河南省煤炭礦區(qū)生態(tài)補償機制探討

張圣利

摘 要：本文首先分析了河南省煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀，然后對生態(tài)環(huán)境破壞的原因進行了分析，構(gòu)建了河南省煤炭礦區(qū)生態(tài)補償機制的基本框架，最后基于管理會計視角，提出了河南省煤炭礦區(qū)生態(tài)補償?shù)氖袌龌瘷C制。

關(guān)鍵詞：煤炭礦區(qū);生態(tài)環(huán)境;生態(tài)補償;管理會計

中圖分類號：F127 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2018）11-28-3

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.11.007

Discussion on the Ecological Compensation Mechanism in Henan Coal Mining Area

Zhang Shengli

（Henan Polytechnic University， Jiaozuo Henan 454000）

Abstract： This paper firstly analyzed the present situation of ecological environment damage in Henan coal mining area， then analyzed the causes of ecological environment damage， constructed a basic framework of ecological compensation mechanism in Henan coal mining area， and finally put forward the marketing mechanism of ecological compensation in Henan coal mining area from the perspective of management accounting.

Key words： coal mining area; ecological environment; ecological compensation; management accounting

1 引言

河南省煤炭資源豐富，成礦條件好，是我國重要的煤礦資源省份。煤炭資源主要分布在京廣線以西和豫南丘陵地區(qū)，豫東主要有永城煤田。煤炭資源開發(fā)在為河南省國民經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的同時，也產(chǎn)生了許多環(huán)境問題。主要是地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流，土地、植被、水均衡被破壞，“三廢”排放污染環(huán)境等。做好煤炭礦區(qū)相應(yīng)的生態(tài)補償工作，對于平衡煤炭礦區(qū)的生態(tài)保護和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系有重要的意義[1-2]。

2 河南省煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀

2.1 大氣環(huán)境污染

煤塵、矸石山的自燃以及燃煤鍋爐均會排放出大量的二氧化硫和煙塵，形成煤礦區(qū)空氣中高濃度的污染物。在煤礦開采過程中，也會產(chǎn)生大量的廢氣，這些廢氣不經(jīng)過處理，直接排入大氣，也造成大氣污染。甲烷是礦井廢氣的主要成分，也是造成溫室效應(yīng)的主要氣體，其產(chǎn)生的溫室效應(yīng)大約是二氧化碳的21倍。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，河南省因煤炭開采排放的有害氣體中，氮氧化物的排放量有所增加，二氧化硫排放量基本持平。

2.2 水資源的破壞和水污染

采煤造成嚴重的水資源破壞，加劇了水資源的短缺。煤炭的開采造成周邊的地下水位下降，很多水井干涸，嚴重影響到了礦區(qū)和周邊居民生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。煤炭開采中的礦井水排放量增加，大部分的礦井水不經(jīng)過處理直接外排，造成水體污染和周邊環(huán)境的污染，只有少量的礦井水經(jīng)過簡單處理后，用于礦區(qū)的生產(chǎn)、生活、綠化及周邊農(nóng)田的灌溉。據(jù)資料統(tǒng)計，平煤集團近年來礦井水的利用率維持在76%左右，鄭煤集團的礦井水利用率僅為44%，義煤集團的礦井水利用率為41%。

同時，長期的煤炭開采產(chǎn)生大量的煤矸石。煤矸石經(jīng)雨淋后，造成地下水資源的污染，地下水礦化度增高，有害物質(zhì)增加，水質(zhì)硬度超標。

2.3 土地資源和固體廢棄物污染

河南省作為我國的產(chǎn)煤大省，大規(guī)模的煤炭開采造成礦區(qū)塌陷、地表擾動、耕地減少、崩塌、泥石流等嚴重的地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計，河南省因煤炭資源開采造成了約4萬公頃的土地被破壞，其中，耕地面積約3萬公頃，占破壞土地面積的75%，帶來了嚴峻的環(huán)境問題。

煤矸石是一種礦業(yè)固體廢棄物，河南省每年產(chǎn)生大約3 000萬噸，而煤矸石的利用率僅為20%左右，煤矸石的堆放占用了大量的土地資源。同時，礦物淋溶于水、礦物粉塵等對周圍土地也造成了污染。

3 河南省煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的原因分析

3.1 缺乏有效的生態(tài)環(huán)境補償政策

煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境問題未引起足夠的重視，未被納入收費范圍。環(huán)保、水利、林業(yè)、國土等部門對煤礦開采開設(shè)了以下收費項目，但是標準低、征收規(guī)模小、收費的系統(tǒng)性差，很難滿足生態(tài)保護和環(huán)境污染治理的需要。2016年，河南省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，提出了生態(tài)補償?shù)目傮w要求和生態(tài)保護補償長效機制的建立，但因缺乏相應(yīng)的實施細則，企業(yè)很難把握。

目前，河南省生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)的費用尚未納入生產(chǎn)成本，缺乏詳細的核算資料，生態(tài)環(huán)境補償很難落實。持續(xù)的煤炭開采又造成新的環(huán)境破壞，生態(tài)環(huán)境進一步惡化。

3.2 缺乏統(tǒng)一有效的煤炭礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管機制和能力保障

煤炭企業(yè)及礦山的管理涉及國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等多個部門，各部門環(huán)境管理的側(cè)重點不同，部門間難以形成合力。另外，不同的部門收取不同名目的費用，經(jīng)費使用分散，沒有用于煤炭礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護，缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管機制。

生態(tài)環(huán)境管理的執(zhí)法能力薄弱也是生態(tài)環(huán)境惡化的原因，主要表現(xiàn)在執(zhí)法機構(gòu)不健全、人員不足、缺乏執(zhí)法經(jīng)費保障，正常的執(zhí)法活動很難進行。

3.3 缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念

煤炭企業(yè)的管理者為了追求煤炭開采的巨大經(jīng)濟利益，可持續(xù)發(fā)展觀念淡薄，不合理的煤炭開采現(xiàn)象嚴重。為了降低成本，有些礦區(qū)沒有經(jīng)過科學(xué)回填甚至沒有回填，造成礦區(qū)周邊道路開裂甚至塌陷，致使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，難以恢復(fù)治理。有些地方政府可持續(xù)發(fā)展的理念淡薄，更加注重經(jīng)濟增長，而對企業(yè)的無序開采以及環(huán)境問題不夠重視。

4 河南省煤炭礦區(qū)生態(tài)補償機制的基本框架

4.1 生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵和指導(dǎo)思想

生態(tài)補償是生態(tài)環(huán)境和自然資源利用的受益者向生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護者支付代價、提供補償?shù)纳鐣?jīng)濟活動。生態(tài)補償機制是一種經(jīng)濟制度，旨在通過經(jīng)濟、政策和市場等手段，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境資源和經(jīng)濟發(fā)展的問題，以期達到區(qū)域內(nèi)的平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)補償?shù)氖袌龌瘷C制主要指價格機制、金融機制、投融資機制等。

煤炭資源開采區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理與恢復(fù)要全面貫徹黨的十八大和十九大精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，堅持保護優(yōu)先的方針，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，全面推進美麗河南建設(shè)，建立資源環(huán)境評價體系和綠色GDP核算體系，在進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度等政府調(diào)控手段和政策措施的基礎(chǔ)之上，積極探索市場化機制的運用，鼓勵社會資本積極參與生態(tài)保護，逐步建立積極有效的生態(tài)補償機制。

4.2 生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t

4.2.1 堅持保護者受償、受益者補償、損害者賠償?shù)脑瓌t。要科學(xué)界定生態(tài)保護者與受益者的權(quán)利義務(wù)，開發(fā)者既要為其利用資源環(huán)境付出代價，同時也要承擔由其造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的賠償責(zé)任。受益者需要向提供優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量的地區(qū)和人們提供適當?shù)难a償。

4.2.2 要堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制有機結(jié)合的原則。合理調(diào)整政府的財政政策，增加財政投入，同時還要鼓勵社會參與、多方籌集、市場運作，通過經(jīng)濟、法律等手段引導(dǎo)社會公眾投入生態(tài)環(huán)境的保護。

4.2.3 循序漸進、先易后難原則?？梢栽谟袟l件的地區(qū)設(shè)置試點，試點先行。對于試點的成效，相關(guān)部門應(yīng)盡快組織專題研究，逐步解決其中的技術(shù)難題和制度問題。對于切實可行的做法，可在全省范圍內(nèi)逐步推廣。

4.2.4 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展原則。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，要充分考慮欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展權(quán)，要加大對重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等區(qū)域的補償力度，促進保護地區(qū)和受益地區(qū)的共同發(fā)展。

4.3 生態(tài)補償?shù)幕舅悸?/p>

按照“誰污染、誰治理，誰受益、誰補償”的責(zé)任原則，政府主導(dǎo)和市場化機制相結(jié)合，由點到面，循序漸進。生態(tài)補償是一項復(fù)雜的問題，涉及的對象多，需要政府部門積極推動和扶持，在制度系統(tǒng)建設(shè)、組織系統(tǒng)建設(shè)、政策制定和科學(xué)研究方面都需要提供大力的支持。

5 基于管理會計視角的河南省煤炭礦區(qū)生態(tài)補償機制探索

5.1 煤炭環(huán)境成本內(nèi)部化

環(huán)境成本的概念在國內(nèi)最早由郭道揚（1997）提出，主要是指企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護過程中的相關(guān)費用，包括資源消耗和環(huán)境治理兩個方面?，F(xiàn)有的煤炭成本核算體系并未包括煤炭的環(huán)境成本，在此基礎(chǔ)上確定的煤炭價格也是一個扭曲的價格?！睹禾康恼鎸嵆杀尽返难芯勘砻鳎?007年，我國煤炭的開采、運輸和使用造成的外部成本達到了17 450億元，相當于當年GDP的7.1%。要解決煤炭帶來的環(huán)境和生態(tài)問題，需要對煤炭的價格體系進行改革，具體可以從煤炭環(huán)境成本的內(nèi)部化入手。煤炭在開采、運輸和使用等各個環(huán)境造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞成本未能計入煤炭的生產(chǎn)成本，是導(dǎo)致煤炭價格扭曲的重要原因。環(huán)境成本內(nèi)部化之后，價格機制可以在煤炭的生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，促使煤炭行業(yè)和相關(guān)行業(yè)改變生產(chǎn)和消費行為，減少對生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染。

5.2 實施排污權(quán)交易

排污權(quán)交易思想最早由經(jīng)濟學(xué)家科斯提出，排污權(quán)交易通過市場化手段對環(huán)境的產(chǎn)權(quán)進行界定，防止環(huán)境資源被過度使用。在排污總量控制的前提下，現(xiàn)有排污企業(yè)必須有償使用目前占用的排污總量指標，政府部門規(guī)定排污總量上限，根據(jù)上限發(fā)放排污許可證，內(nèi)部排污單位之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑和交易排污量。一方面，排污達標的企業(yè)可以將其剩余指標有償轉(zhuǎn)讓給排污超標的企業(yè)，從而獲得經(jīng)濟效益;另一方面，排污超標的企業(yè)通過購買排放量，以經(jīng)濟補償?shù)姆绞将@得排放量，接受排污超標的管理處罰。這種方式能夠有效降低全社會的污染量，降低治污的邊際效率和治理成本，兼顧了企業(yè)的發(fā)展效益和生態(tài)環(huán)境的保護。

5.3 建立健全碳排放權(quán)交易制度

控制碳排放已成為保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要手段。碳排放交易制度可以有效促進溫室氣體的排放。碳排放交易制度也是通過經(jīng)濟手段優(yōu)化碳資源的配置，在碳排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定清晰的前提之下，通過碳排放權(quán)的交易，可以促進碳排放權(quán)資源流向利用效率高的企業(yè)，利用效率低下的企業(yè)將會被市場淘汰，碳排放權(quán)交易可以優(yōu)化交易地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

我國在2017年12月啟動了全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，因發(fā)展時間短，目前還不夠成熟，主要是分散的試點交易市場，交易各方存在較為嚴重的信息不對稱，碳排放交易市場效率比較低，需要進一步健全和完善碳排放交易制度的各項細則。

5.4 吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護

通過建立和完善政府引導(dǎo)、市場推進、公眾參與的投融資機制，吸引社會資本參與生態(tài)環(huán)境的保護，充分發(fā)揮河南省民間資金的力量，探索PPP模式在河南省煤炭礦區(qū)生態(tài)補償中的作用機制和組織方式。多角度、多方位、多渠道地通過社會捐贈、社會公眾補償、發(fā)行生態(tài)福利彩票等方式籌集生態(tài)補償?shù)馁Y金。

5.5 鼓勵綠色金融創(chuàng)新

綠色金融是運用金融手段，通過市場化運作，引導(dǎo)資金流向綠色環(huán)保企業(yè)，對這些企業(yè)提供金融支持。綠色金融逐漸成為緩解經(jīng)濟增長與環(huán)境問題的矛盾、引導(dǎo)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑之一。2017年6月，國家在5省（區(qū)）建設(shè)了綠色金融改革的創(chuàng)新試驗區(qū)，綠色金融已經(jīng)進入實踐層面，且取得了一定的進展。綠色金融在河南省仍有很大的發(fā)展的空間。河南省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》提出“推動銀行業(yè)金融機構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸，加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境修復(fù)的支持力度”。金融機構(gòu)可以嘗試碳金融貸款和排污權(quán)抵押貸款等環(huán)境權(quán)益擔保融資模式，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色信息征信平臺，對企業(yè)的節(jié)能環(huán)保信息進行公布，為企業(yè)的環(huán)境評級和風(fēng)險識別提供技術(shù)支持。

5.6 積極探索環(huán)境污染第三方治理模式

環(huán)境污染的第三方治理模式是指排污企業(yè)以合同的形式，通過付費的方式，委托第三方機構(gòu)治理污染的一種方式。這里的第三方機構(gòu)通常是環(huán)境服務(wù)公司。第三方治理模式將環(huán)境污染的治理責(zé)任從環(huán)境污染企業(yè)和政府部門轉(zhuǎn)移到第三方機構(gòu)，即專業(yè)的治污企業(yè)。這種方式可以實現(xiàn)治理污染的專業(yè)化和規(guī)?；岣咧卫砦廴镜男?，整體上降低治理污染的成本，讓煤炭企業(yè)從治理污染的繁雜事務(wù)中解放出來，專心搞好企業(yè)經(jīng)營，推動煤炭企業(yè)的快速發(fā)展。同時也方便環(huán)保部門的監(jiān)督和管理。目前，制約河南省第三方治理模式發(fā)展的因素有很多，如制度設(shè)計不安全、法律不完善、治污企業(yè)技術(shù)水平不高等。為此，政府部門需要精準施策，在政策上保障第三方環(huán)境服務(wù)市場的發(fā)展。

參考文獻：

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