河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對策研究

唐海峰 宋歌

摘 要：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)，推動(dòng)二者協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前河南省構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。當(dāng)前河南省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面存在不少問題，值得深入探討。做好協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，打造協(xié)同發(fā)展的支撐體系，以推進(jìn)新型制造模式為抓手，不斷加快創(chuàng)新步伐，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展;創(chuàng)新;生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：F127 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2018）11-4-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.11.001

Study on the Countermeasures for the Coordinated Development of Strategic Emerging Industries and Traditional Industries in Henan Province

Tang Haifeng， Song Ge

（Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： The transformation and upgrading of traditional industries need the guidance and drive of strategic emerging industries， and promoting the coordinated development of those two industries is an urgent need for Henan Province to build a modern industrial system. At present， there are many problems in the coordinated development of strategic emerging industries and traditional industries in Henan Province， which deserve further discussion. We should achieve the top-level design of coordinated development， promote the ecological network of coordinated development， and build a supporting system for coordinated development. We should accelerate the pace of innovation and promote the coordinated development of strategic emerging industries and traditional industries， starting with the promotion of new manufacturing models.

Key words： coordinated development; innovation; ecological network

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是支撐河南省經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支柱，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是當(dāng)前及未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)方向。黨的十九大提出了“著力加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”的戰(zhàn)略部署，《河南省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)15%左右，成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能。經(jīng)驗(yàn)表明，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大部分都是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)和支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)，推動(dòng)二者協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前河南省構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。近年來，河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但在資源要素、結(jié)構(gòu)、空間和市場等方面與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度較弱，仍有較大推進(jìn)空間，建議在頂層設(shè)計(jì)、企業(yè)培育、要素和政策保障等方面做好支撐，加速推進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展的步伐，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，助力打好“四張牌”，為建設(shè)出彩中原夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)[1-2]。

1 河南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在協(xié)同發(fā)展方面存在的主要問題

1.1 協(xié)同發(fā)展程度較低

近年來，河南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2017年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長12.1%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速4.1個(gè)百分點(diǎn)。但部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、轉(zhuǎn)型升級緩慢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、高技術(shù)含量低。在二者協(xié)同發(fā)展方面，新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)能力較弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在“偏重工、偏上游、偏低端、偏傳統(tǒng)”的“四偏”問題，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比協(xié)同發(fā)展程度較低[3-5]。

1.2 政策與要素支撐不足

二者的協(xié)同發(fā)展，取決于是否擁有一套完善的政策支撐體系，現(xiàn)行的土地制度、財(cái)政稅收、知識產(chǎn)權(quán)管理和公共服務(wù)等政策體系方面仍存在制約。同時(shí)，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素支撐不足，在客觀上影響了二者的協(xié)同發(fā)展。

1.3 協(xié)同發(fā)展意識不強(qiáng)

沒有辯證看待二者協(xié)同發(fā)展的可行性，人為割裂新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的密切聯(lián)系，存在偏重一端的盲目發(fā)展模式，尤其是不顧本地實(shí)際和環(huán)保約束的盲目式發(fā)展。

2 河南省推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必要性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相互支撐。結(jié)合河南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能簡單、盲目拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)當(dāng)采取基于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策略。

2.1 傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直起著重要作用，是支撐河南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍?；?、汽車及零部件、裝備制造業(yè)、食品、紡織服裝等作為河南省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，歷年來規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值保持在全省工業(yè)增加值的50%以上，在河南工業(yè)中起到了半壁江山的作用。盡管近年來受經(jīng)濟(jì)環(huán)境及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響，冶金、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩，但汽車及零部件、裝備制造業(yè)、食品、紡織服裝的行業(yè)仍保持較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢，尤其是裝備制造業(yè)、汽車及零部件制造業(yè)增速較快，其工業(yè)增加值在六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值中所占比重也在逐年上升。因此，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在河南工業(yè)經(jīng)濟(jì)中仍占有絕對優(yōu)勢，對經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能脫離實(shí)際，一味求新求異、盲目跟風(fēng)，必須依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積累、制造能力、產(chǎn)業(yè)組織才能夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)刻不容緩

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已全面進(jìn)入新常態(tài)，而河南省正處于工業(yè)化中期向后期發(fā)展的過渡階段、競爭優(yōu)勢從低成本向資本和技術(shù)轉(zhuǎn)變的重要階段，適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新舊動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換比以往任何時(shí)候都更加刻不容緩。但全省新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換較為緩慢，全省以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)動(dòng)力依然很強(qiáng)大，而以新興產(chǎn)業(yè)為代表的新興力量亟待發(fā)展壯大，短期內(nèi)難以應(yīng)對傳統(tǒng)動(dòng)力的下行力量，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

2.3 新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢加快

伴隨世界新技術(shù)革命和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推進(jìn)，當(dāng)前我國新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)、趨勢不斷增強(qiáng)、進(jìn)程不斷加快。尤其是近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日趨體現(xiàn)出與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合趨勢，如新材料多在有色、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上培育形成，現(xiàn)有裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級后即可成為高端裝備制造業(yè)，而傳統(tǒng)的醫(yī)藥制造業(yè)可以催生出現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中不斷被應(yīng)用，大大加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的步伐，例如紡織工業(yè)作為典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過運(yùn)用大量新材料、新工藝，產(chǎn)業(yè)不斷推陳出新。在2015年國務(wù)院發(fā)布的《中國制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)中，提出了新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)字機(jī)床和機(jī)器人、航空航天設(shè)備、海洋工程及高新技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，這十大行業(yè)不僅與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大行業(yè)深度交叉，同時(shí)其中有7個(gè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化提升和衍生成長為先進(jìn)制造業(yè)的，也體現(xiàn)了新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。

3 河南省推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策建議

當(dāng)前新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的孕育和發(fā)展在不斷加快，引導(dǎo)各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，推動(dòng)大批新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。當(dāng)前，全球正處于新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要關(guān)口，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)以前所未有的速度進(jìn)行擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于快速擴(kuò)張階段，更多新興產(chǎn)業(yè)將不斷涌現(xiàn)成熟，為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不僅要有切實(shí)可行的途徑與明確的方向，還要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足眼前謀長遠(yuǎn)，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方力量，采取相關(guān)的配套政策及措施。

3.1 以實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)前，我國正在深入推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要提高供給體系的質(zhì)量與效率，實(shí)質(zhì)在于通過更好地發(fā)揮政府作用進(jìn)而發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，改革的核心在于制度創(chuàng)新與供給，這為加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了難得的契機(jī)。就河南省而言，破除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制束縛，進(jìn)一步完善政策體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是基于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵舉措。

3.1.1 強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。近年來，從國家到地方各個(gè)層面關(guān)于改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了眾多政策，但普遍存在政策間有效銜接不足的問題。作為地方政府，當(dāng)前亟須進(jìn)一步協(xié)調(diào)地方和國家、下轄各區(qū)域之間以及不同產(chǎn)業(yè)之間相關(guān)政策的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。一是要立足長遠(yuǎn)，做好本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“一帶一路”“十三五”規(guī)劃等國家重大戰(zhàn)略及其綱領(lǐng)的協(xié)調(diào)配合，以及區(qū)域整體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等具體規(guī)劃的銜接，在戰(zhàn)略思想統(tǒng)一、重大方針一致、重點(diǎn)方向互補(bǔ)的條件下相互配合、相互促進(jìn)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控職能，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善市場準(zhǔn)入制度、價(jià)格機(jī)制和退出機(jī)制，適時(shí)調(diào)整阻礙戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體制。尤其是作為地方政府，應(yīng)充分發(fā)揮政府在技術(shù)研發(fā)、人才提供、產(chǎn)業(yè)用地以及其他市場失靈方面的服務(wù)作用，進(jìn)一步確立企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，放寬民營資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制。

3.1.2 創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。當(dāng)前，河南省基于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，尤其需要各級政府加大改革力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，在用足用好國家和省、市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策的同時(shí)，進(jìn)一步完善河南省推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。一是從全省層面出臺傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)措施和工作方案，如制定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)制度、河南省新型工業(yè)化考核評價(jià)指標(biāo)和方法、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)年度考評制度等，引導(dǎo)各地區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出臺本地的推進(jìn)措施和工作方案，創(chuàng)建一批省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū);二是聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研用等創(chuàng)新主體，打造一批落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的高端平臺，如區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)企業(yè)研究院等，打造研發(fā)創(chuàng)新核心區(qū)，形成創(chuàng)新資源集聚發(fā)展態(tài)勢;三是引導(dǎo)各地因地制宜，制定區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級產(chǎn)業(yè)目錄、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，并在用好國家和省級轉(zhuǎn)型升級政策及支持或限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄基礎(chǔ)上，實(shí)施“雙目錄”“雙獎(jiǎng)”掛鉤政策;四是建立市、縣二級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造升級向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升;五是進(jìn)一步完善支撐新興產(chǎn)業(yè)需求的政府采購制度及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范政策，擴(kuò)大公共事業(yè)領(lǐng)域?qū)π屡d產(chǎn)品的需求，加快支撐新興產(chǎn)品消費(fèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.1.3 實(shí)施差異化、非均衡的政策扶持體系。河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中可以激發(fā)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域眾多，但政府的資源應(yīng)集中在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵階段與關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，扶持政策應(yīng)有的放矢，確保產(chǎn)生實(shí)效。因此，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，要進(jìn)一步把握產(chǎn)業(yè)政策的整體性、動(dòng)態(tài)性、協(xié)調(diào)性、針對性及可操作性，在實(shí)施過程中更加注重差異化，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)以及發(fā)展階段的特殊性，研究調(diào)節(jié)對象的特殊性，制定科學(xué)的、差異化的產(chǎn)業(yè)政策，并突出政策支持的模式轉(zhuǎn)型和方式創(chuàng)新。對河南省來說，當(dāng)前改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)圍繞《中國制造2025》以及《中國制造2025河南行動(dòng)綱要》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，突出改革創(chuàng)新，把政策的著力點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)中觀層面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)節(jié)，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)投入的支持力度，理順政府創(chuàng)新引導(dǎo)資金的管理、投入機(jī)制，真正把政府引導(dǎo)資金用到合適的地方。具體到行業(yè)發(fā)展不同階段，對于那些正處于孕育期及成長期的新興產(chǎn)業(yè)要加大扶持力度，而對于已經(jīng)處于發(fā)展期的新興產(chǎn)業(yè)則更強(qiáng)調(diào)以競爭為主。

3.2 以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為核心，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

部分關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)缺失、創(chuàng)新能力不足已成為制約我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。技術(shù)創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，因此，不斷完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也是當(dāng)前河南省改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，必須進(jìn)一步整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)要素，切實(shí)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2.1 加強(qiáng)高端人才隊(duì)伍建設(shè)。人才尤其高端人才是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最重要的支撐。當(dāng)前，河南省人才發(fā)展政策及體制機(jī)制與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還不相稱，亟需加強(qiáng)人才政策創(chuàng)新，為各類技術(shù)、管理以及企業(yè)家等各類人才創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，力爭培育一批在工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域走在國內(nèi)甚至國際前列的高端團(tuán)隊(duì)。一是爭取國家人才項(xiàng)目的重點(diǎn)支持，嘗試設(shè)立“海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)基金”，由中央投入、地方配套，用于扶持有技術(shù)的高端海外人才到河南創(chuàng)業(yè);支持在城市新區(qū)和有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)創(chuàng)建一批海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（創(chuàng)業(yè)園），吸引海內(nèi)外高層次人才到河南創(chuàng)業(yè)。二是對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才和緊缺人才，通過短期聘用、雙向兼職、技術(shù)指導(dǎo)、學(xué)術(shù)交流、智力引進(jìn)等形式，為各類企業(yè)建立更廣闊的人才資源平臺。建立高級人才信息庫，對兩院院士、長江學(xué)者、省特級專家、學(xué)科專業(yè)帶頭人等創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，利用各種途徑與他們建立廣泛的聯(lián)系，采取為企業(yè)單位尋求項(xiàng)目合作，為全省重大工程、重點(diǎn)科研項(xiàng)目提供專家咨詢論證，邀請他們定期來河南開辦學(xué)術(shù)大講堂等多種形式和途徑，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級方向和市場需求特點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持各地就近整合教育資源，推動(dòng)本地高等院校、職業(yè)院校與企業(yè)合作，開展“訂單式”培訓(xùn)，為企業(yè)定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人;吸引國內(nèi)外著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在省內(nèi)主要工業(yè)集聚區(qū)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立高技能人才培養(yǎng)基地。

3.2.2 完善財(cái)稅金融支撐體系。針對近年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的融資難、融資貴問題，建議盡快打造“政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)”三位一體的金融支撐體系，以滿足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級的融資需求。一是在政府層面，通過貼息貸款、設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金、對風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)給予稅收補(bǔ)貼、完善金融機(jī)構(gòu)考核體制等方式，引導(dǎo)多渠道資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)中戰(zhàn)略性新產(chǎn)品以及其他具有較高商業(yè)價(jià)值產(chǎn)品的技術(shù)研究，可采取政策性無息貸款、低息貸款、信用擔(dān)保、貸款貼息等靈活的金融方式以及稅收、政府采購等手段來進(jìn)行支持;引導(dǎo)企業(yè)不能局限于以購置技術(shù)設(shè)備為主的外延擴(kuò)張的投入，而要著重加大新產(chǎn)品試制、高新技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)、消化、吸收相結(jié)合的技術(shù)改造的投入。二是在金融機(jī)構(gòu)層面，建立合理的項(xiàng)目評級授信體系，考慮企業(yè)和項(xiàng)目的成長性，信貸重點(diǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜。三是在社會(huì)中介層面，加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的評估能力，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保模式，完善融資擔(dān)保體系;鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資提供擔(dān)保，并多渠道分散風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3 推進(jìn)科技管理體制改革。政府應(yīng)大力推進(jìn)科技管理體制改革，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。一是政府不能過多干預(yù)企業(yè)微觀的創(chuàng)新活動(dòng)。技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的最根本特性就是不確定性，這一特點(diǎn)決定了技術(shù)創(chuàng)新的未來無法準(zhǔn)確預(yù)期，因此，不能以政府的判斷來取代企業(yè)的判斷和市場的選擇，絕不能代替企業(yè)制定具體的“技術(shù)路線”，而是要著力為科學(xué)家和技術(shù)人員提供更多的從事創(chuàng)新性科研活動(dòng)的空間。二是政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度和服務(wù)體系建設(shè)，通過制定促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的政策措施，明確科技成果所有者在知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過程中的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化;進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平公正的市場環(huán)境。

3.3 以對接《中國制造2025》為引領(lǐng)，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2015年5月，我國正式出臺了《中國制造2025》。這是黨中央、國務(wù)院總攬國際國內(nèi)發(fā)展大勢，著眼于整個(gè)國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢所制定的一個(gè)長期戰(zhàn)略性規(guī)劃，其核心是加快推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。對于各級政府來說，對接《中國制造2025》既是當(dāng)前推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是以此為引領(lǐng)帶動(dòng)地方制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要契機(jī)。

3.3.1 謀劃啟動(dòng)一批高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對于很多新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)來說，在起步階段可能規(guī)模不大，但只要發(fā)展起來就有可能是一個(gè)有著百億甚至千億潛力的新產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在哪個(gè)地區(qū)能夠重視培育和儲(chǔ)備這種新技術(shù)新產(chǎn)品項(xiàng)目，這個(gè)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展就有了新機(jī)遇、新空間、新前景。因此，要以《中國制造2025》為引領(lǐng)，盡快謀劃啟動(dòng)一批真正符合區(qū)域比較優(yōu)勢、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和重大高端項(xiàng)目進(jìn)行培育。一是對各地重點(diǎn)引進(jìn)的世界500強(qiáng)跨國企業(yè)、中國500強(qiáng)大型中央企業(yè)和民營企業(yè)，鼓勵(lì)在河南設(shè)立國際總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心等區(qū)域性總部。對中信重機(jī)、鄭煤機(jī)等龍頭企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目給予超常規(guī)支持，力爭在高端裝備、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)突破，帶動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是重點(diǎn)支持重大高端項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)的高端項(xiàng)目。三是積極開展重點(diǎn)工業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品認(rèn)定工作，大力推進(jìn)省級新項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)。通過對各地工業(yè)新領(lǐng)域進(jìn)行摸底排查，掌握一批投資規(guī)模較大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)、能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的工業(yè)新型項(xiàng)目及重大關(guān)鍵共性技術(shù)、新興技術(shù)項(xiàng)目，上升到省級技術(shù)儲(chǔ)備的高度，組建項(xiàng)目庫，跟蹤具體項(xiàng)目進(jìn)展，從戰(zhàn)略上給予支持和幫助，以盡快形成新的增長點(diǎn)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)?？芍匦略O(shè)立省級新產(chǎn)品獎(jiǎng)，或創(chuàng)建省工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，使工業(yè)領(lǐng)域的新產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品能夠脫穎而出，便于進(jìn)行儲(chǔ)備和推廣。

3.3.2 推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)是改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。要鼓勵(lì)省內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)圍繞技術(shù)、管理和人才實(shí)施轉(zhuǎn)型提升工程，根據(jù)自己所在行業(yè)的特點(diǎn)，深挖企業(yè)的競爭力，并以此為切入點(diǎn)，加快創(chuàng)新、提升管理水平、優(yōu)化人力資源配置，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定條件和基礎(chǔ)。一是圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。對接《中國制造2025》，實(shí)施推進(jìn)河南省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)工程——“百項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)計(jì)劃”，凝聚資源，選擇若干行業(yè)、企業(yè)與全國高校、科研院所聯(lián)合組建省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，聚焦當(dāng)前制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，協(xié)力組織攻關(guān)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級建立推進(jìn)平臺。二是實(shí)施工業(yè)企業(yè)智庫建設(shè)工程。推動(dòng)企業(yè)智庫建設(shè)，打造服務(wù)于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心“智庫”。建議由政府引導(dǎo)，組織省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立聯(lián)合的企業(yè)智庫，集中整合一批國內(nèi)外知名專家、學(xué)者，定期舉辦專題論壇，為相關(guān)企業(yè)高層經(jīng)營管理者“集中充智”，為到會(huì)企業(yè)提供“會(huì)診式”咨詢，發(fā)揮智庫專家的外腦職能，打造服務(wù)于全省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心“智庫”。三是推進(jìn)中小企業(yè)聘請技術(shù)專家支持計(jì)劃。制定和實(shí)施推行中小企業(yè)聘請技術(shù)專家支持政策，建議在政府層面建立專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)聘請技術(shù)專家，中小企業(yè)聘請科研機(jī)構(gòu)的專職或兼職高級專家，可以經(jīng)有關(guān)部門審核后由政府提供專家補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校專家建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

3.3.3 構(gòu)建制造業(yè)升級分類指導(dǎo)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境萎靡與成本大肆上升的情況下，傳統(tǒng)制造企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，盡管不斷強(qiáng)調(diào)要升級轉(zhuǎn)型、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，但怎么轉(zhuǎn)、怎么升級，需要政府與行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)引導(dǎo)，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助企業(yè)確定往什么方向轉(zhuǎn)，如何轉(zhuǎn)，并針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中迫切需要解決的問題實(shí)施分類指導(dǎo)。以對接《中國制造2025》為契機(jī)，加強(qiáng)企業(yè)信息庫建設(shè)，組織各地對省內(nèi)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，了解企業(yè)尤其是傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與技術(shù)、人才及融資等方面需求，依據(jù)調(diào)查結(jié)果建立企業(yè)基本信息庫，通過對信息的整理與歸納，提高對河南省傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的了解程度，幫助企業(yè)與高校、科研院所、專家智庫等廣泛開展技術(shù)合作，切實(shí)解決不同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的難題。

3.4 以推進(jìn)新型制造模式為抓手，全面改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

近年來，信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用正以前所未有的廣度和深度，加快推進(jìn)生產(chǎn)方式、發(fā)展模式的深刻變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使智能、網(wǎng)絡(luò)制造、柔性制造等成為生產(chǎn)方式變革的主要方向。這些新型制造模式無疑給傳統(tǒng)企業(yè)帶來了巨大影響，實(shí)質(zhì)上也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改造升級、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了新的技術(shù)支撐。

3.4.1 推進(jìn)制造方式互聯(lián)網(wǎng)化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+制造業(yè)”引發(fā)了制造業(yè)資源配置新方式，驅(qū)動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式變革，促進(jìn)了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，給我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新機(jī)遇。當(dāng)前，推進(jìn)制造方式的互聯(lián)網(wǎng)化，一是要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程;二是全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)全價(jià)值鏈互聯(lián)網(wǎng)化進(jìn)程。大企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)解決企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化裝備、數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)施、信息系統(tǒng)構(gòu)建與集成等技術(shù)準(zhǔn)備;內(nèi)部業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等組織管理準(zhǔn)備;關(guān)鍵管控軟件一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)及全覆蓋應(yīng)用。中小微企業(yè)則應(yīng)通過中小企業(yè)應(yīng)用信息化公共服務(wù)平臺共享軟件資源等建設(shè)，加快推進(jìn)中小微企業(yè)在價(jià)值鏈上局部環(huán)節(jié)與其他關(guān)聯(lián)企業(yè)的互聯(lián)互接。

3.4.2 推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化。在我國正式發(fā)布的《中國制造2025》已經(jīng)明確，智能制造將是未來中國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。因此，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須把握這一趨勢大力發(fā)展智能制造，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，河南省實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程智能化的重點(diǎn)：一是政府積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)智能制造應(yīng)用示范，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)分類開展智能車間、智能工廠、智能企業(yè)試點(diǎn)，加快推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機(jī)器人、增材制造等技術(shù)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。二是提升工業(yè)基礎(chǔ)水平，突破限制智能裝備水平的基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件、先進(jìn)工藝技術(shù)等瓶頸制約，著力在工控系統(tǒng)、智能感知元器件、工業(yè)云平臺、操作系統(tǒng)和工業(yè)軟件等核心環(huán)節(jié)取得突破。對于大企業(yè)，重點(diǎn)是圍繞設(shè)計(jì)、制造、營銷等環(huán)節(jié)，深化信息技術(shù)的集成應(yīng)用，提高生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)過程、制造工藝智能化水平;對于中小微企業(yè)，以完善信息化服務(wù)體系為重點(diǎn)，解決這些企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理、市場開拓、投資融資等方面存在的困難，降低其企業(yè)信息化應(yīng)用門檻。

3.4.3 推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從以產(chǎn)品制造為核心，向產(chǎn)品、服務(wù)和整體解決方案并重轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有條件的傳統(tǒng)企業(yè)由單一的產(chǎn)品制造商向綜合解決方案提供商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)通過規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)聚集、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策扶持等措施推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化，企業(yè)則著力圍繞增強(qiáng)產(chǎn)品功能，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、在線維護(hù)與服務(wù)業(yè)務(wù);圍繞增強(qiáng)交易效率，發(fā)展融資租賃、現(xiàn)代物流與電子商務(wù)等服務(wù)。河南省應(yīng)重點(diǎn)支持裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)向研發(fā)和品牌等高端環(huán)節(jié)延伸，由產(chǎn)品制造企業(yè)向綜合解決方案提供商轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)發(fā)展成為總承包商，實(shí)現(xiàn)由單純售賣產(chǎn)品及簡單的附加服務(wù)向以產(chǎn)品為載體的覆蓋售前、售中、售后的全生命周期的整套解決方案轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)重點(diǎn)支持在國際市場具有一定競爭力和知名度的龍頭企業(yè)向國際解決方案提供商轉(zhuǎn)型，在企業(yè)承擔(dān)國際重大工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)要在資金、稅收、設(shè)備進(jìn)出口等方面給予支持。

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