鄉(xiāng)賢調(diào)解：創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳統(tǒng)文化資源

王斌通

(中國(guó)政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100088)

鄉(xiāng)賢調(diào)解作為基層社會(huì)治理的傳統(tǒng)文化資源，是存在于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是鄉(xiāng)賢文化中跨越時(shí)空的矛盾化解方式。在當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理與法治建設(shè)及堅(jiān)持“文化自信”的進(jìn)程中，總結(jié)和借鑒鄉(xiāng)賢調(diào)解的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)健全多元化的糾紛解決機(jī)制、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的法治化建設(shè)大有裨益。近年來(lái)，隨著“鄉(xiāng)賢文化”的復(fù)興，鄉(xiāng)賢調(diào)解逐漸回歸人們的視野，成為有效化解矛盾糾紛的重要途徑。在基層社會(huì)治理體系創(chuàng)新的實(shí)踐探索中，浙江省諸暨市將支持和發(fā)展“新鄉(xiāng)賢文化”納入治理體系，使廣大社區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的治理面貌煥然一新，尤其是鄉(xiāng)賢調(diào)解的遍地開花，不僅讓“新鄉(xiāng)賢文化”的社會(huì)治理功能得到極大充實(shí)，也使多元化糾紛解決機(jī)制的內(nèi)容進(jìn)一步豐富，并且推動(dòng)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)期的與時(shí)俱進(jìn)和發(fā)展完善。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承

誕生于1963年的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，經(jīng)過五十余年的時(shí)間檢驗(yàn)和自我革新，內(nèi)涵不斷豐富，群眾的支持率和參與熱情不斷增加，成為一條成功的、從未間斷的、永葆生機(jī)的、服務(wù)中國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)需求并且符合廣大群眾利益的成功經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”意義重大，其“依靠群眾就地化解矛盾”，“并在發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的同時(shí)適應(yīng)時(shí)代要求不斷賦予新的內(nèi)涵”，是“全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟”。[1]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也是與“馬錫五審判方式”相媲美的堅(jiān)持群眾路線，從人民群眾糾紛化解的生活需要中誕生，有著光榮的紅色基因，是社會(huì)主義法治文化傳承的典型。

五十余年間，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了從“將‘四類分子’改造成新人”到基層社會(huì)治理能力與體系現(xiàn)代化的歷史性轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，包括堅(jiān)持社會(huì)治安的綜合治理、創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重視調(diào)解工作、深入推進(jìn)以“民主法治村建設(shè)，村民自治，新農(nóng)村建設(shè)”為核心的基層民主法治建設(shè)等內(nèi)容。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中被譽(yù)為“中國(guó)古代法制與法文化的哲學(xué)基礎(chǔ)”的“人本主義”精神[2]和散發(fā)著文明與理性之光的“尚和”觀念，不僅體現(xiàn)在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生之初對(duì)改造對(duì)象的幫助教育和對(duì)民間糾紛的調(diào)解工作中；也貫穿于其后的各個(gè)時(shí)期，極大地促進(jìn)了基層社會(huì)治理中人與人之間相互尊重、相互包容及生活秩序的和諧穩(wěn)定。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)在“黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾智慧的結(jié)合、以人為本與民主法治的結(jié)合、尊重傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新的結(jié)合、政府管理與村民自治的結(jié)合”等方面。“以人為本”“崇尚和諧”“調(diào)處息爭(zhēng)”“睦鄰友善”這些中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是鄉(xiāng)賢文化中的合理因素，之所以能在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展中熠熠生輝且不斷進(jìn)行新的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，正是得益于群眾對(duì)傳統(tǒng)文化的有益內(nèi)容進(jìn)行自覺選擇和弘揚(yáng)。

因而，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程，既體現(xiàn)了社會(huì)主義先進(jìn)理論與基層民主法治建設(shè)實(shí)踐的有效勾連，也反映出基層社會(huì)治理的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源在當(dāng)代的延續(xù)、繼承和發(fā)展。換言之，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是古今基層治理文化有機(jī)結(jié)合的典范。

二、鄉(xiāng)賢調(diào)解的歷史積淀與創(chuàng)新發(fā)展

(一)作為母體的鄉(xiāng)賢文化

鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)賢調(diào)解的生命源泉，有著極其悠久的歷史傳承和文化積淀，是中國(guó)古代基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。中國(guó)古代的國(guó)家治理有“皇權(quán)不下縣”之說，呈現(xiàn)“皇權(quán)管理——基層自治”的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)即官方統(tǒng)治與民間自治并存的“雙軌政治”。鄉(xiāng)賢的存在彌補(bǔ)了官府統(tǒng)治的不足。作為政府與鄉(xiāng)民之間的中介，鄉(xiāng)賢不僅發(fā)揮著政令上傳下達(dá)的作用，也有序地維持著民眾安居樂業(yè)的基本秩序。鄉(xiāng)賢文化也因扎根鄉(xiāng)土、內(nèi)涵豐富、形式多樣、功能齊備、生命力強(qiáng)而獨(dú)具特色。

顧名思義，鄉(xiāng)賢當(dāng)以“賢”取信于民眾。何謂“賢”，《康熙字典》引“《說文》解釋‘多才也’?！队衿分^‘有善行也?！兑捉?jīng)·鼎卦》曰‘大亨，以養(yǎng)圣賢?！渡袝ご笥碇儭吩弧盁o(wú)遺賢?！肚f子·徐無(wú)鬼》曰‘以財(cái)分人之謂賢?！盵3]可知，賢，寓意德才兼?zhèn)?，腹有才德、心地善良。鄉(xiāng)賢，即是在鄉(xiāng)里有名望、有才能、有善心的人。古代的鄉(xiāng)賢是一個(gè)極富生命力、影響力和號(hào)召力的鄉(xiāng)村精英群體，這一群體既有知書達(dá)理、素養(yǎng)良好的鄉(xiāng)村知識(shí)分子，也有好善樂施、家產(chǎn)相對(duì)富足的鄉(xiāng)紳，還包括德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的家族長(zhǎng)老，以及致仕或者賦閑在家的士大夫。鄉(xiāng)賢是維系傳統(tǒng)治理體系和教化體系的重要力量，不僅可以是實(shí)際發(fā)揮作用的精英群體，也逐步演變?yōu)閲?guó)家對(duì)勞苦功高或?yàn)椴拍茏吭?、品行端正、口碑良好、民望較佳的社會(huì)賢達(dá)去世后予以表彰的榮譽(yù)稱號(hào)。迄于明清，各州縣均建有鄉(xiāng)賢祠，配之以完整的官方紀(jì)念與祭奠儀式，專門緬懷歷代著名鄉(xiāng)賢。

鄉(xiāng)賢文化不僅受正史肯定，也活躍于小說戲曲中。如《白鹿原》中的白嘉軒、鹿子霖、朱先生等，即是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的典型。在族長(zhǎng)白嘉軒的身上，既有尊師重道、好善樂施、辦理鄉(xiāng)學(xué)的一面，也有大公無(wú)私、帶頭執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約懲罰骨肉白孝文的一面，還有公道正派、支持民眾抗捐的一面。鹿子霖身為鄉(xiāng)約，常與白嘉軒爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)，帶頭破壞善良風(fēng)俗，慫恿鄉(xiāng)民干擾白嘉軒的正常管理，但他仍須依照國(guó)家法律和鄉(xiāng)規(guī)民約治理鄉(xiāng)民，在維護(hù)鄉(xiāng)民利益、抵御兵痞侵?jǐn)_時(shí)，又能與白嘉軒及族人同仇敵愾、齊心協(xié)力。

在中國(guó)古代的基層社會(huì)治理中，鄉(xiāng)賢文化的功用主要表現(xiàn)如下：

其一，順應(yīng)民意，賢能治理。傳統(tǒng)社會(huì)里鄉(xiāng)賢的特權(quán)和地位，既有賴于國(guó)家的認(rèn)可，也在很大程度上得益于鄉(xiāng)民的擁護(hù)，其權(quán)力來(lái)源雖然并不根據(jù)基層鄉(xiāng)民的授予，但所作所為又和民意的認(rèn)可度密不可分。因此，鄉(xiāng)賢在承擔(dān)社會(huì)治理職能的同時(shí)，也要兼顧?quán)l(xiāng)民的利益。如鄉(xiāng)賢被評(píng)價(jià)為“澤被鄉(xiāng)里”“造福桑梓”，大多是因其好善樂施、救濟(jì)貧困，經(jīng)常幫助鰥寡孤獨(dú)，除為方便民眾出行和生產(chǎn)捐款營(yíng)建橋梁、水利設(shè)施，每逢旱澇還帶領(lǐng)民眾抵御自然災(zāi)害等。

其二，身體力行，以德化民。鄉(xiāng)賢參與基層治理，主要是幫助官府征收賦稅，興辦教育，教化民眾，制定和執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約。傳統(tǒng)社會(huì)所推崇的以儒家思想為核心的道德倫理是鄉(xiāng)賢治理的主要理論依據(jù)。儒家提倡德治、重視德化，強(qiáng)調(diào)“為政以德”“以德化民”“以德化俗”；在治國(guó)理政中堅(jiān)持德法互補(bǔ)，互相促進(jìn)，在基層治理中更強(qiáng)調(diào)恤民愛民、德禮化民、導(dǎo)民向善、造福于民。德治的效果，尤能使人遵行孝悌忠信、明曉禮義廉恥，以遷善黜惡、敦睦鄉(xiāng)鄰。因而，不管是鄉(xiāng)規(guī)民約的制定理念，還是鄉(xiāng)賢具體的治理活動(dòng)，都與德治、德化密切相關(guān)。

其三，息訟止?fàn)?，致力和諧?？鬃釉唬骸奥犜A，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎”。[4]在儒家思想的支配下，追求無(wú)訟、以和為貴、崇尚和諧、尊老愛幼、誠(chéng)信敬業(yè)、家庭和睦、親鄰友善、愛家愛鄉(xiāng)等，一直是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理的目標(biāo)。古代對(duì)于鄉(xiāng)里發(fā)生的民事糾紛，常稱之為“細(xì)故”“細(xì)事”，一則由于這些糾紛簡(jiǎn)單瑣碎，枝節(jié)繁多；二則較之于殺傷奸盜等刑事案件，民事糾紛極易產(chǎn)生，層出不窮，官方受理應(yīng)接不暇且耗時(shí)費(fèi)力。所以民間爭(zhēng)訟一般是先找親鄰、族長(zhǎng)等鄉(xiāng)賢調(diào)處解決，調(diào)解不成，再訴諸官府；而鄉(xiāng)賢調(diào)處遠(yuǎn)比官府審斷及時(shí)便捷，也更符合民眾息事寧人、盡快恢復(fù)生活秩序等心理期待。

其四，發(fā)揮余熱，回饋鄉(xiāng)土。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以家族為本位，提倡“孝”道，官員致仕之后，文官告老還鄉(xiāng)，武將解甲歸田，返回故里，與家人團(tuán)聚，在“父慈子孝，兄友弟恭”的家族文化中安享天年，所謂“落葉歸根”。同時(shí)，利用自己的優(yōu)勢(shì)政治地位和威望，又能夠在家鄉(xiāng)發(fā)揮余熱，以鄉(xiāng)賢身份參與社會(huì)治理，興辦教育、協(xié)助生產(chǎn)、教化鄉(xiāng)民；還可以震懾地方官吏，使其不敢胡作非為，維護(hù)故土治安，減少擾民之事。

(二)鄉(xiāng)賢調(diào)解的制度探索

鄉(xiāng)賢調(diào)解脫胎于民間調(diào)解。民間調(diào)解，又稱民間調(diào)處，是中國(guó)古代社會(huì)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象。厚重的農(nóng)耕文明、悠久的宗族基礎(chǔ)、穩(wěn)定的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和持續(xù)的制度建設(shè)都助力鄉(xiāng)賢調(diào)解能夠在傳統(tǒng)社會(huì)落地生根并保持頑強(qiáng)的生命力。特別是鄉(xiāng)賢調(diào)解的制度探索，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的逐漸發(fā)展的過程。雖然固定的調(diào)解場(chǎng)所、規(guī)范的調(diào)解程序、調(diào)解人員的身份條件、調(diào)解的結(jié)案期限等沒有在歷代法律中鮮有規(guī)定，但我國(guó)很早便通過立法和司法實(shí)踐對(duì)鄉(xiāng)賢調(diào)解與訴訟的關(guān)系做了深入探索。

秦漢以降，鄉(xiāng)賢參與基層社會(huì)治理的作用日漸突出，調(diào)處息爭(zhēng)的職能越來(lái)越受到官府重視和民眾青睞。宋以后的文獻(xiàn)記載尤多。宋代經(jīng)濟(jì)繁榮，民事案件頻發(fā)，《名公書判清明集》中保留了與民事案件調(diào)解活動(dòng)有關(guān)的記載。如“下殤無(wú)立繼之理”一案，“朱司戶在苫塊之中，不欲爭(zhēng)至訟庭，竟從族人和義，捐錢五百貫足與朱元德……朱元德已和而復(fù)訟……謂親約文書不可照用，有此理否？”官府認(rèn)為朱元德貪得無(wú)厭，為多占財(cái)產(chǎn)不顧宗族情誼，置已調(diào)解達(dá)成的協(xié)議文書而不顧，所以對(duì)朱元德的訴求不予支持；不僅如此，更不允許朱元德肆意違反調(diào)解協(xié)議。若朱元德再次起訴，“定照和議狀，追入罰錢斷罪，仍回申使、府照會(huì)?！盵5]213再次強(qiáng)調(diào)了調(diào)解協(xié)議的效力得到官府認(rèn)可。

除了在司法實(shí)踐中重視調(diào)解的作用，官府也常將訴訟視為“兇事”而非“美事”，將民眾打官司的可能性降至最低，對(duì)一般糾紛，鼓勵(lì)民眾自行通過調(diào)解的方式解決，不必告官。如對(duì)于“妄訟田業(yè)”，認(rèn)為是“荒廢本業(yè)，破壞家財(cái)”的行為，民眾不但要面對(duì)“胥吏”的糾纏索賄和“卒徒”的呵斥羞辱，還要忍受應(yīng)訴過程的奔波勞碌，承擔(dān)敗訴后囚禁于監(jiān)獄的悲慘后果。和親屬打官司，則有傷“宗族之恩”；與鄉(xiāng)鄰訴是非，則有損“鄉(xiāng)黨之誼”。即使“幸而獲勝”，遭受的損失也很多；“不幸而輸”，雖心生愧意卻又追悔何及。所以官司不管輸贏，都只有百弊而無(wú)一利。除非遇到“必須果抱冤抑，或貧而為富所兼，或弱而為強(qiáng)所害，或愚而為智所敗”等情況，這是“橫逆之來(lái)”，欺人太甚，“不容不一鳴其不平”，即出現(xiàn)倚強(qiáng)凌弱、為富不仁、肆意逼迫等情況，“曲不在我”，[5]123冤屈不在起訴者即弱勢(shì)一方，官府才愿意接受案件，伸張正義。

元代立法中出現(xiàn)了有關(guān)以鄉(xiāng)賢調(diào)解處理民間糾紛的內(nèi)容。如《至元新格》中，為應(yīng)對(duì)“諸獄訟之繁，婚、田為甚”的情況，法律一方面要求“媒人”知曉“不應(yīng)成婚之例”、“牙人”明白“買賣田宅違法之例”、“寫狀詞人”了解“應(yīng)告不應(yīng)告之例”，期望通過向婚姻締結(jié)、田產(chǎn)買賣、代寫文書的“中間人”普及法律來(lái)堵塞“起訟之源”；另一方面，對(duì)于已經(jīng)起訴的“婚姻、家財(cái)、田宅、債負(fù)”等案，如果不是“違法重事”，允許“社長(zhǎng)”即鄉(xiāng)賢“以理諭解”，[6]以避免民眾因打官司導(dǎo)致農(nóng)活荒廢、官府也飽受繁訟困擾的后果?！对湔隆芬惨?guī)定，對(duì)“婚姻、地土、家財(cái)、債負(fù)”等在事實(shí)上沒有達(dá)到違法標(biāo)準(zhǔn)的民事案件，原被告雙方可以在起訴后通過自愿和解或調(diào)解后撤訴，是為“告攔”。居中調(diào)解者也多以鄉(xiāng)賢等官府外人士為主。同時(shí)規(guī)定，對(duì)于“告攔”者“再興訟端”的行為，若起訴事由如前，“不許受狀”；執(zhí)意重新起訴，經(jīng)官府核查確無(wú)違法或冤枉情事，視為“妄生詞訟”，對(duì)起訴者依法嚴(yán)懲。[7]

明清兩代繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢調(diào)解的立法保障。如明代《教民榜文》規(guī)定，對(duì)于因“戶婚、田土、斗毆”等引起的民事糾紛和輕微刑事糾紛，視為“小事”，要經(jīng)過“本里、老人”處理，“本里、老人”即為鄉(xiāng)里德高望重的家族長(zhǎng)輩等鄉(xiāng)賢，“平日是非善惡無(wú)不周知”。不通過“本里、老人”等鄉(xiāng)賢調(diào)解的，“不問虛實(shí)，先將告人杖斷六十，仍發(fā)里甲老人理斷?！盵8]為方便“本里、老人”調(diào)解，明代還在基層廣泛設(shè)立申明亭，作為里老勸善講和、調(diào)處息爭(zhēng)、宣揚(yáng)德化之所。清代沿用歷代對(duì)鄉(xiāng)賢調(diào)解的律令規(guī)定，并通過皇帝上諭的形式多次闡明“調(diào)解息爭(zhēng)”以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)里和諧和教化民眾的效果。所以鄉(xiāng)賢調(diào)解的教育功能與息事寧人的社會(huì)效果同樣備受重視。甚至有學(xué)者認(rèn)為，“在鄉(xiāng)村里所謂調(diào)解，其實(shí)是一種教育過程。”[9]

與官方立法并軌而行的還有自宋代興盛的鄉(xiāng)規(guī)民約等民間規(guī)范，這些“民間法”對(duì)鄉(xiāng)賢調(diào)解的發(fā)展也起到了推波助瀾的作用。鄉(xiāng)規(guī)民約是在貫徹儒家禮法精神的前提下，由民間自主的在各方合意的基礎(chǔ)上制定的行為規(guī)范，其約束力不依靠國(guó)家強(qiáng)制，主要憑借道德的力量發(fā)揮影響，主要?dú)w因于鄉(xiāng)民對(duì)社會(huì)輿論、生活規(guī)則、普遍價(jià)值的認(rèn)可。因此，鄉(xiāng)規(guī)民約具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，屬于和律令等為代表的“國(guó)家法”相對(duì)應(yīng)的“民間法”的范疇。著名的《呂氏鄉(xiāng)約》《南贛鄉(xiāng)約》《泰泉鄉(xiāng)約》《永豐鄉(xiāng)約》《梅花里鄉(xiāng)約》等都是宋元以來(lái)地方基層治理中民間智慧的結(jié)晶，其內(nèi)容囊括“德業(yè)相勸”即重視道德教育、“過失相規(guī)”即重視督促反省、“禮俗相交”即重視文明友善、“患難相恤”即重視互相幫助等內(nèi)容，這些內(nèi)容和背后的“尚和”觀念一起，成為鄉(xiāng)賢調(diào)解的重要依據(jù)。除官府設(shè)置的申明亭外，民間也常在宗祠等場(chǎng)所適用鄉(xiāng)規(guī)民約處理各類糾紛。

綜括上述，鄉(xiāng)賢調(diào)解的制度探索呈現(xiàn)出“官府力推——民間自覺”并軌而行的二元化路徑，不僅在國(guó)家層面通過法律制定和法律適用穩(wěn)步推進(jìn)，在民間，作為民眾規(guī)則意識(shí)和治理經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶的鄉(xiāng)規(guī)民約等也不斷促使鄉(xiāng)賢調(diào)解制度化。鄉(xiāng)賢調(diào)解的存在，有效地減少了民眾苦于訴訟、疲于訴訟、因訟誤事、屢受胥吏欺壓勒索的風(fēng)險(xiǎn)，也有利于鄰里生活的和諧、生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定與人際關(guān)系的修復(fù)。

悠久的歷史傳統(tǒng)表明，鄉(xiāng)賢調(diào)解的文化傳統(tǒng)是基層治理特別是化解矛盾糾紛的優(yōu)秀法文化資源。但是，在傳統(tǒng)禮法思想和道德倫理的支配下，鄉(xiāng)賢調(diào)解難免出現(xiàn)依賴尊長(zhǎng)權(quán)威、犧牲鄉(xiāng)民權(quán)利的情形，以平衡之術(shù)過分追求權(quán)利讓渡基礎(chǔ)上的“息事寧人”，限制了民眾法律意識(shí)的發(fā)展，這是今天傳承鄉(xiāng)賢調(diào)解文化時(shí)需要警醒的。

(三)“鄉(xiāng)賢調(diào)解”古今內(nèi)涵之異同

值得注意的是，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鄉(xiāng)賢調(diào)解中所復(fù)興的鄉(xiāng)賢文化傳統(tǒng)，雖是歷史的延續(xù)，更大程度則是在承襲傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上融入了時(shí)代精神的“新鄉(xiāng)賢”文化，即是以“新鄉(xiāng)賢”文化為引領(lǐng)的調(diào)解方式。今之“鄉(xiāng)賢”與古之“鄉(xiāng)賢”在服務(wù)基層治理的功能方面雖有交集，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容迥然有異。

今之“鄉(xiāng)賢”，亦稱為“新鄉(xiāng)賢”，以諸暨市《關(guān)于培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)的指導(dǎo)意見》(直委〔2015〕29號(hào))公文解釋為例，“新鄉(xiāng)賢”是現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)賢，這一群體因從事職業(yè)的不同分為本土精英、外出精英、外來(lái)精英等，既涵蓋本鄉(xiāng)賢達(dá)，也包含外出人才，更兼顧外來(lái)投資者和建設(shè)者?！靶锣l(xiāng)賢”群體的共同之處在于德才兼?zhèn)洹⒂兴鶎ｉL(zhǎng)，有助于基層自治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、淳化民風(fēng)、維持文明風(fēng)尚與道德倫理，增強(qiáng)民眾的鄉(xiāng)土認(rèn)同等，這與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化高度吻合而有所發(fā)展。

古之“鄉(xiāng)賢”與今之“鄉(xiāng)賢”有著不同的文化背景和道德修養(yǎng)，但二者又有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。表1可以清楚地反映出古之“鄉(xiāng)賢”與今之“鄉(xiāng)賢”之間的關(guān)系。

表1 古今鄉(xiāng)賢比較簡(jiǎn)表

以上可見，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化與今日的新鄉(xiāng)賢文化差異明顯，因文化背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境、政治制度等不盡相同，各有鮮明的特色和十分深刻的時(shí)代烙印與精神實(shí)質(zhì)。古今鄉(xiāng)賢文化的共通之處在于，二者都服務(wù)于國(guó)家政權(quán)建設(shè)的需要，扎根于基層社會(huì)治理的實(shí)踐之中，在維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)民安居樂業(yè)方面發(fā)揮著巨大作用。調(diào)處息爭(zhēng)的矛盾化解職能也貫穿于鄉(xiāng)賢文化的承襲與革新過程中。古今兩種不同內(nèi)涵的“鄉(xiāng)賢調(diào)解”都旨在化解鄉(xiāng)民的日常糾紛、恢復(fù)和諧良善的人際關(guān)系和穩(wěn)定祥和的生活秩序。

然而，作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要內(nèi)容的鄉(xiāng)賢調(diào)解，實(shí)質(zhì)上可謂之曰“新鄉(xiāng)賢調(diào)解”。從調(diào)解主體的確定、調(diào)解程序的設(shè)計(jì)、調(diào)解效果的實(shí)現(xiàn)等不難察覺，“新鄉(xiāng)賢調(diào)解”與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢調(diào)解文化一脈相承，也在今日新鄉(xiāng)賢文化下完成了對(duì)人民調(diào)解制度的發(fā)展創(chuàng)新。較之于傳統(tǒng)社會(huì)民間調(diào)解范疇下的鄉(xiāng)賢調(diào)解，“新鄉(xiāng)賢調(diào)解”更顯示出濃郁的現(xiàn)代法治文明特色。

三、“鄉(xiāng)賢調(diào)解”的諸暨實(shí)踐

鄉(xiāng)賢調(diào)解的糾紛化解方式在近年間“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)解實(shí)踐中被挖掘和重視，并根據(jù)時(shí)代特征注入新的內(nèi)涵，復(fù)興以來(lái)，成績(jī)斐然，不僅使基層治理的傳統(tǒng)文化資源永葆生機(jī)，也使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理體系與能力現(xiàn)代化進(jìn)程中得以升華。

(一)政策引導(dǎo)

諸暨市積極響應(yīng)國(guó)家復(fù)興中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化尤其是鄉(xiāng)賢文化的號(hào)召，從政策層面持續(xù)引導(dǎo)鄉(xiāng)賢文化的創(chuàng)新發(fā)展。不僅相繼出臺(tái)相關(guān)政策，而且注意宣傳典型事例，并引起中央媒體的關(guān)注，如《光明日?qǐng)?bào)》就宣傳了“愛家愛鄉(xiāng)、守望相助、誠(chéng)信敬業(yè)、平等包容”為內(nèi)涵的店口鄉(xiāng)賢文化。[10]2015年，諸暨市專門下發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)的指導(dǎo)意見》，指出“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”是發(fā)揮“鄉(xiāng)賢的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)”下“重構(gòu)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，推進(jìn)協(xié)同共治”的重要平臺(tái)?！皡f(xié)調(diào)鄰里糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧”是“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”的主要任務(wù)之一。

(二)群眾自覺

只有群眾的自身力量得以激活并自覺發(fā)揮，才有益于“百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會(huì)和諧”善治景象的順利實(shí)現(xiàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以歷久彌新，“完全在于發(fā)動(dòng)和依靠群眾”[11]。“鄉(xiāng)賢調(diào)解”能根植于諸暨廣大基層地區(qū)并在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)解實(shí)踐中枝繁葉茂，主要?dú)w功于群眾對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中調(diào)解功用的借鑒，并通過自發(fā)成立調(diào)解小組等志愿者隊(duì)伍促進(jìn)新鄉(xiāng)賢對(duì)調(diào)解的參與。村(社區(qū))建立由村干部、法律顧問、退休干部等組成鄉(xiāng)賢調(diào)解團(tuán)隊(duì)，知名的有楓橋調(diào)解志愿者聯(lián)合會(huì)、牌頭鎮(zhèn)的鄉(xiāng)賢幫忙團(tuán)等。

體育課程內(nèi)容分為課內(nèi)和課外兩部分，對(duì)于課內(nèi)的內(nèi)容體育教師可以自行把控，但是對(duì)于課外的體育鍛煉就是處于愛莫能助的狀態(tài)。在運(yùn)動(dòng)手環(huán)的幫助下，課外鍛煉也變得可控。通過運(yùn)動(dòng)手環(huán)的GPS定位功能，能夠?qū)W(xué)生的課外鍛煉進(jìn)行全面情況了解，活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)范圍、活動(dòng)距離、心率情況等一概能夠掌握。

目前，諸暨市已招募包括鄉(xiāng)賢在內(nèi)的人民調(diào)解志愿者1396人。2017年以來(lái)，共參與調(diào)解糾紛2607件,真正達(dá)到“群防群治”、群眾自發(fā)化解矛盾糾紛的目的。[12]此外，由于新鄉(xiāng)賢概念的界定，近年來(lái)相繼建立的“老楊調(diào)解工作室”“江大姐工作室”等一大批個(gè)人品牌調(diào)解工作室及依靠退休法官、檢察官、民警等建立起來(lái)的各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)駐派出所工作室、駐村工作室等背后享譽(yù)司法界的調(diào)解模范楊光照、群眾的知心人“江大姐”、發(fā)揮余熱的退休干警等都可謂是“新鄉(xiāng)賢”。

(三)實(shí)踐情況

鄉(xiāng)賢調(diào)解的案例范圍，仍以民間糾紛為主，即公民、法人或其他社會(huì)組織之間的有關(guān)人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的糾紛。其中又以相鄰關(guān)系糾紛、宅基地糾紛、婚姻家庭糾紛、贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛、普通債務(wù)糾紛、交通事故及醫(yī)療事故的損害賠償糾紛最為常見，也存在部分因鄰里關(guān)系和其他是由引發(fā)的輕微刑事案件。所以，鄉(xiāng)賢調(diào)解和人民調(diào)解在案件范圍上存在著高度的相似性和重合性。

不同之處在于，鄉(xiāng)賢調(diào)解的主體更為靈活，且在時(shí)空因素上不受人民調(diào)解的限制。如本鄉(xiāng)人在外鄉(xiāng)、外省市發(fā)生沖突，當(dāng)事雙方選擇共同信賴的、有一定影響力和感召力、同在外鄉(xiāng)工作的本鄉(xiāng)人(即鄉(xiāng)賢中的“外出精英”)作為調(diào)解主體，不僅能夠及時(shí)化解矛盾糾紛，也有利于鄉(xiāng)誼的維系和本鄉(xiāng)人之間的團(tuán)結(jié)。不管是諸暨對(duì)其他省份外來(lái)務(wù)工人員中“鄉(xiāng)賢”的重視、還是對(duì)諸暨外出經(jīng)商、務(wù)工人員中“鄉(xiāng)賢”的培養(yǎng)和支持，都顯示了鄉(xiāng)賢調(diào)解的治理功能相對(duì)于人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。

而且，鄉(xiāng)賢調(diào)解多援引鄉(xiāng)規(guī)民約，這也是和主要依據(jù)法律進(jìn)行糾紛化解活動(dòng)的人民調(diào)解的差異之處。如楓橋鎮(zhèn)陳家村檔案中收錄的《楓橋鎮(zhèn)新農(nóng)村招贅協(xié)議書》，允許只生育女孩的人家招贅入戶，一則利于老人贍養(yǎng)、家庭和睦、子女教育，二則解決了“本村村民不愿離村，外村村民加入本村意愿強(qiáng)烈”的難題。特別是協(xié)議中對(duì)招贅落戶本村后的權(quán)利義務(wù)等與法律接軌，具有針對(duì)性和合理性。若簽訂協(xié)議的一方故意違反，鄉(xiāng)賢即可根據(jù)協(xié)議書的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。另外，許多專項(xiàng)性質(zhì)的鄉(xiāng)規(guī)民約如《慈善協(xié)會(huì)章程》《居家養(yǎng)老協(xié)議》等，也顯示出諸暨百姓在豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵時(shí)對(duì)鄉(xiāng)民需求的理性探索。毋容置疑，這些都為鄉(xiāng)賢調(diào)解依據(jù)的多樣化提供智識(shí)支撐。

諸暨市積極吸收群眾智慧，注意發(fā)揮政府引導(dǎo)和群眾自覺兩方面的積極影響，不斷整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)調(diào)解形式的多元化，將鄉(xiāng)賢調(diào)解納入市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的楓橋式社會(huì)矛盾大調(diào)解新體系之中，成效顯著。調(diào)查報(bào)告顯示，5年來(lái)，諸暨市民刑事案件的發(fā)生率較以往大幅降低，而矛盾的化解率、群眾的滿意度和參與熱情、政府的認(rèn)可度則穩(wěn)步提升。僅以楓橋鎮(zhèn)為例，“刑事案件從2013年的318起下降到2016年的114起，年均降幅達(dá)32%；矛盾穩(wěn)定問題得到全面化解，矛盾糾紛總量從最高年的1064件減少到608件，年均下降13.2%，其中10個(gè)村獲評(píng)平安無(wú)訪村。”[11]實(shí)踐證明，新鄉(xiāng)賢文化下的“鄉(xiāng)賢調(diào)解”，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)期的創(chuàng)新、發(fā)展貢獻(xiàn)頗多。

四、鄉(xiāng)賢調(diào)解的展望與法治化路徑探析

鄉(xiāng)賢調(diào)解作為新鄉(xiāng)賢文化下對(duì)人民調(diào)解的創(chuàng)新和發(fā)展，其中既有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的給養(yǎng)，也有“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等新時(shí)期基層治理文化的支撐，作為與社會(huì)生活相契合的調(diào)解方式，無(wú)疑有著極強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力。而如何更好地發(fā)展鄉(xiāng)賢調(diào)解，需要進(jìn)行以下思考和路徑探索。

(一)追求善治是鄉(xiāng)賢調(diào)解的價(jià)值目標(biāo)

(二)德法并舉是鄉(xiāng)賢調(diào)解的路徑依賴

在倡導(dǎo)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”。這既是對(duì)政法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出的具體要求，也是指導(dǎo)鄉(xiāng)賢調(diào)解邁上法治化軌道的關(guān)鍵論斷。此外，“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”多次出現(xiàn)在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，出現(xiàn)在中央政治局集體學(xué)習(xí)的課堂上。德治與法治相互結(jié)合、互補(bǔ)互用，不僅是治國(guó)理政的重要方略，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和基層社會(huì)治理創(chuàng)新的理論指引?！斑\(yùn)用法治思維和法治方式”與“堅(jiān)持德治與法治”一起，對(duì)鄉(xiāng)賢調(diào)解的走上德法并舉的發(fā)展路徑提供了指引。

首先，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持將鄉(xiāng)賢調(diào)解作為人民調(diào)解的補(bǔ)充方式納入多元糾紛化解機(jī)制中。鄉(xiāng)賢調(diào)解與人民調(diào)解有著共同的價(jià)值追求、生存土壤，調(diào)節(jié)主體和操作方式也高度重合，同為糾紛化解的“東方經(jīng)驗(yàn)”。所以鄉(xiāng)賢調(diào)解也是人民調(diào)解制度的補(bǔ)充。但是，鄉(xiāng)賢調(diào)解在發(fā)展中保持自身特色的同時(shí)，也需直面發(fā)展瓶頸和問題。如鄉(xiāng)賢以鄉(xiāng)賢理事會(huì)為平臺(tái)，鄉(xiāng)賢理事會(huì)不同于依法成立的專門性調(diào)解組織——人民調(diào)解委員會(huì)，是具有“決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評(píng)議、公共服務(wù)”的互助性、非營(yíng)利性的“基層民主協(xié)商和村民自治組織”，鄉(xiāng)賢理事會(huì)的組織機(jī)構(gòu)吸收了村委會(huì)的主要成員，所以，鄉(xiāng)賢理事會(huì)的人員范圍遠(yuǎn)寬于人民調(diào)解委員會(huì)；同時(shí)，人民調(diào)解委員會(huì)依據(jù)《人民調(diào)解法》，調(diào)解員的選舉程序較為嚴(yán)格，鄉(xiāng)賢則相對(duì)寬松。如何使每一份經(jīng)由鄉(xiāng)賢主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議取得與人民調(diào)解同樣的法律效果，為防止當(dāng)事人違反協(xié)議而進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施——司法確認(rèn)程序，是否也適用于鄉(xiāng)賢調(diào)解？這些都值得深思和繼續(xù)探討。如果給予鄉(xiāng)賢調(diào)解協(xié)議與人民調(diào)解同樣的法律地位，則會(huì)極大地便利鄉(xiāng)賢調(diào)解工作的進(jìn)步。

其次，應(yīng)該將鄉(xiāng)賢調(diào)解及其結(jié)果融入“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制中?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》等文件實(shí)施以來(lái)，“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制不斷引起司法理論界和實(shí)務(wù)界的關(guān)注，各省市區(qū)縣關(guān)于“訴調(diào)對(duì)接”中如何健全調(diào)解制度、完善“調(diào)判分離”和對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)等程序安排、確定部分案件立案前進(jìn)行調(diào)解的具體流程、立案后的調(diào)解流程、調(diào)節(jié)機(jī)制的創(chuàng)新方式、加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)等保障性工作等等都做出了細(xì)化規(guī)定。浙江省也出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案》等文件。在這一背景下，可嘗試將鄉(xiāng)賢調(diào)解融入“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制中，如法院吸收鄉(xiāng)賢完善特邀調(diào)解組織和調(diào)解員名冊(cè)制度，同時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)賢作為調(diào)解員開展工作。二者之間定期交流，法院對(duì)鄉(xiāng)賢調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以認(rèn)可，必要時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)。這樣既有利于大量民事糾紛和輕微刑事糾紛從法院分流，也有利于使鄉(xiāng)賢調(diào)解和人民調(diào)解、法院調(diào)解、法院審判等多元糾紛化解機(jī)制實(shí)現(xiàn)功能上的良性互動(dòng)，有利于促使鄉(xiāng)賢調(diào)解更加規(guī)范化、制度化、法治化。

最后，應(yīng)該將鄉(xiāng)賢調(diào)解落實(shí)于基層民主自治中?；鶎用裰髯灾危ㄞr(nóng)村的村民委員會(huì)制度和城市的居民委員會(huì)制度，群眾在自治中依法進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)?！昂我?guī)范、提升政府管理與村民自治的方式和水平，是新時(shí)期‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重要發(fā)展方向”。[13]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以長(zhǎng)久不衰，關(guān)鍵在于其堅(jiān)持人民本位，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠群眾，把發(fā)揚(yáng)民主與依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，運(yùn)用各種有效手段化解矛盾糾紛，同時(shí)積極倡導(dǎo)健康向上的道德風(fēng)尚，處處體現(xiàn)教育與幫助并重、挽救與發(fā)展兼?zhèn)涞纳鐣?huì)主義法治理念，并通過一系列制度和措施，推動(dòng)基層民主自治良性發(fā)展，在法治、德治正軌上不斷努力，最終實(shí)現(xiàn)善治。而且，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將鄉(xiāng)村治理上升為群眾廣泛參與的制度化過程，注重激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)、參與意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，將群眾的自治熱情和奉獻(xiàn)精神轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的力量源泉。這種立足現(xiàn)實(shí)，以民為本，法律與道德措施并舉的治理模式，有助于從根本上減少矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既使法治建設(shè)獲得道德和輿論的支持，也讓群眾在參與治理的過程中感受到尊重和自主。鄉(xiāng)賢是群眾中德才兼?zhèn)涞娜后w，鄉(xiāng)賢調(diào)解是基層民主自治的職能之一，可以鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參加基層民主選舉，使符合條件的鄉(xiāng)賢兼任村委會(huì)、居委會(huì)成員，這將更加積極地促進(jìn)基層民主自治發(fā)揮調(diào)處息爭(zhēng)的職能。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)賢調(diào)解是創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳統(tǒng)文化資源，有著厚重的歷史積淀、文化傳統(tǒng)和群眾基礎(chǔ)。在推進(jìn)全面依法治國(guó)和堅(jiān)持文化自信的新時(shí)代，以鄉(xiāng)賢調(diào)解化解群眾的矛盾糾紛，促進(jìn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化的必要舉措。而鄉(xiāng)賢調(diào)解以追求善治作為核心價(jià)值，以德法并舉作為路徑選擇，將促使其不斷法治化、制度化，為多元糾紛化解機(jī)制的完善和百姓親睦、守望相助、親鄰融洽的小康社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

[1]習(xí)近平.把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好[N].人民日?qǐng)?bào),2013-10-11(1).

[2]張晉藩.中國(guó)法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型[M].北京:法律出版社,2009:32.

[3]張廷玉，等.康熙字典[M].上海:上海書店出版社,1985:1353-1354.

[4]孔子，等.論語(yǔ)[M].北京:中華書局,2006:178.

[5]名公書判清明集[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所宋遼金元史研究室點(diǎn)校.北京:中華書局,1987.

[6]丘漢平.歷代刑法志[M].北京:群眾出版社,1988:491.

[7]大元圣政國(guó)朝典章[M].影印元刊本.拜柱，等纂修.北京:中國(guó)廣播電視出版社,1998:1950.

[8]張鹵輯.皇明制書[M].教民榜文刻本.北京:1579(明萬(wàn)歷七年):52-53.

[9]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度[M].北京:北京大學(xué)出版社,1998:56.

[10]浙江省諸暨市店口鎮(zhèn)：弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀[N].光明日?qǐng)?bào),2014-10-01(7).

[11]宋媛媛.“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”的三重密碼[N].法治周末,2017-11-28(7).

[12]諸暨市司法局.我局構(gòu)建“人民調(diào)解+”,打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版[EB/OL].[2017-06-20].http://www.zhuji.gov.cn/art/2017/6/20/art_1382713_12625745.html

[13]余釗飛,羅雪貴.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視野下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治良性互動(dòng)研究[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2017(6):52.