耕地質(zhì)量統(tǒng)一調(diào)查研究
——以湖州市吳興區(qū)、南潯區(qū)耕地質(zhì)量調(diào)查為例

□ 湖州市國土資源局 龔西征

□ 浙江省第九地質(zhì)大隊、浙江省核工業(yè)二六二大隊 徐正華

□ 湖州市國土資源局 潘志龍

耕地質(zhì)量調(diào)查是保障食品安全的重要基礎性工作，是一項推動土壤環(huán)境風險管控、維護公眾健康的重大民生工程，對健全我國土壤環(huán)境管理體系、促進土壤資源永續(xù)利用、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義。長期以來，國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門，均根據(jù)各自的職能，各有側(cè)重地進行耕地質(zhì)量的調(diào)查、監(jiān)測工作，這十分不利于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、信息的共享，如何改變這種各自為政的現(xiàn)象，更有效發(fā)揮耕地質(zhì)量調(diào)查的綜合效應，這是值得思考的新課題。本文以湖州市吳興區(qū)、南潯區(qū)耕地質(zhì)量調(diào)查工作的開展情況為例，簡要闡述如何通過統(tǒng)一調(diào)查，將三部門工作有效結(jié)合，切實做好耕地質(zhì)量調(diào)查工作，更好地服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展。

一、耕地質(zhì)量統(tǒng)一調(diào)查問題的提出

（一）耕地質(zhì)量調(diào)查的必要性

黨的十九大報告明確提出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心，這給我們做好耕地質(zhì)量調(diào)查工作指明了方向。

耕地質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎保障，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是黨和各級人民政府關(guān)心的重要民生工程之一。落實好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，滿足人民群眾日益增長的安全、營養(yǎng)、健康的生活需求，關(guān)鍵在于耕地質(zhì)量。耕地質(zhì)量不僅直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全，而且直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品安全和人類自身的健康，切實加強土壤污染防治與耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)管是保護重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全和“菜籃子”工程質(zhì)量安全的重要舉措。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些地區(qū)土壤重金屬污染、有機物污染和土壤酸化等問題日益突出，另一方面，大量優(yōu)質(zhì)特色土地還未能完全調(diào)查清楚，影響了優(yōu)質(zhì)土地的科學、合理和高效利用。

2015年4月，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確指出：要強化農(nóng)田生態(tài)保護，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復力度，加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價；制定實施土壤污染防治行動計劃，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復試點，實現(xiàn)耕地數(shù)量不下降、質(zhì)量不降低。

2016年5月國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），明確要求：一是要深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查；二是要建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡；三是要提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。

2016年4月國土資源部印發(fā)了《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》，規(guī)劃中明確提出要加大耕地保護力度，耕地事關(guān)國家糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定，必須始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，而這一切的基礎都在于查清耕地質(zhì)量。

2016年6月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價辦法》，明確提出耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測的要求，進一步強化耕地資源“量質(zhì)并重”和耕地保護“質(zhì)量紅線”的理念，著力提升耕地內(nèi)在質(zhì)量，為糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)夯實長遠基礎。

2016年12月，浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省土壤污染防治工作方案》，要求深入開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。

2016年8 月，浙江省國土資源廳下發(fā)了《浙江省土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查行動計劃（2016-2020）》（浙土資發(fā)〔2016〕15號）部署開展土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查；2016年8月，省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)《浙江省農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預警體系建設實施方案》（浙農(nóng)專發(fā)〔2016〕70號），部署建立農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預警體系，探索建立農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量定期報告制度。湖州市國土資源局出臺《湖州市土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查實施方案》（湖土資發(fā)〔2016〕60號）部署全市土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作。

近年來，湖州市始終堅持生態(tài)立市的發(fā)展戰(zhàn)略，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想。堅守耕地紅線，既要守住耕地數(shù)量紅線，也要守住耕地質(zhì)量紅線，守住生態(tài)紅線。要守住這“三條紅線”，就必須掌握耕地質(zhì)量的情況，耕地質(zhì)量系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不完備、“家底”不清，直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和耕地保護等重大決策。

（二）耕地質(zhì)量統(tǒng)一調(diào)查問題的提出

耕地質(zhì)量包括耕地對農(nóng)作物的種植適宜性、耕地地力、耕地利用后經(jīng)濟效益的多少和耕地環(huán)境是否被污染四個方面，涉及地學、農(nóng)學、環(huán)保等學科。目前，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土等部門在各自職責范圍內(nèi)開展相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)部門耕地質(zhì)量調(diào)查主要是以摸清耕地質(zhì)量狀況為目的，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，對全國耕地自下而上逐級實施現(xiàn)狀調(diào)查、采樣測試、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資料匯總、圖件編制和成果驗收的調(diào)查，其耕地質(zhì)量監(jiān)測點主要在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、耕地土壤污染區(qū)等區(qū)域布設，統(tǒng)一標識，建檔立案；環(huán)保部門重點開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，查清耕地土壤污染情況、污染地塊分布，了解重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況，獲取權(quán)威、統(tǒng)一、高精度的土壤環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，逐步建立分類清單；國土資源部門側(cè)重地質(zhì)調(diào)查評價，重點查明耕地土壤地球化學特征，如土壤中硒、硅、鍺等多種有益元素，鉛、汞等多種重金屬元素分布區(qū)域、地質(zhì)成因等。由上可知，各部門所開展的工作各有側(cè)重，有交叉重疊，有可能造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一，影響工作成果的轉(zhuǎn)化應用，同時，工作中存在著大量內(nèi)容重復和數(shù)據(jù)重疊，客觀上浪費了人力、物力、財力。為解決這個問題，在開展湖州市吳興區(qū)、南潯區(qū)耕地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作時，湖州市結(jié)合環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門相關(guān)要求，針對耕地質(zhì)量統(tǒng)一開展調(diào)查工作，項目定名為“湖州市吳興區(qū)、南潯區(qū)耕地質(zhì)量調(diào)查”。

（三）耕地質(zhì)量統(tǒng)一調(diào)查預期目標

1.調(diào)查成果同時滿足于國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)三部門需要

不僅要滿足查明耕地土壤地球化學特征、評定土地質(zhì)量（地球化學）等級的需要，滿足摸清耕地質(zhì)量狀況、查明土壤肥力，為耕地質(zhì)量等級評定的需要，還要滿足查明耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、了解土壤污染修復可能性、地塊風險等級劃定的需要。

2.建立三部門共用的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡（簡稱“三網(wǎng)合一”）

通過研究國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)三部門土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的布樣原則、布樣方法和監(jiān)測指標等，建立整合的技術(shù)方法，開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡研究，初步建成“一張網(wǎng)絡采樣，一套指標分析”的耕地土壤環(huán)境監(jiān)測體系。

3.建立綜合應用示范基地

聯(lián)合中國地質(zhì)調(diào)查局農(nóng)業(yè)地質(zhì)應用研究中心，市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局共同建立綜合應用示范基地，為耕地質(zhì)量管理、優(yōu)質(zhì)土地科學利用、安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設等提供引領示范。

4.建立成果數(shù)據(jù)庫

建成國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)三部門共享的耕地質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫。

二、耕地質(zhì)量統(tǒng)一調(diào)查可行性分析

（一）工作內(nèi)容分析

國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保三部門實施的耕地質(zhì)量調(diào)查工作既存在共同點，也存在不同之處。

共同點：一是基礎資料調(diào)查，三部門均以調(diào)查土壤中營養(yǎng)元素、重金屬元素含量、部分有機物等數(shù)據(jù)為基礎；二是監(jiān)測點布設，三部門均需建立監(jiān)測網(wǎng)，開展包括土壤、水、大氣干濕沉降物等存貯介質(zhì)中的有益有害元素等指標的監(jiān)測；三是耕地質(zhì)量調(diào)查運用，側(cè)重雖略有不同，但主要運用服務于耕地保護、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、土壤污染防治等方面。

不同點：一是研究的方向有差異，國土資源部門側(cè)重地質(zhì)調(diào)查評價，重點查明土壤中硒、硅、鍺等多種有益元素，鉛、汞等多種重金屬元素的地球化學背景；農(nóng)業(yè)部門側(cè)重土壤肥力狀況調(diào)查，更多的是關(guān)注耕作層土壤質(zhì)量狀況；環(huán)保部門側(cè)重污染源及污染變化情況，重點在于查清土壤污染情況、污染地塊分布。二是數(shù)據(jù)指標的采用略有差異，除重金屬含量等共性指標外，國土更關(guān)注地球化學指標，農(nóng)業(yè)更關(guān)注土壤養(yǎng)分肥力指標，環(huán)保更關(guān)注污染變化指標。

綜上分析，統(tǒng)籌國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保三部門聯(lián)合實施耕地質(zhì)量調(diào)查工作，可節(jié)約人力、物力及基層的精力，極大減少調(diào)查經(jīng)費。

（二）測試指標分析

根據(jù)國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門相關(guān)規(guī)范要求，具體采樣分析測試對象分為土壤、灌溉水、大氣干濕沉降物、農(nóng)產(chǎn)品四類，測試指標項目如下。

1.土壤測試指標

土壤測試項目包括全量、有效量的測試分析。

國土資源部門調(diào)查中土壤全量32項指標，包括了環(huán)保、農(nóng)業(yè)的所有無機元素，缺少環(huán)保部門的陽離子交換量、苯并（a）芘2項指標，缺少農(nóng)業(yè)部門的水溶性鹽、陽離子交換量、鈉、六六六、滴滴涕5項指標；土壤有效量10項指標中包括了環(huán)保、農(nóng)業(yè)部分指標，缺少交換性鈣、交換性鎂、交換性鈉、交換性鉀、有效態(tài)汞、有效態(tài)砷、有效態(tài)鎘、有效態(tài)鉻、有效態(tài)鉛、有效態(tài)鎳10項指標。

2.灌溉水測試指標

國土資源部門灌溉水13項指標中包括了農(nóng)業(yè)部門的大部分指標，缺少鎳、全鹽量、石油類、揮發(fā)酚4項指標；環(huán)保部門無測試要求。

表1 耕地質(zhì)量調(diào)查分析測試指標綜合分析表

3.大氣干濕沉降物測試指標

國土資源部門包括了鎘、鉻、銅、鉛等10項指標，環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門無測試要求。

4.農(nóng)產(chǎn)品測試指標

國土資源部門農(nóng)產(chǎn)品10項指標包括了農(nóng)業(yè)部門的全部測試指標；環(huán)保部門無測試要求。

綜上所述，為了將調(diào)查成果更好的運用于國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)三部門，同時也節(jié)約人力、財力、基層的精力，本次調(diào)查將分析測試指標綜合（具體見表1），可同時滿足國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)三部門的要求。

（三）質(zhì)量把控分析

同一個調(diào)查對象，因采樣時間、采樣位置、采樣工作質(zhì)量、測試單位不同，有可能導致成果數(shù)據(jù)存在差異。

為消除這種差異，統(tǒng)籌實施耕地質(zhì)量調(diào)查工作，對工作質(zhì)量全程進行把控：一是統(tǒng)一取樣位置。在綜合考慮調(diào)查密度分區(qū)、土壤類型、土地利用、行政權(quán)屬等因素的基礎上，結(jié)合國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門的點位布設要求，三部門統(tǒng)一取樣位置。二是統(tǒng)一采樣方法。依據(jù)相關(guān)規(guī)范采集土壤樣品。土壤樣品以GPS定位點為中心，向四周輻射20-50米確定四個分樣點，根據(jù)地塊形狀采用“S”“X”或棋盤形布設分樣點，每個樣品均有5個分樣等量均勻混合成一個混合樣。采樣工具采用不銹鋼鏟。三是統(tǒng)一分析測試。各類樣品送三部門均認同的具備相關(guān)檢測資質(zhì)的單位進行測試分析，確保數(shù)據(jù)的準確性、一致性。四是統(tǒng)一建立監(jiān)測網(wǎng)，初步建成“一張網(wǎng)絡采樣，一套指標分析”的耕地土壤環(huán)境監(jiān)測體系。五是統(tǒng)一成果發(fā)布，成果數(shù)據(jù)經(jīng)各部門審核后上報湖州市人民政府，由人民政府統(tǒng)一對外發(fā)布，數(shù)據(jù)更具權(quán)威性，增加政府公信力。

（四）綜合示范基地建設分析

通過對特色農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)查及耕地適應性評價工作，根據(jù)湖州耕地質(zhì)量特性及市場導向，建立符合市場經(jīng)濟的基于生態(tài)管控綜合應用示范基地，推動生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，構(gòu)建耕地管護、土地高效利用等可持續(xù)發(fā)展的長效機制。示范基地由中國地質(zhì)調(diào)查局農(nóng)業(yè)地質(zhì)應用研究中心，市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局共同建立。

綜合上述分析，統(tǒng)籌國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)三部門實施耕地質(zhì)量統(tǒng)一調(diào)查，能夠滿足各部門工作需要，實現(xiàn)信息資源的共建共享，能夠極大地節(jié)約人力、物力、財力和基層的精力，避免資源浪費。

三、耕地質(zhì)量統(tǒng)一調(diào)查的組織實施

（一）統(tǒng)一領導

市委市政府領導高度重視耕地質(zhì)量調(diào)查工作，多次作出重要批示，要求將此項工作合理統(tǒng)籌安排，加快推進。

湖州市人民政府副市長楊六順在《關(guān)于全市土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查情況的匯報》上作出重要批示：此項工作很重要，一定要按照上級時間節(jié)點做好。一是要統(tǒng)籌。國土牽頭，農(nóng)業(yè)、環(huán)保配合。要落實統(tǒng)籌工作，絕對不要浪費人力、財力、基層的精力。二是要實用。不能為調(diào)查而調(diào)查，調(diào)查成果要運用好。三是樹示范。要求各縣區(qū)都要有一個以上規(guī)模成片的成果運用示范基地。副市長施根寶在《湖州市吳興區(qū)、南潯區(qū)耕地質(zhì)量調(diào)查工作建議方案》上作出重要批示：要迅速推進此項工作開展，不能掉隊。成立組織，明確職責，排定時間表，落實工作人員，確保任務完成。并明確確定一名市政府分管秘書長負責牽頭落實此項工作。

湖州市成立了湖州市吳興區(qū)、南潯區(qū)耕地質(zhì)量調(diào)查工作領導小組，下設領導小組辦公室，確保項目順利開展。領導小組由市政府分管副秘書長為組長，成員由市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局及吳興區(qū)政府、南潯區(qū)政府、湖州開發(fā)區(qū)管委會和太湖度假區(qū)管委會負責人組成。

（二）統(tǒng)一方案

根據(jù)市領導的指示精神，結(jié)合相關(guān)標準和工作要求，成立耕地質(zhì)量調(diào)查工作小組。組織人員赴土地質(zhì)量調(diào)查工作開展較好的先進地區(qū)和浙江省地質(zhì)調(diào)查研究院交流學習調(diào)研，取長補短、開闊工作思路。在充分調(diào)研的基礎上，國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財政四部門多次召開協(xié)調(diào)會進行專題研究，明確了多部門聯(lián)合實施調(diào)查的必要性和重要性。按照“職責明確、數(shù)據(jù)共享”的原則，聯(lián)合制定了湖州市吳興區(qū)、南潯區(qū)耕地質(zhì)量調(diào)查工作方案，方案明確耕地質(zhì)量調(diào)查工作總體目標、主要任務、總體工作部署、預期成果、組織管理與保障。

（三）統(tǒng)一實施

耕地質(zhì)量調(diào)查工作統(tǒng)籌實施，確保項目工作進度、工作質(zhì)量等滿足各部門要求。一是統(tǒng)一部署。召開耕地質(zhì)量調(diào)查協(xié)調(diào)會，各部門分管領導、各區(qū)分管副區(qū)長參加會議，專題研究項目實施，統(tǒng)一思想。二是統(tǒng)一招投標。項目納入政府集中采購，采用公開招投標方式，統(tǒng)一制作項目招標文件。三是工作設計方案統(tǒng)一評審。請農(nóng)業(yè)地質(zhì)、地球化學、環(huán)境保護、土壤學、分析測試等方面的專家對工作設計方案進行評審，同時國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財政等部門的分管領導及業(yè)務處室負責人共同參與項目工作設計方案評審工作。四是統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管，成立專家顧問組、質(zhì)量監(jiān)管組。專家顧問組聘請中國地質(zhì)調(diào)查局農(nóng)業(yè)地質(zhì)應用研究中心、省市農(nóng)科院、省市環(huán)保監(jiān)測院專家構(gòu)成；質(zhì)量監(jiān)管組由市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成。五是統(tǒng)一驗收，邀請國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門的專家組成農(nóng)業(yè)地質(zhì)、地球化學、土壤、環(huán)保等專業(yè)構(gòu)成的驗收組，對項目野外工作質(zhì)量、工作成果進行統(tǒng)一驗收。

（四）統(tǒng)一發(fā)布

耕地質(zhì)量調(diào)查工作成果數(shù)據(jù)經(jīng)各部門審核后，上報湖州市人民政府審定。最終調(diào)查成果數(shù)據(jù)由市政府統(tǒng)一對公眾發(fā)布，確保成果數(shù)據(jù)權(quán)威性、增加政府公信力。

四、結(jié)語

國土、環(huán)保和農(nóng)業(yè)三部門聯(lián)合實施耕地質(zhì)量統(tǒng)一調(diào)查，能夠及時查明耕地土壤地球化學特征、土壤肥力、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，摸清耕地質(zhì)量狀況；能夠建立多部門共用的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)和信息資源的共建共享，避免數(shù)據(jù)重復和差異；能夠極大地節(jié)約人力、物力、財力和基層的精力，避免資源浪費。調(diào)查成果可更好地運用服務于耕地保護、耕地種植管理、土壤污染修復治理等方面，有利于耕地的生態(tài)管控。