天津出入境檢驗檢疫

天津出入境檢驗檢疫始于19世紀90年代，歷經(jīng)百年滄桑，先后經(jīng)歷中華人民共和國成立之前后、“文化大革命”和改革開放等不同階段的發(fā)展時期，機構從無到有，人員由少到多，業(yè)務由單一到齊全，檢驗檢疫手段由常規(guī)儀器到先進的現(xiàn)代化設備，所有這些都標志著天津出入境檢驗檢疫的歷史變遷和發(fā)展壯大，并成為天津口岸對外貿(mào)易不可替代的重要環(huán)節(jié)。

一、萌芽（1860—1928年）

鴉片戰(zhàn)爭中，西方列強用堅船利炮打開滿清封閉的國門，隨著1860年《北京條約》的簽訂，天津被迫開放門戶、開埠通商。

英、法、日、俄等列強在天津設立租界，開設洋商公證行、衡重行和商品檢驗等機構，從事大肆掠奪中國資源的進出口貿(mào)易活動。天津成為華北傳統(tǒng)商品市場和國際商品市場的中轉站。

進出口貿(mào)易增加和人員往來頻繁，使傳染病蔓延危險增加， 1895年，海港檢疫所建立，在大沽口和秦皇島建立檢疫機構,獨立實施衛(wèi)生檢疫業(yè)務，施行隔離、熏蒸、消毒等檢疫管理措施。

隨棉花進出口貿(mào)易漸增，1912年，北洋政府在天津禁止棉花摻合會基礎上成立天津棉花查驗所，統(tǒng)籌管理天津口岸棉花出口事宜。1928年1月，天津毛革肉類出口檢查所設立，負責有關貨類產(chǎn)品的消毒、查驗管理。同年，設立農(nóng)產(chǎn)物檢查所，防止植物病蟲害傳入國境、檢驗鑒定肥料品質(zhì)。

天津開埠以來，依照《天津 秦皇島口暫用防護病癥章程》《毛、革、肉類出口檢查所章程》等開展檢驗和檢疫業(yè)務；同時，先進檢驗和檢疫技術的引入，也為早期商品檢驗和衛(wèi)生檢疫業(yè)務建設打下基礎，為天津形成內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展并舉的格局做出了必要的準備。

二、創(chuàng)立（1929—1936年）

1929年8月3日，天津商品檢驗局首任局長費起鶴到職就任，正式宣布天津商品檢驗檢疫局成立，成為華北第一個商品檢驗機構。標志著自鴉片戰(zhàn)爭以來旁落的商品檢驗主權開始收回，依次接收北平工業(yè)試驗所、天津棉花查驗所和農(nóng)產(chǎn)物檢查所。依照《商品出口檢驗暫行規(guī)則》《商品檢驗法》等法規(guī)，開展棉花、腸衣、動物油脂、鬃毛、絨羽、毛皮、肉類、蜂蜜、水果等商品檢驗，形成了天津商品檢驗專家和技術骨干隊伍。

1930年，南京政府成立海港檢疫管理處，制定《海港檢疫章程》，收回海港檢疫權。1932年4月6日，海港檢疫管理處伍連德處長正式接管天津、塘沽、秦皇島海港檢疫機構。分別成立天津、塘大、秦皇島3個海港檢疫所，后合并成立天津海港檢疫所。開展人員檢疫、除鼠熏蒸、船舶消殺等工作，承擔大量防疫工作和傳染病研究，在全國海港鼠蚤調(diào)查計劃等科研工作中表現(xiàn)卓著。在霍亂等傳染病暴發(fā)期，協(xié)助地方承擔了大量衛(wèi)生防疫與疾病防控工作。

三、曲折（1937—1948年）

1937年，日軍發(fā)動“七·七事變”全面侵華，華北門戶天津是首個被日軍攻占的港口。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，官僚貪腐、經(jīng)濟混亂、外貿(mào)停頓，商品檢驗、衛(wèi)生檢疫業(yè)務遭受重創(chuàng)。

汪偽政權實業(yè)部接管國民政府停辦天津商品檢驗局時遺留下來的先進儀器設備，最先在天津設立偽商品檢驗局。 在日本帝國主義把控下開展檢驗業(yè)務，依次設立保定、唐山、石門、新鄉(xiāng)、彰德棉花檢驗分處，增開植物病蟲害檢驗業(yè)務。

海港檢疫管理處隨國民政府撤退，來津外輪不斷，霍亂疫情蔓延。1937年11月6日，天津海關接收天津海港檢疫所，后成立偽塘大海港檢疫所，在一定程度上緩解霍亂盛行、疫病成災的局面。1941年11月，天津海關全部落入日本人手中，更名為天津海關海港檢疫所。日軍在塘沽建立“細菌檢查所”，購350噸位檢疫艇，開始施行電訊檢疫。

1945年，國民政府接收重建天津商品檢驗局并恢復建制，建立津塘秦海港檢疫所。1947年，天津商檢局沈陽檢驗分處成立，負責營口、葫蘆島兩地出口大豆。1946年3月起，津塘秦海港檢疫所的主要工作為船舶進出口檢疫及預防接種、蒸熏除鼠、消毒除蟲。

四、新生（1949—1978年）

1949年4月1日，天津商檢局對外辦公，這是新中國第一個商品檢驗機構。公布商品暫行條例、種類表等地方商檢法規(guī)，開展植物檢驗檢疫、衡重海損鑒定工作，接收海關化驗室、蘇聯(lián)獸醫(yī)室實驗室。選派技術干部承擔華北、西北和東北地區(qū)的商檢業(yè)務，成為開拓商檢工作的骨干力量。出口檢驗不局限于傳統(tǒng)農(nóng)畜、化礦產(chǎn)品，輕工產(chǎn)品日益增多。原始檢驗轉移至生產(chǎn)經(jīng)營部門后，出口商品質(zhì)量問題嚴峻，天津商檢局恢復開驗出口商品，作到貨證相符，把好質(zhì)量關。天津商檢局加強進出口商品的法定檢驗，為天津口岸乃至于北方地區(qū)的商品進出口發(fā)揮把關作用，對外影響日益擴大。

津塘秦海港檢疫所改名為天津交通檢疫所后，由衛(wèi)生部直接領導，定為一等檢疫所?！吨腥A人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例》頒布后，天津衛(wèi)生檢疫穩(wěn)定發(fā)展。1972年全國檢疫工作會議召開后，天津衛(wèi)生檢疫所檢出率居全國前列。

1965年，對外動植物檢疫職能劃歸農(nóng)業(yè)部，天津動植物檢疫工作經(jīng)歷分合更迭，大部分動植物檢疫工作仍由天津商檢局辦理。1975年10月，天津動植物檢疫所劃歸天津市農(nóng)林局領導。

五、發(fā)展（1979—1998年）

十一屆三中全會以來，1984年4月,天津作為第一批開放城市,進出口商品檢驗、衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫工作進入到法制管理和全面發(fā)展的新階段。

國家《進出口商品檢驗法》《食品衛(wèi)生法》頒布。天津進出口商品檢驗局先后設立分支機構，成立天津質(zhì)量體系評審中心、科技處等內(nèi)設機構及中國進出口商品檢驗公司天津分公司。一級實驗室、國家級檢測中心開發(fā)檢驗方法數(shù)百項，多次參加聯(lián)合國組織研究課題?？蒲谐晒@國家科技進步獎等，獲獎數(shù)量位列系統(tǒng)首位。發(fā)展了境外檢驗和認證認可檢驗。改進產(chǎn)品質(zhì)量事跡受到胡錦濤、朱镕基、喬石等國家領導人肯定。

國家《進出境動植物檢疫法》頒布。1992年4月“天津動植物檢疫所”更名為“天津動植物檢疫局”。動植物檢測能力增加，科研水平提升，擁有全國動植物檢疫系統(tǒng)重點實驗室。建成符合國際標準的進境動物隔離檢疫場，啟動了旅客攜帶物品檢疫工作。

國家《國境衛(wèi)生檢疫法》頒布。1991年12月6日，“天津進口食品監(jiān)督檢驗所”更名為“天津衛(wèi)生檢疫局”，成為華北片衛(wèi)生檢疫機構牽頭單位。承擔進口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗，出入境人員、交通工具、貨物衛(wèi)生檢疫、傳染病檢測和衛(wèi)生監(jiān)督工作；開展廢舊物品集裝箱的衛(wèi)生查驗，為天津港晉級國家級“衛(wèi)生港”作出了積極貢獻。

六、壯大（1999年至今）

天津出入境檢驗檢疫局于1999年8月10日掛牌成立，標志著天津檢驗檢疫事業(yè)駛入全面發(fā)展的快車道。

自成立以來，天津出入境檢驗檢疫局落實“忠于職守、勇于負責，嚴格把關、保國安民”的要求，積極實施大通關戰(zhàn)略。緊緊抓住天津濱海新區(qū)開發(fā)開放、京津冀協(xié)同發(fā)展建設、“一帶一路”建設、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設五大國家戰(zhàn)略疊加的歷史性機遇，嚴格落實質(zhì)檢總局黨組“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的工作方針，瞄準“建現(xiàn)代強局，創(chuàng)一流業(yè)績”的目標，積極打造快速便捷通關手段，加大檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新力度，強化與口岸各部門密切配合協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等有力舉措，全面提升把關能力和服務效能，全面提升檢驗檢疫技術實力，為天津營造良好的投資環(huán)境，支持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻！

（供稿：天津出入境檢驗檢疫局）