托大企業(yè)、實施大項目、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大集群、建設大基地，為自治區(qū)發(fā)展注入強大動力。聯(lián)合沿海省市在內(nèi)蒙古共同建設一批“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、出口產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加快推進東部盟市與東北三省深度融合發(fā)展，積極探索沿邊經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、陸海統(tǒng)籌。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：康偉