推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展加快遼寧老工業(yè)基地振興

吳欣航

摘要：遼寧的每座城市都因國企的經(jīng)濟(jì)地位而成為所在城市的標(biāo)志，并支撐著遼寧人的國企情懷。全國第一架噴氣式殲擊機(jī)、第一臺(tái)2500噸新貨運(yùn)機(jī)車、第一臺(tái)萬噸水壓機(jī)都在這里誕生。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國企因其體制機(jī)制、改革動(dòng)力不足等問題，阻礙了遼寧經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐，使得遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展滯后。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改革；發(fā)展；遼寧老工業(yè)基地；振興

一、遼寧國企存在的問題

（一）國有企業(yè)成為產(chǎn)能過剩的“重災(zāi)區(qū)”

重化工業(yè)大多數(shù)是國企，且市場整體不景氣。2016年我省煤炭行業(yè)中，阜礦集團(tuán)、沈煤集團(tuán)、撫順礦業(yè)集團(tuán)、鐵法能源公司、南票煤電等五戶國有煤炭企業(yè)，產(chǎn)量占全省的85%左右，平均產(chǎn)能利用率為74%；我省冶金行業(yè)中，鞍鋼、本鋼、東北特鋼、凌鋼、五礦營口中板等5戶國有企業(yè)鋼鐵產(chǎn)量全省80%以上，平均產(chǎn)能利用率僅為72%；我省石化行業(yè)中，撫順石化產(chǎn)能利用率僅為70%，遼陽石化產(chǎn)能利用率僅為54%。國有企業(yè)成為產(chǎn)能過剩的重災(zāi)區(qū)，增加了遼寧整體產(chǎn)能過剩嚴(yán)重程度和化解難度。

（二）國有企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力

國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題主要體現(xiàn)為創(chuàng)新數(shù)量不足與質(zhì)量不符。很多企業(yè)缺少對創(chuàng)新技術(shù)的收集、分析及對其準(zhǔn)確性和有效性識(shí)別的管理者。并且，大多數(shù)企業(yè)不能根據(jù)自身的情況與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)來確定技術(shù)創(chuàng)新方向，導(dǎo)致創(chuàng)新成功率不高。企業(yè)還未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，過度依賴政府，沒有成為創(chuàng)新的決策者和收益者。企業(yè)在創(chuàng)新方面還存在激勵(lì)機(jī)制和人才選任機(jī)制等問題。

（三）國有企業(yè)體制機(jī)制問題嚴(yán)重

黨的十八大以來，國企改革成效顯著，但國企還存在一些突出問題和矛盾。體制機(jī)制問題集中體現(xiàn)，國有企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，政企不分、政資不分，政府對國企的管理存在錯(cuò)位、越位、缺位等問題，歷史遺留問題仍未解決。

二、遼寧國企問題形成的原因

（一）思想僵化

國企相關(guān)負(fù)責(zé)人及員工存在自身不努力，思想僵化封閉等現(xiàn)象，沒有充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性在科技創(chuàng)新、深化改革和推動(dòng)國企改革發(fā)展中的作用，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致國企改革滯后等問題。

（二）創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足

東北地區(qū)老工業(yè)基地不僅缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，而且人才布局不平衡。長期的科技投入不足，整體技術(shù)水平不高，導(dǎo)致了東北地區(qū)國有企業(yè)運(yùn)行效率較低、國企生產(chǎn)技術(shù)含量低、發(fā)展方式粗放，深加工程度較低，未形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的全面振興的老工業(yè)基地。

三、推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展

（一）完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制

按照不國有企業(yè)類別，分類分層次推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。按照所處行業(yè)及承擔(dān)的社會(huì)功能不同，可以分為商業(yè)類和公益類企業(yè)。對于商業(yè)類企業(yè)，要優(yōu)先考慮其混合所有制改革。在混合所有制改革中，應(yīng)妥善處理好國有控股與民間參與的關(guān)系，加大力度引進(jìn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、有社會(huì)責(zé)任感的民營企業(yè)、外資企業(yè)等成為企業(yè)的“二股東…‘三股東”等來參與企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、用人等事務(wù)。若存在長期虧損的企業(yè)，在推進(jìn)混合所有制的同時(shí)，可以考慮讓“二股東”來托管企業(yè)。公益類企業(yè)，需要根據(jù)其具體特點(diǎn)，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，吸引非國有企業(yè)參與經(jīng)營，并建立第三方參與的考核機(jī)制，對其經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，進(jìn)行全面性評價(jià)，確保資本參與方都能得到合理回報(bào)。

健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。以企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合考評，并將年度綜合考評結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)人事制度改革，完善考核體系。

（二）妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題

加快做好“殼企業(yè)”處置工作，解決好下崗職工再就業(yè)和社保等民生問題。僵而不死的企業(yè)只能靠信貸資金“續(xù)命”，占用土地、資金、原材料、勞動(dòng)力等社會(huì)資源，危及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且“僵尸企業(yè)”存續(xù)又需要通過銀行和財(cái)政不斷輸血，造成銀行不良貸款不斷疊加，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，極易導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。對有一定市場價(jià)值的“殼企業(yè)”，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等方式改制退出一批；對喪失自我修復(fù)、不具備改制條件的殼企業(yè)，依法破產(chǎn)清算一批；對受相關(guān)法律政策等限制無法銷號(hào)的殼企業(yè)，委托國資經(jīng)驗(yàn)集中托管，待條件成熟再進(jìn)行改制。依法盤活僵尸企業(yè)占地，處理歷史欠債問題，積極穩(wěn)妥處理職工利益相關(guān)的歷史遺留問題，充分利用中央推動(dòng)新一輪振興的有利時(shí)機(jī)，積極爭取財(cái)政資金，力爭徹底解決“殼企業(yè)”問題。

改革對于企業(yè)是好，但對于企業(yè)職工卻是以犧牲個(gè)人利益為代價(jià)的。部分職工由于改革失業(yè)，一些失業(yè)人員心態(tài)積極，能認(rèn)真研究、分析就業(yè)形勢。但是，還有一部分失業(yè)人員比較消極悲觀，整體上這類人存在思想保守、觀念滯后，對市場就業(yè)的新機(jī)制認(rèn)識(shí)不足等問題。這類人普遍年齡較大，技能單一，文化素質(zhì)不高，他們無法適應(yīng)失去“鐵飯碗”的身份，極難將自身角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重影響了他們的再就業(yè)。解決職工失業(yè)等問題我們要通過支持企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、公益性幫扶等渠道安置職工。妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，做好社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全下崗失業(yè)人員的技能指導(dǎo)和培訓(xùn)體系，完善再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系。

（三）推進(jìn)國企領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

國企領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭把習(xí)近平總書記系列重要講話落到實(shí)處，做好國企的瘦身健體提質(zhì)增效。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理之間的關(guān)系，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，帶動(dòng)并實(shí)施遼寧全面振興。國企干部做好企業(yè)經(jīng)營，做好體制機(jī)制完善，做好監(jiān)督機(jī)制，解決好違紀(jì)違法問題，充分考慮國企職工的權(quán)利，處理好與企業(yè)職工之間的關(guān)系，做好利益各方的協(xié)調(diào)工作。國企領(lǐng)導(dǎo)要帶頭全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、山青的美好家園，推進(jìn)綠色發(fā)展。推動(dòng)遼寧地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)東部地區(qū)深化國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)做法，加快國資國企改革。

十二屆全國人大五次會(huì)議，習(xí)近平總書記來到遼寧代表團(tuán)并強(qiáng)調(diào)：“要把國有企業(yè)作為遼寧振興的‘龍頭，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，培育核心競爭力，爭當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍，加快培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊(duì)伍?！边|寧人應(yīng)將將總書記講話落到實(shí)處，加大力度推進(jìn)國企改革發(fā)展，加快遼寧老工業(yè)基地振興。