不忘初心 牢記使命助推廣東外貿(mào)邁向新時(shí)代

珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng) 黎慶翔

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化等重大論斷，具有劃時(shí)代的里程碑意義。大會(huì)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動(dòng)形成全面開放新格局。這對(duì)我們進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)質(zhì)量工作、推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)指明了方向，提出了更高要求。

廣東作為全國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的先鋒，正緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，努力當(dāng)好新時(shí)代外貿(mào)向更高層次躍升發(fā)展的排頭兵、當(dāng)好代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。作為身處其中的珠海檢驗(yàn)檢疫人，更應(yīng)爭(zhēng)做學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的表率，以更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更好的精神狀態(tài)，不斷助推廣東外貿(mào)事業(yè)踏上新征程。

一、新時(shí)代廣東外貿(mào)發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

（一）廣東外貿(mào)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)

作為改革開放的先行地，經(jīng)過近40年的大膽探索、艱苦奮斗，廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。2016年全省GDP總量接近8萬億元，連續(xù)28年位居全國(guó)第一。全省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值從1978年的106億元增至2016年的6.3萬億元，占全國(guó)比重的1/4，多年穩(wěn)居全國(guó)之首；其中，廣東出口占全國(guó)的比重長(zhǎng)期穩(wěn)定在30%以上，即使是國(guó)際金融危機(jī)后的2009—2016年，出口占全國(guó)的比重平均仍為28.47%。2017年以來，廣東經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力、質(zhì)量效益都在發(fā)生積極變化，已進(jìn)入率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段。這些都為廣東外貿(mào)新時(shí)代發(fā)展打下了深厚基礎(chǔ)。

（二）新時(shí)代賦予廣東外貿(mào)發(fā)展新的使命

十九大報(bào)告指出，要以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。2017年4月，習(xí)近平總書記對(duì)廣東作出重要批示，希望廣東堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持改革開放，為全國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。這是新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予廣東新的歷史責(zé)任和光榮使命，更是對(duì)廣東未來工作的總定位。

2017年7月1日，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署，將進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳經(jīng)濟(jì)深度融合，形成相互依存的共同體。同時(shí)，即將通車的港珠澳大橋打通了珠江西岸的物流通道，實(shí)現(xiàn)了三地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，這些都為廣東更好地融入“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化增添了新的機(jī)遇。

二、新時(shí)代廣東外貿(mào)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，在國(guó)際市場(chǎng)需求不振、國(guó)際分工體系重構(gòu)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入結(jié)構(gòu)性調(diào)整和外貿(mào)新舊競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換等多重因素的疊加影響下，廣東外貿(mào)也面臨著嚴(yán)峻壓力和挑戰(zhàn)。

（一）外貿(mào)總量持續(xù)增長(zhǎng)壓力較大

廣東外貿(mào)增速三年連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2017年前三季度雖呈現(xiàn)較大幅度的正增長(zhǎng)，但依然面臨不穩(wěn)定、不確定因素，特別是美國(guó)新一屆政府投資貿(mào)易政策的不確定性、逆全球化趨勢(shì)引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義等依舊會(huì)對(duì)出口造成較大沖擊，外貿(mào)持續(xù)回穩(wěn)向好的內(nèi)外部基礎(chǔ)還不十分穩(wěn)固。

（二）外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量效益還不高

長(zhǎng)期以來，廣東外貿(mào)快速增長(zhǎng)得益于區(qū)位、政策和成本優(yōu)勢(shì)，出口質(zhì)量水平并不占優(yōu)，產(chǎn)品檔次主要集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或高端產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)，附加值低、全要素生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。隨著近年來人力、土地等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，廣東制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)明顯減弱，加工貿(mào)易出口利潤(rùn)率大幅下降。同時(shí)，廣東在紡織、食品、家電、高新技術(shù)等出口行業(yè)還頻繁遭遇歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，僅2014年造成的直接損失就高達(dá)1400億元，占全國(guó)的1/3以上，所以必須增加外貿(mào)優(yōu)質(zhì)供給，才能提升發(fā)展的質(zhì)量和效率。

（三）中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)

近幾年廣東私營(yíng)企業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，有望代替外資企業(yè)成為出口主力軍。這些私營(yíng)企業(yè)絕大部分為中小企業(yè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，我國(guó)65%的發(fā)明專利、75%的技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都是由中小企業(yè)完成的，它們作為在細(xì)分市場(chǎng)具有領(lǐng)軍作用的“隱形冠軍”和“小巨人”企業(yè)，在全球化進(jìn)程和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中變得越來越重要。然而，廣東中小企業(yè)與世界先進(jìn)水平相比仍在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量技術(shù)等方面存在較大差距。從2017年珠海出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)25家生產(chǎn)制造型中小出口企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，普遍存在產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)薄弱、實(shí)驗(yàn)室能力不足等問題，亟待提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）新的業(yè)態(tài)還未形成優(yōu)勢(shì)

2016年廣東跨境電商等新業(yè)態(tài)方式出口雖高速增長(zhǎng)，但總額仍低于上海、江蘇等地區(qū)。與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易開放度相比，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)尚未形成比較優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域間生產(chǎn)要素便捷流通、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全社會(huì)信用體系等方面，相關(guān)配套支持措施和服務(wù)力度有待加強(qiáng)。

三、檢驗(yàn)檢疫在新時(shí)代廣東外貿(mào)強(qiáng)省建設(shè)中大有可為

不忘初心，牢記使命。在新的形勢(shì)下，珠海檢驗(yàn)檢疫部門必須搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，把黨中央的要求貫徹到新時(shí)代廣東外貿(mào)發(fā)展的各個(gè)方面，轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)一項(xiàng)的工作舉措，為外貿(mào)強(qiáng)省建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

（一）著力在促進(jìn)質(zhì)量提升上有新作為

深入貫徹落實(shí)質(zhì)量提升行動(dòng)指導(dǎo)意見。大力推進(jìn)珠海首個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代打印設(shè)備及其耗材產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。積極開展技術(shù)性貿(mào)易措施工作，依托全國(guó)首個(gè)制冷、辦公設(shè)備及耗材技術(shù)性貿(mào)易措施研究?jī)蓚€(gè)評(píng)議基地功能，提高企業(yè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，提升重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平。支持創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)省、強(qiáng)市，廣泛開展質(zhì)量宣傳，推動(dòng)質(zhì)量共建共治。

（二）著力在監(jiān)管模式改革上有新作為

落實(shí)總體國(guó)家安全觀，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全問題的底線，構(gòu)建運(yùn)行以風(fēng)險(xiǎn)管理保障安全為核心的科學(xué)監(jiān)管體系，逐步推廣至轄區(qū)所有進(jìn)出口商品和全部口岸。將檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的重點(diǎn)聚焦到關(guān)系國(guó)家利益的重大安全和切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益上，實(shí)現(xiàn)從批批檢驗(yàn)向風(fēng)險(xiǎn)管理的根本性變革，著力解決維護(hù)國(guó)門安全與便利通關(guān)的主要矛盾。

（三）著力在優(yōu)化公共技術(shù)服務(wù)上有新作為

發(fā)揮“國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)”“國(guó)家質(zhì)檢科技成果轉(zhuǎn)化推廣基地”優(yōu)勢(shì)，打造珠海進(jìn)出口公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)升級(jí)版，更加精準(zhǔn)為中小企業(yè)提供研發(fā)培訓(xùn)、技術(shù)支持、檢測(cè)認(rèn)證、質(zhì)量評(píng)價(jià)、科技成果轉(zhuǎn)化等“一站式”公益性技術(shù)服務(wù)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）著力在服務(wù)地方發(fā)展上有新作為

堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人流、物流等要素高效便捷流通，促進(jìn)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局。全力配合港珠澳大橋、粵澳新通道等新開口岸建設(shè)的各項(xiàng)工作，創(chuàng)新實(shí)施跨境合作查驗(yàn)、一次放行的衛(wèi)生檢疫查驗(yàn)監(jiān)管新模式。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，配合地方推進(jìn)中拉經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)，支持珠海港與巴基斯坦瓜達(dá)爾港開展合作。貫徹中央19項(xiàng)惠澳措施，扎實(shí)保障供港澳食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和穩(wěn)定供應(yīng)，支持澳門建設(shè)“三個(gè)中心”，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

（五）著力在推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上有新作為

以制度創(chuàng)新深入推進(jìn)橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開發(fā)“一檢通”平臺(tái)，打造“單一窗口申報(bào)+風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)處置+一站式驗(yàn)放”的智能口岸，進(jìn)一步推進(jìn)e-CIQ主干系統(tǒng)應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)全流程無紙化，提升通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化。支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)對(duì)外開放新水平。