“2018問題”：日本高等教育的生存與挑戰(zhàn)

楊廣暉　櫛田直規(guī)

摘要：由于受教育適齡人口逐年下降，日本高等教育在2018年將面臨著巨大的生源危機(jī)。如何在日漸萎縮的生源市場上扭轉(zhuǎn)生存困境，已成為日本大學(xué)迫切需要解決的問題。日本希望通過以教育質(zhì)量為突破口重新設(shè)定大學(xué)經(jīng)營計劃、對學(xué)科進(jìn)行調(diào)整與規(guī)劃實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、大學(xué)差異化發(fā)展突出大學(xué)特色、拓展多樣化生源結(jié)構(gòu)緩解大學(xué)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)等等一系列舉措來面對“2018問題”。

關(guān)鍵詞：2018年 ；高等教育；大學(xué)生存；日本

進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，日本全國生育率一直持續(xù)下降，出現(xiàn)了持續(xù)的生育低谷。此后，65歲以上人口比例超過了少年人口比例，1990年到 2010年被稱為“失去的20年”。這種生育低谷的影響廣泛而深刻，就教育的視角而言，生育率的下降直接造成了學(xué)校教育的生源危機(jī)。

一、“2018問題”的提出：日本高等教育的危機(jī)

根據(jù)2012年日本國立社會保障人口問題研究所的估算，2000年以后，日本人口以年率0.56%的速度遞減。其中，15歲以上人口將由1995年的8726萬人，按年率1%遞減。2018年開始日本18歲的人口數(shù)量將顯著減少，2020年約為83.6萬人，2030年約為74.9萬人。2013年出生的新生兒到2031年年滿18歲，屆時也只有約104萬人升學(xué)進(jìn)入大學(xué)，比2012年少15萬人。日本全國青少年人口數(shù)量由于受到全國人口出生率的持續(xù)下降影響，最終造成了學(xué)校生源的枯竭，特別是高等教育的生源供給在2018年已經(jīng)成為重要的分水嶺。因此，日本學(xué)界將這一現(xiàn)象稱之為“2018問題”[1]。

據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》的報道，目前日本近半數(shù)的私立大學(xué)在生源上已經(jīng)無法得到滿足。嚴(yán)峻的經(jīng)營環(huán)境持續(xù)的同時，大學(xué)的數(shù)量卻在逐年增加?？梢韵胂?，2018年以后，伴隨考生的進(jìn)一步減少，考試費(fèi)和學(xué)費(fèi)等收入必然下降，業(yè)內(nèi)人士為此充滿了危機(jī)感。對此，日本相關(guān)機(jī)構(gòu)直言，政府若再無采取有效干預(yù)和形成對應(yīng)策略，面臨被淘汰可能的高校數(shù)量保守估計至少達(dá)150所，勢必引發(fā)一場浩大的大學(xué)倒閉浪潮。[2]在“2018問題”爆發(fā)之前，各個大學(xué)之間對生源的競爭早已成為常態(tài)化。尤其是私立大學(xué)方面倍受影響。像山口縣荻大學(xué)由于生源問題困擾，非常規(guī)地采取擴(kuò)充留學(xué)生人數(shù)來彌補(bǔ)招生生源不足的方法，受到日本法務(wù)省入境管理局的立案調(diào)查，隨后遭受訴訟被迫宣告破產(chǎn)。其他諸如新城大谷大學(xué)、圣托馬斯大學(xué)等私立大學(xué)也都遭受生源困擾，在辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)營策略、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面產(chǎn)生較大問題而宣告破產(chǎn)。[3]

從20世紀(jì)90年代起，面對適齡人口不斷減少的危機(jī)，日本不僅沒有及時抑制大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張，而是任其自由增長，導(dǎo)致學(xué)校設(shè)置相對過剩，學(xué)校與生源比例嚴(yán)重失衡。根據(jù)日本文部科學(xué)省《平成20年度（2008年）學(xué)?；菊{(diào)査》統(tǒng)計，日本大學(xué)、短期大學(xué)的升學(xué)率自1990年以來始終保持持續(xù)上升狀態(tài)，2008年18歲人口的大學(xué)入學(xué)率高達(dá)56.2%。私立大學(xué)數(shù)量較之2007年增加9所，全國大學(xué)在校生人數(shù)2755639人，雖然在人數(shù)上比2007年減少18643人，[4]但是，這種表面的繁榮恰好掩蓋了“2018問題”各種早期征兆。伴隨“2018問題”的日益明朗化后，絕大多數(shù)的地方大學(xué)和私立大學(xué)不得不通過降低入學(xué)門檻來確保生源，維持正常辦學(xué)。這樣的結(jié)果使生源素質(zhì)良莠不齊，水平參差不一，進(jìn)而疊加發(fā)展成為民眾對“教育質(zhì)量絕對化”的訴求。[5]從這個角度來看，未來日本的大學(xué)生存空間將受到劇烈打擊與壓縮，必將發(fā)展成遭受“人才質(zhì)量”與“經(jīng)營困難”雙重制約的困局。

二、“2018問題”的挑戰(zhàn)：日本高等教育的變革

從目前情況來看，“2018問題”影響范圍涉及到大學(xué)教育機(jī)構(gòu)的各個方面。以私立大學(xué)為例，按照日本政府的相關(guān)要求，招生人數(shù)未達(dá)到50%的大學(xué)就無法享受國家助學(xué)補(bǔ)助。因此，相對實(shí)力較弱的私立大學(xué)，只能通過更改招生人數(shù)計劃和相應(yīng)降低招生標(biāo)準(zhǔn)來解決問題。但是，招生人數(shù)的削減勢必造成大學(xué)總收入的減少。另一方面，降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格的影響也毋庸置疑。因此，如何擺脫“2018問題”帶來的惡性循環(huán)，對當(dāng)下整個日本高等教育的發(fā)展都具有極其重要的意義。

（一）人才質(zhì)量追求：大學(xué)經(jīng)營政策的徹底修正

日本國內(nèi)有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，日本之所以在20世紀(jì)90年代以前取得各方面的成就，一是依靠高等教育培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀人才，進(jìn)而這些人才在企業(yè)的經(jīng)營活動中得到有效使用，使之產(chǎn)生利于企業(yè)發(fā)展的重要作用。二是通過在職培訓(xùn)（OJT）達(dá)到提高職業(yè)能力的作用。所謂的OJT，是以團(tuán)隊合作實(shí)現(xiàn)更高的生產(chǎn)能力而進(jìn)行的企業(yè)技能的專門訓(xùn)練。作為社會新人的大學(xué)生在進(jìn)入企業(yè)前，不論在大學(xué)里學(xué)了什么或掌握了什么，企業(yè)更關(guān)注的是大學(xué)生如何通過OJT達(dá)成一定的可訓(xùn)練性的塑造。[6]在這種機(jī)制下，唯一能夠與高等教育有所聯(lián)系的內(nèi)容就是這種能力是由能夠考入怎樣的大學(xué)作為體現(xiàn)的。即，考入了一流大學(xué)的學(xué)生，則被視為具備更高的可訓(xùn)練性。在這樣的背景下，非一流大學(xué)則為了保持一定就業(yè)率，不惜違心地默認(rèn)學(xué)生們提前進(jìn)入就業(yè)市場，這樣的結(jié)果致使教育時間不斷的壓縮，導(dǎo)致了更為惡性的人力資本劣態(tài)化[7]。

除此之外，日本的大學(xué)在強(qiáng)化教育水平、豐富教育內(nèi)容等一系列方面較其他發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)出了落后和倒退。即，對外應(yīng)對全球化的策略不多；對內(nèi)深陷于“2018問題”的困擾。因此，日本需要重新確立高等教育的發(fā)展經(jīng)營之道：大學(xué)必須要面對人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量這一尖銳問題，徹底修正曾經(jīng)行之有效的機(jī)制。

（二）運(yùn)營資金的確保：大學(xué)續(xù)存的基本

日本高等教育不斷擴(kuò)大的同時，教育質(zhì)量下滑也是不爭事實(shí)。特別是私立大學(xué)的數(shù)量增加，使得原本生源問題進(jìn)一步惡化。最為明顯的是私立大學(xué)的運(yùn)營基本依賴于學(xué)費(fèi)收入，這也直接導(dǎo)致了為維持一定生源數(shù)量，在入學(xué)水平的鑒定與評價上極大地放寬標(biāo)準(zhǔn)。還有不少大學(xué)受到畢業(yè)生就業(yè)情況的影響，只能默許學(xué)生曠課去進(jìn)行求職活動。[8]endprint

面對“2018問題”，學(xué)校的資金收入受到生源的制約，在一定時間內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)機(jī)的可能性不大，所以節(jié)約開支就成為生源困境中，解決大學(xué)運(yùn)營資金的一個重要課題。私立大學(xué)的財政收入除了國家給予的相應(yīng)補(bǔ)貼之外，幾乎來自于學(xué)費(fèi)，對大學(xué)經(jīng)營運(yùn)作造成極大的掣肘。企業(yè)、銀行及其他民間資本在資金運(yùn)作上應(yīng)能提供較大幫助，然而這一運(yùn)作的有效性或者說投資者如何看待規(guī)避風(fēng)險問題則使投資復(fù)雜化起來。相比之下，國立大學(xué)作為獨(dú)立的法人，維持大學(xué)運(yùn)營的總預(yù)算，絕大多數(shù)由政府撥款，基本上可以確保收支平衡。但是國立大學(xué)并非就處于無后顧之憂的位置。按文部科學(xué)省規(guī)定，國立大學(xué)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的撥款額，要求學(xué)費(fèi)的收入必須保持在一定水平。換言之，沒有按要求在計劃內(nèi)完成招生人數(shù)的話，政府撥款將每年減少1%，直至招生人數(shù)得到改善。[9]為了保障政府撥款，大學(xué)大多采取增加學(xué)費(fèi)減免額的比例，盡可能地確保穩(wěn)定的招生人數(shù)，以緩解大學(xué)的財政壓力。

（三）學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整：人才培養(yǎng)機(jī)制的變革

為了根本性解決大學(xué)的生存困境，有日本學(xué)者認(rèn)為，未來的日本高等教育在人才培養(yǎng)規(guī)格的差異與變化上，需要進(jìn)一步形成更加持續(xù)有效的變革。針對“2018問題”引發(fā)的論爭當(dāng)中，通過學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整來適應(yīng)人才培養(yǎng)需求，以緩解因生源問題帶來的大學(xué)經(jīng)營困難，成為多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可的改革方式。[10]為此，日本不少大學(xué)遵循自身特色進(jìn)行了課程標(biāo)準(zhǔn)的自主編制，充分注重人文素養(yǎng)和專業(yè)教育的關(guān)系、大學(xué)的個性化。即，既然短時間內(nèi)無法從根本上解決生源困境，倒不如以此強(qiáng)化大學(xué)自身，完善教育結(jié)構(gòu)，豐富大學(xué)教育研究自主性與多元性。

具體來說，學(xué)科調(diào)整與教學(xué)改革中的三個方面取得較突出的成果。[11]（1）設(shè)立“學(xué)部學(xué)府研究院制”。傳統(tǒng)的學(xué)部制度具有極大的局限性，除了常規(guī)的通識課程，本學(xué)部的學(xué)生在知識面上很難形成與其他學(xué)科的交融。通過設(shè)立學(xué)部（本科生）——學(xué)府（碩、博士研究生）——研究院（教師）三元機(jī)制，將教育組織和研究組織分離，一定程度上既便于管理，又能促進(jìn)教學(xué)與科研的貫通與資源共享，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)多元素質(zhì)的全面人才。（2）強(qiáng)調(diào)學(xué)科基礎(chǔ)，增強(qiáng)專業(yè)適應(yīng)性。日本的高等教育一直被社會各界所詬病。其中一個主要原因在于，社會用人單位對培養(yǎng)效果冠以“華而不實(shí)”標(biāo)簽。為此，突出學(xué)科的基礎(chǔ)性是近幾年日本高等教育學(xué)科改革中的主要思路。不論在課程設(shè)置、專業(yè)內(nèi)容的選擇以及教學(xué)實(shí)踐的充實(shí)等方面都注入極大力量，力圖改變學(xué)生基礎(chǔ)薄弱、缺乏足夠?qū)嵱?xùn)的問題。（3）加強(qiáng)產(chǎn)官學(xué)的合作。為了有效提高大學(xué)自身造血能力，“產(chǎn)官學(xué)”合作是不少大學(xué)的發(fā)展思路，通過加強(qiáng)大學(xué)和地方自治體及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，不僅提升了大學(xué)對區(qū)域的發(fā)展貢獻(xiàn)，又極大推進(jìn)組織與組織之間的合作研發(fā)；不僅使其研究成果迅速得到應(yīng)用，也使學(xué)科建設(shè)與科研、人才培養(yǎng)形成一個有機(jī)的整體。

相當(dāng)一部分大學(xué)也結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢和特色開展了有效和多樣化的改革，設(shè)置了諸如“前沿性課程”、“社會服務(wù)性課程”等特色課程，并根據(jù)社會需求制定出具有彈性和柔性的課程及其教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在這些特色課程中，有些學(xué)校把過去細(xì)分化的課程通過再組和交融，形成了新的課程。例如，包含教育學(xué)、歷史學(xué)、人類醫(yī)學(xué)、文化學(xué)、語言學(xué)等多學(xué)科在內(nèi)重組而成的“人類發(fā)展與文化交流”；又如涵蓋了計算機(jī)專業(yè)、信息統(tǒng)計與測量、環(huán)境化學(xué)等學(xué)科內(nèi)容的“科學(xué)情報與社會環(huán)境”。為了應(yīng)對高齡化社會蔓延趨勢，全日本大約有150所以上的大學(xué)已經(jīng)圍繞著“產(chǎn)業(yè)活動與社會福利民生”、“養(yǎng)老與保健”、“家政與營養(yǎng)”、“公共安全與災(zāi)害救濟(jì)”等諸多主題對學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行了根本性調(diào)整。[12]

學(xué)科的調(diào)整與規(guī)劃的重新制定，一方面有利于大學(xué)通過與地方積極合作進(jìn)行社會貢獻(xiàn)活動以形成自身特色，在大學(xué)與地方企業(yè)、醫(yī)院、養(yǎng)老院、社會各機(jī)構(gòu)之間形成人才訓(xùn)練鏈；另一方面，迎合了產(chǎn)業(yè)界的人才需求觀點(diǎn)，著力開設(shè)獨(dú)特的新學(xué)科，培養(yǎng)精于信息技術(shù)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計、經(jīng)營管理等的文理科人才。

三、“2018問題”的應(yīng)對：來自日本的經(jīng)驗(yàn)

“2018問題”使大學(xué)需要進(jìn)一步改善經(jīng)營環(huán)境，有不少具有較強(qiáng)前瞻性的大學(xué)，已經(jīng)著手嘗試培養(yǎng)機(jī)制改革。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段來看生源的多與少、優(yōu)與劣在一定程度能夠影響一所大學(xué)的發(fā)展命運(yùn)，但構(gòu)建一套合理、科學(xué)的人才培養(yǎng)模式才是更為重要的課題。[13]

（一）全面推廣“高大合作”制度

近年來，“高大合作”制度作為“2018問題”的應(yīng)對策略而備受矚目。所謂“高大合作”是一種嘗試連接高中教育與高等教育的合作計劃，通過活用合作雙方或者多方的教育資源所進(jìn)行的教育活動的總稱。其目的在于通過利用合作大學(xué)的教育資源，改善和充實(shí)高中與大學(xué)的教育質(zhì)量。

隨著高中教育向普及化、多樣化方向深入發(fā)展，為了謀求高中教育與大學(xué)教育的適當(dāng)銜接，中央教育審議會建議高中學(xué)生可適時進(jìn)入大學(xué)，體驗(yàn)大學(xué)的學(xué)習(xí)與生活。在高中方面，大學(xué)教師與高中教師合作完成相關(guān)教學(xué)；同時讓學(xué)生在既定課程學(xué)習(xí)之外，以“履修生”（學(xué)分修習(xí)為主）、“聽講生”（旁聽生）、“研修生”等名義參加由大學(xué)組織的諸如習(xí)明納（seminar）、體驗(yàn)式課程等活動，且承認(rèn)高中生所修讀課程及學(xué)分。在2000年到2010年間，日本實(shí)施大學(xué)課程的學(xué)分認(rèn)證學(xué)校數(shù)量由49所快速增至478所。[14]除此之外，許多大學(xué)專門為高中生舉辦講座和授課，為高中生提供體驗(yàn)入學(xué)和校園參觀等機(jī)會。具備條件的大學(xué)還為高中生提供在大學(xué)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和個別指導(dǎo)的機(jī)會。

“高大合作”制度的實(shí)施實(shí)際上強(qiáng)化了大學(xué)對高中學(xué)生能力、志向、興趣、愛好等方面的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，為具備特殊能力和興趣的高中學(xué)生提供進(jìn)修，使其能夠適時提前修讀大學(xué)課程。通過大學(xué)所實(shí)施的一系列學(xué)習(xí)體驗(yàn)項目，幫助目標(biāo)不明確、缺乏學(xué)習(xí)動力的高中學(xué)生融入大學(xué)的學(xué)術(shù)環(huán)境，順利完成從高中到大學(xué)的過渡，為今后的大學(xué)生活與學(xué)習(xí)奠定良好基礎(chǔ)。確切地說，“高大合作”制度不僅促進(jìn)高中學(xué)生做好大學(xué)入學(xué)準(zhǔn)備，同時也為大學(xué)選拔優(yōu)秀學(xué)生奠定基礎(chǔ)，更是在一定程度上緩解了生源緊張的問題。 [15]endprint

（二）強(qiáng)化大學(xué)結(jié)構(gòu)改革

2001年6月，文部科學(xué)省開始實(shí)施了“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革方針”，日本高等教育圍繞著“大學(xué)重生”主線，開展促進(jìn)大學(xué)差異性與活性化發(fā)展、使其具有國際競爭能力的全國性計劃。有不少學(xué)者撰文認(rèn)為，在原有的大學(xué)結(jié)構(gòu)改革整體上做出調(diào)整，使大學(xué)成為既能保持原有的設(shè)計目標(biāo)，也可以從根本上解決“2018問題”帶來的困難影響。

1.著手大學(xué)的重組和合并，突出特色與實(shí)力。大學(xué)生存的困境使大學(xué)開始設(shè)想通過合并與重組的方式，改善大學(xué)內(nèi)外部的環(huán)境。大學(xué)重組提出伊始，遭遇到許多大學(xué)的否定。因?yàn)?，一些名牌大學(xué)在生源問題上還不存在較大影響，重組后可能需要更長的時間來對輿情、校情進(jìn)行重新洗牌。針對“2018問題”，不少大學(xué)開始意識到通過重組可以形成更為有利于發(fā)展的學(xué)科互補(bǔ)、優(yōu)勢互補(bǔ)。圍繞著建立新型大學(xué)，日本國內(nèi)已經(jīng)有數(shù)家大學(xué)開始了積極而具體的研討，并且提出了“2018問題”與大學(xué)的未來發(fā)展對策，主要圍繞著新型大學(xué)的辦學(xué)特色、運(yùn)營體制并結(jié)合“少子化”、“高齡化”等諸多社會課題，對大學(xué)重組與合并提出了具體設(shè)想，以期達(dá)成“1+1≥2”的效果。[16]

2.采取民間經(jīng)營方式，刺激大學(xué)功能多元發(fā)展。大學(xué)的運(yùn)營方式在不同程度上與生源、質(zhì)量相互制約。嘗試大膽地引進(jìn)民營管理機(jī)制，是近幾年日本高等教育的大動作。民間資本進(jìn)入后，影響最大的是大學(xué)的服務(wù)功能。這要求大學(xué)服務(wù)功能不僅具有學(xué)歷教育的基本職能之外，還需承擔(dān)非學(xué)歷教育的責(zé)任與職能，這恰好應(yīng)對了“2018問題”所帶來的影響，也是解決問題的主要方法。即，強(qiáng)化服務(wù)功能使包含大學(xué)在內(nèi)的所有等級的學(xué)習(xí)、教育機(jī)會之間形成一個連環(huán)的、不存在脫節(jié)的“無縫體系”（seamless systems）[17]，使大學(xué)更具靈活性、戰(zhàn)略性，推動大學(xué)人才培養(yǎng)多層次、多元化，適合社會發(fā)展需求。

3.促進(jìn)大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)建超級大學(xué)。2014年秋，文部科學(xué)省公布了“支持創(chuàng)建超級全球化大學(xué)”（SGU）項目對象的甄選結(jié)果。遴選結(jié)果劃分為A與B兩大類型。A類大學(xué)稱之為“頂尖型”，屬于“有能力沖擊世界排名前100名的大學(xué)”，如東京大學(xué)、京都大學(xué)、早稻田大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)等13所公私立大學(xué)。B類大學(xué)則稱之為“全球化引領(lǐng)型”，其主要設(shè)置目的在于“有實(shí)力引領(lǐng)我國社會邁進(jìn)全球化時代的大學(xué)”，選定了公私立大學(xué)共24所。入選的大學(xué)，在未來的10年里將分別撥給42億日元和17億日元的補(bǔ)助資金用于大學(xué)學(xué)科建設(shè)。[18]但從另一個角度而言，“超級全球化大學(xué)”構(gòu)想有可能帶來大學(xué)之間新的排序和分化，勢必引發(fā)大學(xué)之間新一輪的生存競爭。

（三）大學(xué)差異化發(fā)展，潤滑大學(xué)持續(xù)共贏途徑

“2018問題”影響范圍涉及到大學(xué)教育機(jī)構(gòu)的各個方面。為了根本性解決大學(xué)的生存與運(yùn)營困境，日本政府提出了“大學(xué)差異性發(fā)展”的計劃[19]。

所謂“差異性”，一是指研究領(lǐng)域或行業(yè)的差異。每個大學(xué)的內(nèi)部特征差異很大程度上是隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而不斷升級和轉(zhuǎn)型的。二是指各個大學(xué)的綜合實(shí)力的差異。目前日本有大學(xué)1191所，絕大多數(shù)大學(xué)在資金資助、師資力量、研究成果等多個方面處于弱勢。三是指學(xué)科結(jié)構(gòu)的常規(guī)性差異?！安町愋园l(fā)展”政策的制定，說明日本學(xué)界已經(jīng)注意到，當(dāng)前大學(xué)運(yùn)營中人才質(zhì)量成為具有極其重要的影響因素之一。按常規(guī)做法，大學(xué)的發(fā)展一般遵循立足基礎(chǔ)學(xué)科、突出骨干學(xué)科、強(qiáng)化支撐學(xué)科、發(fā)展新興交叉學(xué)科的思路，注重優(yōu)勢突出的學(xué)科群建設(shè)。但是，多數(shù)的大學(xué)難以在優(yōu)勢學(xué)科群建設(shè)上獲得有效利用的教育資源，相關(guān)學(xué)科及分支之間的相互支撐與配合較為困難。所以，分支之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使優(yōu)勢學(xué)科特色得以不斷創(chuàng)新和持久發(fā)展，在一定程度上具有較大的障礙。

（四）拓寬社會人入學(xué)渠道，鎖定海外留學(xué)生市場

“2018問題”日益突出后，不少大學(xué)更為積極著手拓寬入學(xué)渠道。其中，招收社會成人入學(xué)已經(jīng)成為應(yīng)對“2018問題”的主要策略。首先，針對社會成人時間和精力不足問題，各大學(xué)相應(yīng)地簡化了考試程序。其次，實(shí)行單科注冊學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)者經(jīng)過注冊可以任意選擇自己所喜好的學(xué)習(xí)科目，隨時可以隨堂聽課，條件較好的大學(xué)也可以提供遠(yuǎn)程教學(xué)。學(xué)習(xí)者在修滿學(xué)分后，無需經(jīng)過考試，向?qū)W位授予機(jī)構(gòu)提交學(xué)位論文經(jīng)審查通過后，便可取得相應(yīng)學(xué)位。在研究生層面上，很多大學(xué)擴(kuò)大了對老年人的入學(xué)渠道，65歲以上的老年碩士生、博士生的比例也在逐年上升。此外，面向各類企業(yè)、各專業(yè)人員的講座和自發(fā)的研修活動呈增多趨勢。[20]成人的教育回歸不僅更有利于大學(xué)向社會開放，擴(kuò)大大學(xué)影響，豐富大學(xué)的功能，也在一定程度上極大地緩解了大學(xué)面臨的生源、經(jīng)費(fèi)困難。

作為解決大學(xué)生源問題的主要手段，留學(xué)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是每所大學(xué)都極力追求的。在日本教育再生會議（2007年）的報告—《亞洲構(gòu)想》中，把留學(xué)生交流視為未來日本教育的發(fā)展與重生的重要基礎(chǔ)。一年后，日本政府又制定了“留學(xué)生30萬人計劃”，預(yù)期到2020年在日留學(xué)生人數(shù)增加到30萬人。根據(jù)日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)（JASSO）的調(diào)查，截至2015年5月，在日本學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生人數(shù)達(dá)20.84萬人，首次突破20萬大關(guān)。其中，本科階段80%的留學(xué)生在私立大學(xué)就讀，總體上私立大學(xué)吸收了人員總數(shù)的約70%。[21]從經(jīng)濟(jì)利益角度而言，在生源極度緊張的情況下，留學(xué)生人數(shù)的確保成為大學(xué)續(xù)存的強(qiáng)心劑?！傲魧W(xué)生30萬人計劃”推出后，雖然只有13所大學(xué)獲得授權(quán)將擴(kuò)大對留學(xué)生的接收，但絲毫不影響全國其他大學(xué)的繼續(xù)追捧。不難看出，海外留學(xué)生市場具有極大的市場份額，這是諸多大學(xué)未來精心策劃、謀篇布局的大舞臺。

（五）導(dǎo)入第三方評估制度，解凍大學(xué)發(fā)展難題

相對過去單一的量化評價模式，第三方評價模式是以保證和改善各個大學(xué)質(zhì)量為目的的鑒定方式，強(qiáng)調(diào)了包括學(xué)生在內(nèi)的利益相關(guān)主體與社會、企業(yè)等參與功能，使結(jié)果更加透明和客觀。第三方評估制度的實(shí)施，更有利于完善競爭環(huán)境，進(jìn)而推動大學(xué)在經(jīng)營策略、人才質(zhì)量等方面更加完善。在方式和內(nèi)容方面，大到大學(xué)的自我管理、常規(guī)的課程考試，小到學(xué)生的思想操行、實(shí)踐操作、社會交往等各種能力均能予以全面的考核。endprint

第三方評估制度的實(shí)施，極大地推動了整個日本高等教育的改革步伐，有利于日本的大學(xué)在國際競爭中實(shí)現(xiàn)“充滿個性的大學(xué)”的構(gòu)建。當(dāng)?shù)谌皆u估成為改變大學(xué)制度、促進(jìn)體制變革的因素時，它的視點(diǎn)與原理就超越了大學(xué)、行政、市場，擴(kuò)大了大學(xué)的概念范圍。[22]類似“2018問題”已經(jīng)不再是大學(xué)自身問題，大學(xué)完全可以借助地方社會的一切資源，以靈活、開放、機(jī)動的形式解決生源問題、經(jīng)費(fèi)問題?？梢钥吹剑?dāng)整個社會成員都成為大學(xué)的利用者，當(dāng)社會與大學(xué)形成良性的嫁接，“2018問題”中的問題也將不復(fù)存在。

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（責(zé)任編輯陳志萍）endprint