美國社區(qū)學(xué)院國際化及其困境

袁李蘭　楊梅

摘要：美國高等教育的國際化進(jìn)程素以成效卓越且經(jīng)驗(yàn)豐富而著稱，一度成為世界各國效仿的對(duì)象。但是隨著21世紀(jì)美國高等教育國際化進(jìn)程在廣度和深度上的推進(jìn)，份額占據(jù)高等教育半壁江山的社區(qū)學(xué)院卻在國際化進(jìn)程中舉步維艱，反映著美國高等教育國際化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)困境。社區(qū)學(xué)院一方面試圖在國際化進(jìn)程中獲取利益，另一方面由于受到制度、資金、生源和資金的制約，被束縛在邊緣地位。服務(wù)地方與國際化之間的沖突始終伴隨著社區(qū)學(xué)院的國際化進(jìn)程，造就了美國高等教育國際化的主要困境。我國高等教育的國際化尚處在探索發(fā)展階段，美國社區(qū)學(xué)院的國際化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為我國高等教育的國際化發(fā)展提供些許思考。

關(guān)鍵詞：美國；社區(qū)學(xué)院；國際化；國際教育

“隨著知識(shí)和人力資本的作用日顯重要，信息和通信技術(shù)的不斷發(fā)展使高等教育國際化與全球化、區(qū)域化的聯(lián)系達(dá)到了前所未有的程度?！盵1]在全球化的大背景下，世界各地之間的聯(lián)系日益緊密，高等教育國際化趨勢(shì)日益明顯，美國所有高等教育機(jī)構(gòu)重新審視本地需要與全球發(fā)展之間的關(guān)系，以培養(yǎng)具有全球素養(yǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)生。當(dāng)然，社區(qū)學(xué)院作為美國高等教育的重要組成部分，也被卷入到國際化的浪潮中，試圖分國際教育的一杯羹。但與世界一流大學(xué)相比，社區(qū)學(xué)院在美國高等教育國際化進(jìn)程中處于邊緣地位，無法與之競(jìng)爭(zhēng)。通過對(duì)美國社區(qū)學(xué)院國際化困境的分析，以期對(duì)我國高等教育的國際化發(fā)展提供一定的思考和啟發(fā)。

一、社區(qū)學(xué)院國際化的動(dòng)因

（一）政策助力

世界經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國際化與全球化的發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)不可擋。進(jìn)入21世紀(jì)后，為了幫助學(xué)生更好地適應(yīng)未來的社會(huì)和工作環(huán)境，為了創(chuàng)造一個(gè)公正、安全、平等、可持續(xù)發(fā)展的未來，美國幾乎所有的大學(xué)都已將“國際化”奉為使命，其中半數(shù)以上的高校為此制定了詳盡的發(fā)展戰(zhàn)略。[2]美國在震驚世界的“9·11事件”后，改變了對(duì)國際教育的態(tài)度，對(duì)國際學(xué)生和國外學(xué)者、科研人員有更嚴(yán)格的限制。政府相繼出臺(tái)了《美國愛國者法案》和《加強(qiáng)邊境安全和簽證入境改革法》，同時(shí)還修訂了《高等教育法》，使得美國移民和海關(guān)執(zhí)法、美國國土安全部分理處建立了學(xué)生和交流訪問者信息系統(tǒng)，加大對(duì)入境學(xué)生、學(xué)者等的審查力度。此后，美國高等教育國際化陷入了低谷，越來越多的人對(duì)美國高等教育國際化的限制政策表示不滿，同時(shí)這些政策也削弱了美國高等教育的發(fā)展。為了回應(yīng)大眾的需求，促進(jìn)高等教育的發(fā)展，美國聯(lián)邦政府對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整，增加聯(lián)邦撥款，強(qiáng)化“富布賴特計(jì)劃”，修改《高等教育法》第六款，通過《2006財(cái)政年健康、服務(wù)和教育機(jī)會(huì)法案修正案》，并提出“林肯計(jì)劃”。[3]通過頒布一系列的政策措施，資助學(xué)生、教師、學(xué)者和專業(yè)人員的國際交流項(xiàng)目，國際學(xué)生增加，美國高等教育國際化又快速發(fā)展起來。隨著全球化的迅猛推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)與工作崗位的激烈競(jìng)爭(zhēng)、全球性事務(wù)的廣泛參與以及多元文化社會(huì)的背景下，美國聯(lián)邦教育部于2012年11月發(fā)布了《全球性的成功：國際教育及參與（2012-2016）》的戰(zhàn)略報(bào)告，這是美國首次詳細(xì)闡述其國際教育戰(zhàn)略的國家報(bào)告，也是美國首次將國際教育置于國家安全和戰(zhàn)略部署的高度，把國際教育納入到國家對(duì)外事務(wù)的核心工作框架內(nèi)。[4]在此報(bào)告中，美國提出了兩大目標(biāo)，即加強(qiáng)美國教育、提高國家的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）利益驅(qū)動(dòng)

社區(qū)學(xué)院作為美國高等教育的重要組成部分，難免會(huì)受到美國高等教育國際化政策的影響。既然美國政府已將國際教育上升到國家安全的戰(zhàn)略高度，那么社區(qū)學(xué)院也將搭乘國家國際教育政策的“便車”，順?biāo)浦蹚闹蝎@取國際化所帶來的好處。事實(shí)上，國際教育對(duì)社區(qū)學(xué)院而言不是新興事物，早在1967年，美國政府就公開強(qiáng)調(diào)社區(qū)學(xué)院國際化的重要性，決策者和管理者們開始意識(shí)到社區(qū)學(xué)院完全可以承擔(dān)起國際教育的重任。1970年卡內(nèi)基委員會(huì)報(bào)告——“學(xué)院門戶開放”（Open Door College），要求社區(qū)學(xué)院靈活應(yīng)對(duì)社會(huì)需求的變化。面對(duì)這一要求，社區(qū)學(xué)院在自由與技術(shù)教育、校園與社區(qū)、平等與經(jīng)濟(jì)教育之間一直處于“鐘擺”狀態(tài)。近幾十年來，除了美國政府、協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)出版物將國際化定義為社區(qū)學(xué)院的中心，美國社區(qū)與初級(jí)學(xué)院協(xié)會(huì)（AACJC）、美國教育理事會(huì)（ACE）也指出國際教育已成為社區(qū)學(xué)院不可分割的一部分。從上世紀(jì)90年代開始，全球化的力量開始影響社區(qū)學(xué)院，學(xué)校也逐漸采取國際化的行動(dòng)，如擴(kuò)大國際學(xué)生的招收，鼓勵(lì)學(xué)生出國學(xué)習(xí)。1994年美國國際和跨文化教育委員會(huì)（ACIIE）和斯坦利基金會(huì)（StanleyFoundation）共同舉辦了題為“創(chuàng)建全球化社區(qū)：下一階段”的會(huì)議，提出了“為了保證社區(qū)的生存與健康發(fā)展，社區(qū)學(xué)院必須培養(yǎng)具有全球和跨文化能力的公民”，但“社區(qū)學(xué)院是美國全球教育的事實(shí)常被決策者們低估或忽視”[5]。2007年，美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（AACC）主席喬治·博格斯（George Boggs）直接向社區(qū)學(xué)院提出要求：“社區(qū)學(xué)院董事會(huì)、校長(zhǎng)、管理者以及教職員工監(jiān)督國際教育項(xiàng)目和服務(wù)，不僅僅關(guān)注全球教育，還要社區(qū)了解國際化的重要性?！盵6]此外，經(jīng)濟(jì)的全球化導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的國際化，要求高校培養(yǎng)具有全球素養(yǎng)和國際視野的畢業(yè)生，以在國際競(jìng)爭(zhēng)中取勝。這意味著，社區(qū)學(xué)院在此形勢(shì)下需立足于國際背景，將視野轉(zhuǎn)向國際舞臺(tái)，同時(shí)也充分利用政策支持的優(yōu)勢(shì)，積極開展國際教育，實(shí)現(xiàn)國際化的目標(biāo)。

二、社區(qū)學(xué)院的國際化路徑

大學(xué)的國際化有助于將學(xué)生培養(yǎng)為全球公民，更好地為國家和國際社會(huì)服務(wù)，并維持大學(xué)的教育質(zhì)量。社區(qū)學(xué)院的國際化是指社區(qū)學(xué)院通過教育項(xiàng)目和學(xué)生服務(wù)，來滿足不斷變化的多元文化社區(qū)的需要，創(chuàng)建新的證書和學(xué)位，滿足不斷變化的全球就業(yè)需求。在國際化潮流的推動(dòng)下，社區(qū)學(xué)院在國際化進(jìn)程中做出了努力和嘗試，其主要路徑有招收國際學(xué)生、開設(shè)國際化課程、為學(xué)生提供出國學(xué)習(xí)項(xiàng)目、促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展等。

（一）招募國際學(xué)生

社區(qū)學(xué)院最常見的國際化活動(dòng)就是國際學(xué)生的招收與支持服務(wù)，制定大量的招募策略，包括市場(chǎng)營銷、開展招募會(huì)、與代理機(jī)構(gòu)合作等，以吸引更多的國際學(xué)生。有700多所社區(qū)學(xué)院經(jīng)聯(lián)邦政府批準(zhǔn)能夠招收國際學(xué)生。大約有43%的國際學(xué)生就讀于五個(gè)州的社區(qū)學(xué)院，分別是加利福尼亞州、馬里蘭州、德克薩斯州、華盛頓州和弗吉尼亞州。根據(jù)美國教育部《門戶開放》報(bào)告（Open Doors Report），社區(qū)學(xué)院將繼續(xù)招收國際學(xué)生，有數(shù)據(jù)顯示，自1990年以來，美國留學(xué)生人數(shù)猛增了72%。由于美國經(jīng)濟(jì)不振，政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的削減，社區(qū)學(xué)院面臨著財(cái)政危機(jī)，再加上國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)比國內(nèi)學(xué)生高，為了維持學(xué)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只有不斷地招收國際學(xué)生，以解決部分財(cái)政困難問題。當(dāng)然，除了學(xué)校愿意招收國際學(xué)生外，國際學(xué)生也基于一定的原因選擇社區(qū)學(xué)院，如學(xué)費(fèi)成本較低，不超過公立四年制本科院校的一半；將社區(qū)學(xué)院作為轉(zhuǎn)入四年制學(xué)院或大學(xué)而獲得學(xué)士學(xué)位的“跳板”；[7]獲得證書或?qū)W位、提高技能、參與終身教育等。此外，國際學(xué)生的到來，還可以增加社區(qū)學(xué)院的國際聲譽(yù)，給學(xué)校和周邊社區(qū)帶來多元的文化，為未能出國學(xué)習(xí)的學(xué)生提供了國際化視野。endprint

（二）開設(shè)國際化課程

國際化課程是通過改變課程內(nèi)容、課程活動(dòng)和講座的重點(diǎn)，將國際視野和現(xiàn)存的國際主題融入新的課程。加拿大多倫多大學(xué)安大略教育研究院教授簡(jiǎn)·奈特（Jane Knight）將國際課程描述為“國際化進(jìn)程中的中樞”，并認(rèn)為國際化課程為所有學(xué)生提供了以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，為他們?nèi)谌肴找嫒蚧纳鐣?huì)做好準(zhǔn)備。[8]課程的修改有助于教師和學(xué)校超越自己的文化，對(duì)其他文化有更多的認(rèn)知和敏感性。美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)對(duì)國際教育提出了立場(chǎng)聲明：“在21世紀(jì)的全球社會(huì)中，美國必須維持‘領(lǐng)頭羊的地位，保持其教育和經(jīng)濟(jì)活力，為了保證我們社會(huì)的生存與幸福，社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)具有全球化意識(shí)和多元文化能力的公民勢(shì)在必行。要應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，社區(qū)學(xué)院需提供國際化課程?！盵9]許多社區(qū)學(xué)院都開設(shè)了歐洲歷史、國際研究、國際關(guān)系、國際商業(yè)、多元文化研究、民族研究、文化地理學(xué)等國際化課程。圣菲學(xué)院（Santa Fe College）開設(shè)的國際化課程較為典型，他們將國際化課程與經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、職業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以學(xué)生為中心，提供了研究各國歷史、政治、文化、經(jīng)濟(jì)和當(dāng)代社會(huì)語言的多學(xué)科方法?，F(xiàn)在圣菲學(xué)院提供了50多門學(xué)科的國際課程，包括一些非傳統(tǒng)的與全球內(nèi)容相關(guān)的課程（例如數(shù)學(xué)和生物學(xué)），增加了外語課程數(shù)量，創(chuàng)建非西方的重點(diǎn)課程。

（三）為學(xué)生提供出國學(xué)習(xí)項(xiàng)目

國際教育協(xié)會(huì)（IIE）主席艾倫·古德曼（Allan E.Goodman）認(rèn)為，國際經(jīng)驗(yàn)是21世紀(jì)教育最重要的組成部分之一，為了在全球競(jìng)爭(zhēng)中取勝，出國學(xué)習(xí)是本科生和研究生獲得必要的國際經(jīng)驗(yàn)的最佳方式之一。奧巴馬2009年6月在開羅的演說中指出，必須擴(kuò)大交流項(xiàng)目，增加獎(jiǎng)學(xué)金，教育交流對(duì)將世界人民團(tuán)聚到一起具有關(guān)鍵作用。[10]社區(qū)學(xué)院為了追上高水平大學(xué)的步伐，除了“引進(jìn)來”，開始逐步“走出去”，打破出國學(xué)習(xí)只為少數(shù)精英而設(shè)的傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)美國學(xué)生走出國門，為學(xué)生提供出國學(xué)習(xí)項(xiàng)目。如圣菲學(xué)院，為滿足本地學(xué)生需要，國際教育辦公室提供了許多出國學(xué)習(xí)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都由學(xué)校教師團(tuán)隊(duì)開發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)。圣菲學(xué)院2017年春季和秋季的留學(xué)項(xiàng)目中出國學(xué)習(xí)國家或城市、開設(shè)的課程、留學(xué)時(shí)間見表1。

（四）促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展

國際教育的順利開展離不開教師的大力支持，需要教師具備較強(qiáng)的國際素養(yǎng)和豐富的國際經(jīng)驗(yàn)。國際交流或出國訪學(xué)無非是好的文化交流、國際理解的方式。美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)、社區(qū)學(xué)院國際發(fā)展協(xié)會(huì)（CCID）、國際教育協(xié)會(huì)為教師的交流做了巨大努力，每年為部分教師提供出國訪學(xué)、參加國際會(huì)議的機(jī)會(huì)，積極發(fā)展與其他國家高校的合作。如圣菲學(xué)院為教職人員提供了專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)：（1）與北京聯(lián)合大學(xué)的交流。每年學(xué)校都會(huì)派一名教師到北京聯(lián)合大學(xué)進(jìn)行交流和訪學(xué)，開展學(xué)術(shù)講座。（2）與圣保羅州立大學(xué)的交流。（3）設(shè)置國際化課程獎(jiǎng)。該獎(jiǎng)項(xiàng)為支持國際化課程而設(shè)立，所有教師都有機(jī)會(huì)獲得。獎(jiǎng)勵(lì)用以支持新課程、新課程模塊的開發(fā)、電子資源的創(chuàng)建（網(wǎng)站、教師手冊(cè)等）。（4）設(shè)置出國學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展獎(jiǎng)。該獎(jiǎng)項(xiàng)為教師完成出國學(xué)習(xí)項(xiàng)目提供了財(cái)政支持，以確保該項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)性。

三、社區(qū)學(xué)院國際化的兩難困境

社區(qū)學(xué)院為國際化做出了極大努力，然而成效甚微，在美國高等教育的國際化進(jìn)程中仍處于尷尬境地。根據(jù)美國教育理事會(huì)2012年的研究結(jié)果顯示，社區(qū)學(xué)院國際化的整體水平低于四年制的本科院校。[11]此外，據(jù)國際教育協(xié)會(huì)2013年《門戶開放》報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，只有33%的社區(qū)學(xué)院參與到國際教育中。即使有一些社區(qū)學(xué)院在國際教育中表現(xiàn)卓越，卻仍有三分之二的社區(qū)學(xué)院未加入國際化的隊(duì)伍中。

（一）國際化進(jìn)程中的邊緣位置

盡管美國聯(lián)邦政府制定了系列政策，以支持國際教育，除了頂尖大學(xué)和四年制本科院校在努力地開展國際教育，兩年制的社區(qū)學(xué)院也在國際化方面做出了努力，但結(jié)果并不理想，其劣勢(shì)愈發(fā)凸顯。

首先，社區(qū)學(xué)院也和世界一流大學(xué)一樣積極招收國際學(xué)生，然而其國際學(xué)生的數(shù)量差距非常之大。根據(jù)2016年的《門戶開放》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2014-2015學(xué)年，社區(qū)學(xué)院共招收了91，648名國際學(xué)生，占美國國際學(xué)生人數(shù)的9.4%，占社區(qū)學(xué)院學(xué)生的1.3%。[12]社區(qū)學(xué)院大約有1，300萬名學(xué)生，占美國學(xué)生的46%，雖然社區(qū)學(xué)院為近一半的美國學(xué)生服務(wù)，但國際學(xué)生數(shù)量卻屈指可數(shù)。對(duì)絕大多數(shù)國際學(xué)生而言，他們更愿意選擇高知名度、高質(zhì)量、高水平的大學(xué)，在實(shí)屬無奈之下，才選擇社區(qū)學(xué)院就讀。事實(shí)上，社區(qū)學(xué)院招收國際學(xué)生的主要目的是為了解決自身的財(cái)政問題，并非為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育。

其次，社區(qū)學(xué)院努力開設(shè)國際化課程，以開闊學(xué)生的國際視野，培養(yǎng)學(xué)生的多元文化認(rèn)知與能力。但近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)課程在線教育模式的迅猛發(fā)展，2012年，“大規(guī)模在線開放課程”（MOOCs）在全球迅速興起，為來自全球希冀得到更好教育機(jī)會(huì)的人提供了更具競(jìng)爭(zhēng)性、更低成本和更高質(zhì)量的高等教育。[13]一些頂級(jí)大學(xué)和四年制大學(xué)同樣也開設(shè)了大量的在線國際化課程，相比社區(qū)學(xué)院的國際化課程，高水平大學(xué)的課程可能更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，這時(shí)社區(qū)學(xué)院該如何與之競(jìng)爭(zhēng)呢？結(jié)果可想而知，社區(qū)學(xué)院的學(xué)生（包括國際學(xué)生）更愿意選擇一流大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)在線課程，此時(shí)社區(qū)學(xué)院開設(shè)的國際化課程自然而然地流于形式，無法深入開展。

再次，在國際化進(jìn)程中，社區(qū)學(xué)院雖為學(xué)生提供出國學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。到2014年，只有6，404名社區(qū)學(xué)院學(xué)生出國學(xué)習(xí)，約占社區(qū)學(xué)院學(xué)生的0.05%，[14]且出國學(xué)習(xí)多為短期項(xiàng)目，持續(xù)的時(shí)間為1～2周。短期的出國學(xué)習(xí)，只能給學(xué)生初步的國際體驗(yàn)，學(xué)不到多少實(shí)質(zhì)性的東西，相比一流大學(xué)的出國學(xué)習(xí)項(xiàng)目，其持續(xù)時(shí)間一般為一年甚至更長(zhǎng)，學(xué)生能真正地深入到國外的學(xué)習(xí)生活中，對(duì)他國的文化、歷史、社會(huì)等方面有更深刻的認(rèn)識(shí)和理解。雖然社區(qū)學(xué)院在努力地“走出去”，倡議美國學(xué)生走向海外，但成效并不讓人滿意。2015年的《門戶開放》報(bào)告顯示，在2013-2014學(xué)年，有304，467名美國學(xué)生獲得出國學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，[15]社區(qū)學(xué)院出國學(xué)習(xí)的學(xué)生人數(shù)占美國總出國學(xué)生人數(shù)的2.1%?？梢?，社區(qū)學(xué)院的國際教育在美國整個(gè)高等教育國際化中的地位不高，作用不突出。endprint

最后，社區(qū)學(xué)院也為教師提供了出國交流、訪學(xué)項(xiàng)目，設(shè)置促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)基金，希望教師通過參加國際交流項(xiàng)目、國際研討會(huì)等以增加國際經(jīng)驗(yàn)。由于教育經(jīng)費(fèi)的限制，社區(qū)學(xué)院提供的出國交流訪學(xué)項(xiàng)目也只是為少數(shù)教職工服務(wù)，絕大多數(shù)教師仍不能出國訪學(xué)，如圣菲學(xué)院，每年只有一名教師有機(jī)會(huì)出國交流。對(duì)那些沒出國交流訪學(xué)經(jīng)歷的教師來說，他們沒有國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他國語言、文化傳統(tǒng)沒有深入的了解和認(rèn)識(shí)，在國際教育中又如何能將國際化視野引入課堂，教授國際化課程，對(duì)學(xué)生又有何影響和收獲，這些問題值得思考。沒有高質(zhì)量的教師作為支撐，國際化課程難以持續(xù)開設(shè)。

從上述種種跡象表明，社區(qū)學(xué)院的國際教育在美國高等教育國際化的進(jìn)程中是處于邊緣位置的，無論是招收的國際學(xué)生數(shù)量、開設(shè)的國際化課程、出國學(xué)生數(shù)量，還是教師員工的出國機(jī)會(huì)，與一流大學(xué)和四年制大學(xué)相比，仍有很大差距。社區(qū)學(xué)院國際化水平、地位低的結(jié)果也是在意料之中，主要體現(xiàn)在社區(qū)學(xué)院的性質(zhì)上。在性質(zhì)方面，社區(qū)學(xué)院從未被設(shè)計(jì)成為國際教育的中心。社區(qū)學(xué)院將“初級(jí)”更名為“社區(qū)”，實(shí)際上是在特別強(qiáng)調(diào)學(xué)校的角色在于為社區(qū)服務(wù)，社區(qū)學(xué)院的使命一直聚焦于當(dāng)?shù)兀瑵M足學(xué)生職業(yè)和技術(shù)教育的需要，重要的是，社區(qū)學(xué)院有責(zé)任培養(yǎng)社會(huì)公民以滿足本地雇主的需求，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。社區(qū)學(xué)院的性質(zhì)和使命就已經(jīng)決定，它的立足點(diǎn)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)，在美國高等教育國際化進(jìn)程中只能處于邊緣地位。

（二）服務(wù)地方性質(zhì)的制約

社區(qū)學(xué)院的國際化困境除了在美國整個(gè)高等教育國際化中處于劣勢(shì)外，還面臨著各種困難和瓶頸，主要包括缺乏學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、政策和戰(zhàn)略支持，缺乏外部資金支持，生源與專業(yè)知識(shí)的限制等，使得社區(qū)學(xué)院無法很好地處理服務(wù)地方與國際化之間的矛盾。

1.制度制約

由于社區(qū)學(xué)院的歷史使命和性質(zhì)在于為地方服務(wù)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和董事對(duì)國際化不重視，通常把國際教育視為無價(jià)值的事務(wù)。國際教育工作者協(xié)會(huì)（NAFSA）高級(jí)研究員馬德琳·格林（Madeleine Green）認(rèn)為：“學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)不把國際教育視為學(xué)校優(yōu)先發(fā)展事務(wù)的觀念，也許是社區(qū)學(xué)院國際化的最大障礙?！盵16]學(xué)校董事往往將社區(qū)學(xué)院的定位聚焦于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國際教育制造了重重障礙。在許多情況下因社區(qū)學(xué)院為當(dāng)?shù)胤?wù)的性質(zhì)，導(dǎo)致學(xué)校的國際化努力與當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬷苯痈?jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為國際學(xué)生占據(jù)了當(dāng)?shù)貙W(xué)生的位置和資源。弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)研究者范·R·伍德（Van R.Wood）通過對(duì)大學(xué)國際教育的探索，發(fā)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院普遍存在的問題就是缺乏領(lǐng)導(dǎo)力，低估了國際教育的價(jià)值。[17]國際教育者協(xié)會(huì)（AIE）也將領(lǐng)導(dǎo)力列為成功國際化的先決條件之一。喬治華盛頓大學(xué)（The George Washington University）學(xué)者麗莎·奇爾德雷斯（Lisa K.Childress）審查了31所社區(qū)學(xué)院的國際計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)高層領(lǐng)導(dǎo)的參與更有助于計(jì)劃的實(shí)施與發(fā)展，而在沒有制定國際教育計(jì)劃的社區(qū)學(xué)院中，缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持對(duì)計(jì)劃的創(chuàng)建、國際化優(yōu)先權(quán)以及計(jì)劃的實(shí)施都是一種威懾。[18]

社區(qū)學(xué)院在方向和政策上也存在一些問題。一方面，將國際化融入學(xué)院的使命和戰(zhàn)略規(guī)劃中，是開展國際教育前就需要完成的任務(wù)。格林和美國學(xué)者夏亞（Siaya）發(fā)現(xiàn)，只有27%的社區(qū)學(xué)院在其使命中涉及到國際化。[19]另一方面與社區(qū)學(xué)院的政策相關(guān)，很少有學(xué)校會(huì)期望教師對(duì)國際教育做出努力，因此，學(xué)校很少激勵(lì)教師參與到國際教育中。俄勒岡大學(xué)學(xué)者帕特麗夏·杜威（Patricia Dewey）和史蒂芬·達(dá)夫（Stephen Duff）發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，一些高校的財(cái)政約束政策不利于教師從事國際研究。92%的高校在調(diào)查中表示，在教師招聘或晉升時(shí)，未有具體要求是否有國際活動(dòng)或經(jīng)歷。同樣地，社區(qū)學(xué)院也存在這樣的問題，只有3%的學(xué)院在聘任或晉升教師時(shí)，會(huì)考慮教師是否有國際經(jīng)驗(yàn)，且只有16%的獎(jiǎng)項(xiàng)承認(rèn)國際活動(dòng)。[20]由此，絕大多數(shù)社區(qū)學(xué)院的政策并不重視國際教育，教師是否有國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)聘用和晉升未有太大影響。

此外，在國際教育中，很少有社區(qū)學(xué)院制定國際化的戰(zhàn)略計(jì)劃，學(xué)校通常僅局限于一兩個(gè)離散性的活動(dòng)策略，如招收更多的國際學(xué)生或增加出國學(xué)習(xí)學(xué)生的數(shù)量。一個(gè)好的學(xué)院戰(zhàn)略應(yīng)包括明確的活動(dòng)計(jì)劃，這些活動(dòng)將學(xué)生的學(xué)習(xí)成果與活動(dòng)的預(yù)期結(jié)果聯(lián)系起來。因此，追求培養(yǎng)具有“全球素養(yǎng)”學(xué)生的社區(qū)學(xué)院，需要明確如何才能真正培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才，縱觀其各種國際化活動(dòng)，確定它們?cè)诙啻蟪潭壬嫌兄谠撃繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。換句話說，學(xué)院目標(biāo)、學(xué)生學(xué)習(xí)成果、學(xué)院項(xiàng)目和活動(dòng)之間有目的的聯(lián)系，必須是國際教育制度戰(zhàn)略的核心。然而，社區(qū)學(xué)院的國際教育戰(zhàn)略并未將這些有機(jī)地結(jié)合起來，在過去的幾年中，ACE和二十多所高校（包括6所社區(qū)學(xué)院）回顧了高等教育國際化的情況，大多數(shù)高校分享了開展國際教育的經(jīng)驗(yàn)和效益。在某種程度上，也強(qiáng)調(diào)了國際教育的舉措往往是彼此孤立存在的，未充分優(yōu)化、整合資源。

2.資金制約

幾乎每所社區(qū)學(xué)院都存在資金不足的問題，學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的資金。社區(qū)學(xué)院為地方服務(wù)的性質(zhì)就決定了學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)生學(xué)費(fèi)，聯(lián)邦、州、地方政府撥款以及私人捐贈(zèng)，其中州和地方政府撥款是最主要的經(jīng)費(fèi)來源，私人捐贈(zèng)只占很少的一部分。而美國一流大學(xué)，無論是公立的還是私立的，其教育經(jīng)費(fèi)來源廣泛，包括學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)、政府投資（包括政府撥款、補(bǔ)助和合同）、私人捐贈(zèng)及其投資收入、教育性銷售和服務(wù)收入，以及其他來源。核心收益不包括附屬企業(yè)、教學(xué)醫(yī)院和獨(dú)立經(jīng)營的收入[21]，建立四通八達(dá)的全方位籌款網(wǎng)絡(luò)，為國際教育發(fā)展提供了充足的資金。ACE的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社區(qū)學(xué)院沒有獲得外部資金的支持，從社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源可知，這個(gè)問題不是一時(shí)就能解決的。

資金不足進(jìn)一步加劇了社區(qū)學(xué)院國際化的邊緣地位。預(yù)算削減首先影響到師生出國學(xué)習(xí)、交流項(xiàng)目的開展，當(dāng)今社區(qū)學(xué)院出國學(xué)習(xí)的學(xué)生仍然有限。雖然出國學(xué)習(xí)已具有普遍性，但在2012-2013學(xué)年，社區(qū)學(xué)院學(xué)生出國學(xué)習(xí)人數(shù)只占美國總出國學(xué)習(xí)人數(shù)的2%。2012年ACE的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，58%的社區(qū)學(xué)院開展國際教育時(shí)沒有獲得外部資金的支持，75%的社區(qū)學(xué)院為教師專業(yè)發(fā)展的投入得分為零或很低，71%的社區(qū)學(xué)院在為國際學(xué)生或本國學(xué)生項(xiàng)目上的投入得分也很低。[22]為適應(yīng)學(xué)生和時(shí)代發(fā)展的需要，社區(qū)學(xué)院為學(xué)生提供了短期的出國學(xué)習(xí)項(xiàng)目，時(shí)間一般為兩周左右，其中很重要的原因是教育經(jīng)費(fèi)有限。與此同時(shí)，社區(qū)學(xué)院在基礎(chǔ)設(shè)施方面的排名也較低，許多學(xué)校沒有國際教育的專門辦公空間。缺乏足夠的財(cái)政支持，社區(qū)學(xué)院國際教育的各項(xiàng)活動(dòng)將舉步維艱。endprint

3.生源與師資的制約

不是所有的國際化挑戰(zhàn)都來自于高校，個(gè)體的態(tài)度、時(shí)間和專業(yè)知識(shí)都會(huì)影響國際教育的持續(xù)開展。個(gè)體參與國際化的動(dòng)機(jī)在很大程度上取決于自己對(duì)國際化和跨文化學(xué)習(xí)的態(tài)度。社區(qū)學(xué)院服務(wù)地方的性質(zhì)和使命使其生源主要是當(dāng)?shù)鼐用?，且生源的質(zhì)量較低，優(yōu)質(zhì)學(xué)生都進(jìn)入了高水平的大學(xué)，剩下的則是無太多潛質(zhì)的學(xué)生，他們無法跟得上學(xué)術(shù)性強(qiáng)的國際化課程。根據(jù)2011年AACC的調(diào)查研究顯示，社區(qū)學(xué)院的學(xué)生平均年齡為28歲，在職學(xué)生占80%，有87%的兼職學(xué)生，其工作時(shí)間占一半以上。學(xué)生們關(guān)于出國學(xué)習(xí)的看法是，國際化相當(dāng)于學(xué)術(shù)流動(dòng)，只有那些拔尖、能獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生以及有足夠經(jīng)濟(jì)能力的學(xué)生才可能出國留學(xué)。從國際化和學(xué)術(shù)流動(dòng)中產(chǎn)生的精英主義，將會(huì)產(chǎn)生一種消極的觀念，即國際化與大多數(shù)學(xué)生無關(guān)。再加上社區(qū)學(xué)院對(duì)國際化的重視度不夠、學(xué)校資金的限制、學(xué)生沒有足夠的時(shí)間和精力等多種原因，致使學(xué)生沒有廣泛參與國際化活動(dòng)。

國際化的成功需要教師的大力支持，也需要教師擁有豐富的國際經(jīng)驗(yàn)、對(duì)國際化課程感興趣。格林指出：“為參與到國際教育中，教師必須有足夠的專業(yè)知識(shí)和傾向，不幸的是，并非所有教師都具備這兩種條件。因此，教師的專業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的。”[23]不同的教師對(duì)國際化和跨文化學(xué)習(xí)持有不同的態(tài)度和價(jià)值觀，這往往與個(gè)人的經(jīng)歷息息相關(guān)。再加上學(xué)科領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)（或?qū)W術(shù)知識(shí)）是教師滿意度和自我價(jià)值感的重要來源，參與國際化的意愿就取決于教師個(gè)人能力、經(jīng)驗(yàn)、其他文化和語言知識(shí)。社區(qū)學(xué)院的教師分為專職教師和兼職教師兩種，各校專職教師占35%至50%不等，其余為兼職教師。雖然兼職教師多為專業(yè)人才，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但仍然缺乏系統(tǒng)的教育教學(xué)、專業(yè)知識(shí)，或受工作環(huán)境所限，不一定了解最新的科研成果和國際發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致其在職業(yè)生涯中忽視國際化。教師的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、對(duì)國際教育的態(tài)度無疑又是社區(qū)學(xué)院國際化進(jìn)程的挑戰(zhàn)之一。

四、結(jié)語

社區(qū)學(xué)院做出的國際化努力，仍無法扭轉(zhuǎn)其在美國高等教育國際化中的邊緣地位，這已經(jīng)由社區(qū)學(xué)院為地方服務(wù)的性質(zhì)、發(fā)展水平所決定了。通過對(duì)社區(qū)學(xué)院國際化困境的分析可知，社區(qū)學(xué)院無法處理好地方化與國際化之間的矛盾，社區(qū)學(xué)院需要對(duì)自身的發(fā)展重新定位，不能盲目地“隨波逐流”，其根本立足點(diǎn)依然是為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)著美國近一半的大學(xué)生，是美國高等教育大眾化的重要形式，其基本職能是大眾化的高等教育，為學(xué)生提供職業(yè)教育、普通教育、社區(qū)教育以及轉(zhuǎn)學(xué)教育。然而社區(qū)學(xué)院在國際教育方面的嘗試，無論是其教育水平、知名度、國際化課程、師資隊(duì)伍，還是為師生提供的出國學(xué)習(xí)項(xiàng)目，都無法與美國一流大學(xué)相媲美。這表明不是所有的高校都適合開展國際教育，需要一系列完備的政策、措施、資金和師資保障。同時(shí)，若要與高水平大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，社區(qū)學(xué)院就要突顯出自己的特色，有效地處理地方化與國際化的矛盾，否則，社區(qū)學(xué)院的國際化最終會(huì)被一流大學(xué)的國際化所扼殺。

我國2010年發(fā)布的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在第十六章中提出，我國要擴(kuò)大教育開放，進(jìn)一步擴(kuò)大外國留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化來華留學(xué)人員結(jié)構(gòu)，不斷提高來華留學(xué)生教育質(zhì)量，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引更多世界一流的專家學(xué)者來華從事教學(xué)、科研和管理工作等。再加上我國的國際教育發(fā)展時(shí)間短，大部分政策還處于探索階段，國際化發(fā)展水平較低。通過對(duì)美國社區(qū)學(xué)院國際化的探析，可以從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，他們面臨的重重困難，也同樣是我國部分高?？赡苊媾R的挑戰(zhàn)。盡管我國也大力支持發(fā)展國際教育，但不是所有的高校都有足夠的能力和水平開展國際教育，相比較而言，高水平的研究型大學(xué)在師資、資金、政策傾斜和生源上更具優(yōu)勢(shì)，而普通高校該如何與之競(jìng)爭(zhēng)，值得思考。

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（責(zé)任編輯陳志萍）endprint