雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析

劉元園

內(nèi)容摘要：本文以SWOT分析理論為基礎(chǔ)，通過對雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅進行具體分析，為雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供可行性建議。

關(guān)鍵詞：SWOT分析 雄安新區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展

雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢分析

政策扶持力度大的制度優(yōu)勢。設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，可以集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。黨的十八大以來，從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，到提出選擇一個疏解北京非首都功能集中承載地，再到部署雄安新區(qū)建設(shè)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高超的政治智慧、宏闊的戰(zhàn)略格局、強烈的使命擔(dān)當(dāng)，籌劃部署、把脈導(dǎo)向。習(xí)近平總書記多次深入京津冀三省市考察調(diào)研，主持召開會議研究和部署實施，作出一系列重要指示批示。2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時指出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。同年8月，在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，強調(diào)要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年12月中央經(jīng)濟工作會議習(xí)近平總書記強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題是疏解北京非首都功能，降低北京人口密度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)。2015年2月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會議審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。2015年4月，習(xí)近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會會議和中央政治局會議研究《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。2016年3月，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報并作了重要講話。習(xí)近平指出：從國際經(jīng)驗看，解決“大城市病”問題基本都用“跳出去”建新城的辦法。2016年5月，中共中央政治局會議審議《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報》，習(xí)近平總書記強調(diào)：在現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化加快推進階段，北京又面臨著一次歷史性的空間格局調(diào)整。2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)。2017年4月15日國資委已經(jīng)對全力支持雄安新區(qū)建設(shè)作出全面部署，將指導(dǎo)推動中央企業(yè)超前謀劃項目布局，并積極推動符合雄安新區(qū)定位和戰(zhàn)略發(fā)展需要的央企在京單位有序遷入。

人力資源優(yōu)勢明顯。北京作為中國的首都，中國現(xiàn)代高等教育的發(fā)源地，京津冀地區(qū)科技資源豐富，人才優(yōu)勢明顯。北京、天津、河北地區(qū)高校眾多，既有教育部和其他部委所屬高校，又有市屬和民辦高校。211工程的大學(xué)北京有26所，天津4所，河北保定1所；985工程的高校北京有8所，天津2所。京津冀地區(qū)教育資源是雄安新區(qū)發(fā)展的根本。

區(qū)位優(yōu)勢。雄安新區(qū)地處京津保腹地，與北京、天津構(gòu)成一個等邊三角形，距離北京、天津、石家莊和保定市分別約105公里、105公里、155公里、30公里，相對來說地理位置適宜。

交通便捷。雄安新區(qū)東至大廣高速、京九鐵路，南至保滄高速，西至京港澳高速、京廣客專，北至榮烏高速、津保鐵路等軌道交通干線?；拘纬膳c北京、天津、石家莊、保定的半小時通勤圈。同時具備空港優(yōu)勢，與北京新機場聯(lián)通便捷，距離北京新機場約55公里，對外交通通達性非常好，完全可以滿足高端高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

生態(tài)環(huán)境良好。擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀，河湖水系比較發(fā)達，漕河、南瀑河、萍河、南拒馬河等多條河流在區(qū)域內(nèi)交匯。森林、植被、濕地等生態(tài)系統(tǒng)較為完備；資源承載能力較強，地質(zhì)條件整體穩(wěn)定，水、地?zé)岬荣Y源非常豐富，適宜開展城市的規(guī)劃建設(shè)。

開發(fā)強度較低。雄安新區(qū)范圍內(nèi)人口密度低，建筑少，只有雄縣、容城、安新縣城所在地有一定的城鎮(zhèn)建設(shè)，其他區(qū)域基本為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和農(nóng)用地，拆遷量不大；發(fā)展空間充裕，起步區(qū)100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里?？砷_發(fā)建設(shè)的土地較充裕且可塑性強，具備一定的城市基礎(chǔ)條件，使雄安新區(qū)具備了高起點、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的最基本條件。

雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的劣勢分析

缺少區(qū)域性中心城市。京津冀區(qū)域目前以北京和天津為核心，加上河北省的石家莊、保定等城市。雄安新區(qū)還只是在規(guī)劃初期，京津冀區(qū)域缺少一個區(qū)域性中心城市，沒有形成一個起到經(jīng)濟龍頭地位的城市。北京與天津兩者之間的關(guān)系定位比較模糊，沒有形成緊密的分工協(xié)作關(guān)系，促成了在京津冀區(qū)域內(nèi)形成雙核心城市，從而使得要素集聚和輻射帶動功能較弱，相互依靠，對整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不能統(tǒng)一方向，對區(qū)域內(nèi)的雄安新區(qū)帶動力不強。

產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。京津冀區(qū)域發(fā)展緩慢的一個重要原因是各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源浪費。如京津冀區(qū)域的港口，有秦皇島港、京唐港、天津港、黃驊港四大港口，但各港口獨立經(jīng)營、重復(fù)建設(shè)，造成整個區(qū)域內(nèi)的資源無效配置。又如京津冀區(qū)域有首都國際機場、天津濱海國際機場和石家莊機場等大型機場，但由于交通、經(jīng)濟發(fā)展等方面差異，造成天津機場、石家莊機場運量不足，而首都機場超負(fù)荷，北京正在建設(shè)第二機場，而沒有高效率的利用天津和石家莊機場。京津冀區(qū)域在產(chǎn)業(yè)、資源、設(shè)施項目上存在盲目競爭、重復(fù)建設(shè)，難以形成區(qū)域整體競爭的合力。

經(jīng)濟發(fā)展不平衡。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北省的人均GDP低于北京和天津。雄安新區(qū)2016年生產(chǎn)總值才200多億元，不到北京的1%。京津冀區(qū)域經(jīng)濟各有強弱，導(dǎo)致居民的工資、消費、社會福利、企業(yè)投資等經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)方面差距不等，嚴(yán)重制約著京津冀協(xié)同發(fā)展。

雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機會

國家戰(zhàn)略布局和高定位。按照中央部署，未來的雄安新區(qū)既要著力打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，還將與北京中心城區(qū)、北京城市副中心錯位發(fā)展，形成北京新的兩翼。在加快構(gòu)建京津冀世界級城市群的進程中，雄安新區(qū)有望成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要引擎。雄安新區(qū)將高標(biāo)準(zhǔn)、高起點起步，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、改革開放的高地。創(chuàng)新驅(qū)動將是雄安新區(qū)發(fā)展基點，進行制度、科技、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改革創(chuàng)新，吸引高端高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，打造世界級城市群的中國樣本；高起點，新夢想。雄安新區(qū)將堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)一座綠色生態(tài)之城；高標(biāo)準(zhǔn)，新理念。雄安新區(qū)將堅持規(guī)劃先行，筑造一座標(biāo)桿之城；高水平，新家園。雄安新區(qū)將堅持以人民為中心的思想，成為一座現(xiàn)代宜居之城。雄安新區(qū)要開創(chuàng)國家新區(qū)和城市發(fā)展的全新模式。新區(qū)的建設(shè)，將緊緊圍繞“人”這個核心謀篇布局，充分提高基本公共服務(wù)水平，發(fā)展社會事業(yè)，配套優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等資源，提高對疏解北京非首都功能高端人才的吸引力；高要求，新機制。雄安新區(qū)將堅持體制機制改革，打造一座創(chuàng)新發(fā)展之城。endprint

經(jīng)濟發(fā)展的背景。21世紀(jì)城市群已經(jīng)成為區(qū)域空間組織的重要載體，它的發(fā)展在很大程度上決定了一個國家在國際上的競爭力。改革開放以來，通過建設(shè)深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動了珠三角、長三角的發(fā)展，說明我國的國土面積在很大程度上已經(jīng)劃分為不同的區(qū)域經(jīng)濟地帶，今后雄安新區(qū)經(jīng)濟將越來越起到舉足輕重的主導(dǎo)作用，將為京津冀的發(fā)展提供更廣闊的舞臺。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的新契機。雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所等。從首都區(qū)位看，北京城市副中心、雄安新區(qū)作為兩翼分列北京中心城區(qū)的東側(cè)和西南，定位清晰、錯位發(fā)展，拱衛(wèi)首都實現(xiàn)新騰躍。從河北區(qū)位看，雄安新區(qū)和以2022年北京冬奧會為契機推進建設(shè)的張北地區(qū)，呈現(xiàn)一南一北，同樣是帶動燕趙大地騰飛的兩翼。雄安新區(qū)與北京、天津構(gòu)成三角形，離北京、天津是個半小時的交通圈，且它離石家莊也不遠(yuǎn)，它會形成一個非常大的集群效應(yīng)，能夠形成城市與城市之間的有效協(xié)同發(fā)展。

雄安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)

與北京的競爭。京津冀區(qū)域多年來地區(qū)間發(fā)展不平衡：一面是京津兩極“肥胖”，人口膨脹、交通擁堵等“大城市病”突出，一面是周邊地區(qū)過于“瘦弱”，呈現(xiàn)顯著差距。雄安新區(qū)如何處理好和北京的關(guān)系成為重要課題。北京的首都功能定位中有一個是科教創(chuàng)新中心，雄安新區(qū)也要發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)等，雄安新區(qū)和首都功能之間以后如何融合、如何互補需要進一步規(guī)劃。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育。雄安新區(qū)既要強調(diào)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也要強調(diào)產(chǎn)業(yè)的培育，未來很長一段時間，雄安新區(qū)不能只靠轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)支撐起整個一個新區(qū)的發(fā)展，還需要通過各種辦法，來培育它內(nèi)生的生命力。如創(chuàng)新機制，構(gòu)建載體，把環(huán)境營造好，這樣吸引更多的人來到這個地方創(chuàng)業(yè)，特別是一些領(lǐng)軍人才、科技前沿的人才，來建設(shè)這樣一個科技城。雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，如何避免新區(qū)尚在規(guī)劃“房價先行”，如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，保障各種主體機會平等、公平競爭，均非易事。

參考文獻：

1.吳殿倬.京津冀一體化都市圈建設(shè)發(fā)展的SWOT分析[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2015（4）

2.萬長松，劉甜.京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的SWOT分析[J].赤峰學(xué)院學(xué)報，2015（3）endprint