河北省貧困治理標準化體系構建與實施研究

田曉平（河北省標準化委員會辦公室）

1 引言

8月31日，新華社公開發(fā)表習近平總書記2017年6月23日《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》，進一步指明了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的方法論、關鍵點、突破口和需要把握的問題。其中關于“脫貧計劃不能脫離實際隨意提前，扶貧標準不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧”的諄諄告誡，與“扶貧必先識貧”“嚴格脫貧驗收辦法，明確摘帽標準和程序”等一系列指示精神，以及致第39屆ISO大會賀信發(fā)出的“中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的號召相輔相成，有機統(tǒng)一于治國理政新理念、新戰(zhàn)略、新思想，是新的歷史階段特征下中國特色社會主義貧困治理的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)科學理論指導和根本實踐遵循。河北是習近平總書記發(fā)出向貧困進行全國總攻動員令的策源地，黨的十八大后不久，2012年12月習近平總書記就到國家扶貧開發(fā)重點縣河北省阜平縣，慰問困難群眾，共商脫貧大計，對全國扶貧脫貧作出戰(zhàn)略動員部署，而后又5次視察河北并發(fā)表重要講話，對精準脫貧提出要求，與到全國各地就扶貧脫貧展開深入調研作出的重要講話，形成了系統(tǒng)的貧困治理思想體系。河北是習總書記號召全國學習“太行山上的新愚公”精神的發(fā)源地，河北農業(yè)大學教授李保國“長期奮戰(zhàn)在扶貧攻堅和科技創(chuàng)新第一線，把畢生精力投入到山區(qū)生態(tài)建設和科技富民事業(yè)之中”，矢志不移地在河北太行山區(qū)研究推廣36項標準化農林技術，是以標準化帶貧脫貧的時代典范。河北是習總書記把“大力推進脫貧攻堅”統(tǒng)籌納入高標準 、國際標準規(guī)劃建設雄安新區(qū)的聚源地，各級各方對環(huán)京津周邊貧苦地區(qū)在資金項目、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等方面將加大支持力度，以更高標準融入雄安新區(qū)規(guī)劃建設和京津冀協(xié)調發(fā)展，代表著的脫貧攻堅的趨勢方向。習近平總書記在高度關心重視河北扶貧開發(fā)過程中，凝結著以標準化助力精準脫貧的深刻思想，體現(xiàn)了馬克思主義與時俱進、創(chuàng)新驅動的理論品格，貫徹落實以標準助力精準脫貧意義冗沉，牽動全局，影響深遠。鑒于精準脫貧貧困治理戰(zhàn)略理念具有鮮明的中國特色和民族內涵，國外沒有可直接借鑒的現(xiàn)成經驗，國內學術和實踐界面目前都還沒有引起足夠的重視，國內外標準化更少有甚至幾乎沒有涉及精準脫貧為核心的貧困治理，以黨和國家高度重視和具有深遠意義的河北精準脫貧為例，對構建以精準脫貧為核心的貧困治理標準化體系進行理論研究，是一項非常重要和必要的有歷史和現(xiàn)實意義的工作，對于實現(xiàn)貧困人口精準脫貧、全面建成小康社會一個也不能少的偉大目標，具有基礎性、前提性和戰(zhàn)略性指導作用。

2 構建河北貧困治理標準化體系的指導思想和目標

2.1 指導思想

習近平總書記《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》，系統(tǒng)總結回顧了改革開放近40年來，特別是黨的十八大以來，我國反貧困斗爭取得的重大成就和成功經驗，全面分析了當前脫貧攻堅工作面臨的形勢和任務，深刻剖析了深度貧困的主要成因，明確了精準脫貧的基本方略，專門提到2012年12月底到河北省阜平縣和2015年2月13日在陜西延安、2015年6月18日在貴州貴陽、2016年7月20日在寧夏銀川主持的跨省區(qū)的脫貧攻堅座談會，指出“這幾次座談會，對統(tǒng)一認識、部署行動、交流情況、推動工作，都產生了重要作用。座談會上提出的思路和舉措，都得到積極落實，收到明顯成效”。構建河北以精準脫貧為核心的貧困治理標準化體系，應依據習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以及對河北“四個加快”“六個扎實”和“三個扎扎實實”工作要求，有機聯(lián)系習總書記關于“積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的部署和關于精準扶貧、精準脫貧的貧困治理戰(zhàn)略要求，認真貫徹落實“扶貧必先識貧”“嚴格脫貧驗收辦法，明確摘帽標準和程序”等一系列具體指示精神，按照中共中央、國務院制定的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和國家《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，以及河北省委、省政府制定的有關法律法規(guī)和政策文件，以精準脫貧的河北和省外實踐為基礎，著眼精準脫貧面臨的現(xiàn)實問題和潛在問題，構建以精準脫貧為核心的貧困治理標準化體系，推動精準脫貧獲得最佳秩序，促進共同效益，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、深化貧困治理體系提供可靠有力的技術標準支撐和保障。

2.2 基本原則

習近平總書記《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》中指出：“我多次強調，脫貧攻堅工作要實打實干，一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。一段時間以來，一些材料反映，一些地方為了做到精準識貧、精準扶貧，搞了一大堆表格要下面填寫。一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶調研辦實事。還有一些表格需要貧困群眾親自填報，但表格設計太復雜，填寫項目太多，而且有很多術語，農民也弄不清楚。這類問題要注意糾正，精準識貧、精準扶貧要堅持，但要講究科學、講究方法、講究效率，把各方面信息集中起來，建立信息庫，實現(xiàn)信息資源共享”。河北貧困治理標準化體系的建立，應堅持需求引領、問題導向，緊貼河北精準扶貧、精準脫貧實際需要，圍繞落實從中央到地方提出的貧困治理目標、重點方向，以及脫貧實現(xiàn)的各種路徑需求進行設計和構建，直接服務于貧困治理生動實踐。堅持重點突破、整體推進，圍繞貧困治理“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”要求，突出考慮貧困治理對象信息統(tǒng)計、建檔立卡、精準識別規(guī)范，脫貧實現(xiàn)、脫貧保障、脫貧評價等各環(huán)節(jié)關鍵要素，直接服務于貧困治理重點任務。堅持突出主體，因地制宜，圍繞增強貧困群眾的主觀能動性和提升可行能力、強化脫貧實現(xiàn)的路徑和機制、維護脫貧權利和制度的公平正義，以各地貧困治理實踐經驗和綜合成果為基礎，保持與最新發(fā)展水平同步，因地制宜制定可通過標準化予以規(guī)范和指導的標準，直接服務于貧困治理的具體領域。

2.3 主要目標

2020年中國全面建成小康社會，是黨和國家對世界的莊嚴昭告和對人民的鄭重承諾，也是貧困地區(qū)全部摘帽、貧困人口全部脫貧的重大歷史節(jié)點。構建河北省以精準脫貧為核心的貧困治理標準化體系，既是一項前人和他人沒有做過而客觀實踐又急需的必須為的一項工作，又是一項時不我待的緊迫任務，應在2020年以前盡早建立基本覆蓋河北貧困治理領域核心關鍵環(huán)節(jié)，滿足需求，重點突出，適用有效的標準體系，為精準脫貧提供技術依據和支撐，為貧困地區(qū)和貧困人口穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展提供標準技能和引領支撐。習近平總書記《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》要求：“合理確定脫貧目標。黨中央對2020年脫貧攻堅的目標已有明確規(guī)定，即到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。深度貧困地區(qū)也要實現(xiàn)這個目標。同時，我們要以唯物主義的態(tài)度對待這個問題，即使到了2020年，深度貧困地區(qū)也不可能達到發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平。我們今天的努力是要使這些地區(qū)的群眾實現(xiàn)‘兩不愁三保障’，使這些地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。在這個問題上，我們要實事求是，不要好高騖遠，不要吊高各方面胃口”。河北省以精準脫貧為核心的貧困治理標準化體系，應從貧困治理的中國特色和河北特點出發(fā)，建立貧困治理對象（貧困地區(qū)和貧困人口）信息收集、統(tǒng)計分析、精準識別、建檔立卡、資源配置等貧困治理基礎標準，制定發(fā)展產業(yè)脫貧、勞務輸出脫貧、資產收益脫貧、異地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、文化教育脫貧、醫(yī)療保障脫貧、低保兜底脫貧、社會公益脫貧、公共服務脫貧、基礎設施脫貧等貧困治理實現(xiàn)標準，設置基層組織建設、扶貧機構建設、資金項目管理、金融服務支持等貧困治理保障標準，構建脫貧統(tǒng)計分析、脫貧效果評估、脫貧技能宣教、脫貧可持續(xù)性等貧困治理評價標準，堅持持續(xù)改進，推進河北貧困治理標準體系不斷健全完善，解決當前精準脫貧面臨的被脫貧、假脫貧，忽視貧困群眾主體作用，形式主義，成效持續(xù)性不強等問題，帶動貧困治理高質量、高水平、高效率推進。

3 國內外貧困治理標準化體系的現(xiàn)狀和主攻方向

3.1 國際現(xiàn)狀

截至目前，國際國內對以精準脫貧為核心的貧困治理標準化體系尚未見系統(tǒng)的理論上的學術論及和實踐總結。人類社會的發(fā)展史就是一部擺脫貧困的歷史，在相當長的歷史時期，貧困曾經是一個普遍現(xiàn)象，在與貧困作斗爭是人類普遍共同實踐的背景下，貧困治理并沒有做為一個專門的社會經濟問題引起關注。直至工業(yè)革命之后，隨著生產力的發(fā)展，一些國家的生產關系、社會結構和社會階層發(fā)生了復雜變化，出現(xiàn)了明顯的貧富差別，貧困地區(qū)、貧困階層和貧困人口才開始得到理論學術專門的注意，而真正對貧困進行廣泛關注并納入國家治理理論進行探討則是從20世紀五六十年代開始的。但國外貧困治理理論研究多是從造成貧困的制度、社會、群體和個體本身等方面原因來探索貧困治理的宏觀策略和路徑，即使是聯(lián)合國、世界銀行等組織關于減貧方面的倡導和舉措，至今沒有見到貧困治理標準體系的論及。近代標準化與貧困治理產生的時代背景相同，但關注的重點不一樣，標準化很長時間內關注的是工業(yè)企業(yè)產品生產問題，向社會治理和服務領域拓展只是20世紀90年代中期的事，發(fā)展至今，現(xiàn)代標準化也沒有關注到貧困治理領域，ISO、WTO、歐盟標準化等未見構筑貧困治理標準體系方面的案例。

3.2 國內情況

改革開放以前，我國的收入分配基本上是平均主義，處于普遍貧窮階段。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的建立與發(fā)展，我國較好解決了7億人口的普遍貧窮問題，為全球貧困治理作出了巨大貢獻。但也出現(xiàn)了生產要素向城市流動、城鄉(xiāng)收入差距拉大、一些農村地區(qū)相對貧困、農村市場競爭優(yōu)勝劣汰導致部分農民貧困等問題，習近平同志2012年考察扶貧開發(fā)工作時說：按人均年收入2300元的國家扶貧標準，全國農村扶貧對象還有1.2億多人。這對于完成黨的十八大提出到2020年中國全面建成小康社會的宏偉目標是一項艱巨的任務，成為在擺脫貧窮方面“花的精力最多”的習近平總書記最為關心的事情。隨著考察的深入和對實際情況的把握以及發(fā)現(xiàn)的問題，習總書記在2013年11月到湖南考察時明確提出“精準扶貧”的要求，2015年1月到云南考察時強調深入實施精準扶貧、精準脫貧，黨的十八屆五中全會“把扶貧攻堅改成了脫貧攻堅”，習總書記在2015年中央扶貧開發(fā)會議上對精準脫貧進行了重點闡述，緊接著印發(fā)了《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，精準脫貧成為體現(xiàn)社會主義本質要求和黨的使命擔當、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成小康社會一項重要的政治任務。各地為實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，在實踐中開始尋求標準化理念和手段助力貧困治理，湖北十堰市制定發(fā)布了《扶貧對象精準識別規(guī)范》《脫貧成效精準評價規(guī)范》等6項地方標準，廣西、四川、貴州、甘肅等多地探索以制定產業(yè)和產品標準助力精準脫貧的途徑，但目前學術界并未見到關于以精準脫貧為核心貧困治理標準化體系的研究和理論總結。

3.3 河北探索

黨的十八大以來，河北各級黨委、政府部門和百姓，以對習近平同志為核心的黨中央絕對忠誠、對黨的事業(yè)和人民群眾高度負責的精神，把包括阜平縣在內的62個貧困縣、7366個建檔立卡貧困村、486萬貧困人口的脫貧擺上更加突出位置，列入重要議事日程。2015年下半年以來，省委省政府先后制定印發(fā)了《關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《河北省農村扶貧開發(fā)條例》《河北省脫貧攻堅責任制實施細則》以及市縣級和部門扶貧脫貧《考核辦法》等一系列文件，并轉化成生動實踐，為實施標準化助力精準脫貧提供了制度依據。被習總書記譽為“太行山上的新愚公”李保國，示范推廣36項標準化林業(yè)技術，帶動前南峪、崗底、鳳凰嶺等數(shù)百個村脫貧致富。當前各扶貧部門與當?shù)攸h委政府和人民群眾在阜平、張北、崇禮、赤城、威縣、贊皇、隆化、康保等許多貧困地區(qū)，廣泛開展種養(yǎng)、旅游、光伏、手工業(yè)等領域標準化扶貧探索創(chuàng)新，河北省質監(jiān)系統(tǒng)積極運用標準化理念思維和方法手段助力精準脫貧工作，調動了各方面的積極性和能動性，為實施標準化助力精準脫貧提出了迫切現(xiàn)實要求，奠定了堅實的實踐基礎，急需建立以精準脫貧為核心貧困治理標準化體系。

4 河北省貧困治理標準化體系表

[1]習近平總書記重要講話文章選編[M]. 北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2016.

[2]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本[M]. 北京：人民出版社，2013.

[3]《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》輔導讀本[M]. 北京：人民出版社，2015.

[4]中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）[M]. 北京：人民出版社，2011.

[5]中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[M]. 北京：人民出版社，2015年.

[6]《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》輔導讀本[M]. 北京：人民出版社，2017.

[7]情暖燕趙涌春潮——黨的十八大以來習近平總書記關心指導河北工作紀實[N]. 河北日報，2017-2-26（1）.

[8]千年大計、國家大事——以習近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設紀實[N]. 人民日報，2017-4-14（1）.

[9]莊嚴的承諾 歷史的跨越——黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央引領脫貧攻堅紀實[N]. 人民日報，2017-5-22（1）.

[10]習近平. 在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[N]. 人民日報，2017-9-1（2）.