對(duì)當(dāng)前地方財(cái)政體制存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

張翠勤

摘要：我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)在持續(xù)的增長(zhǎng)，同時(shí)也使我國(guó)的綜合國(guó)力有所提高。然而隨著社會(huì)的發(fā)展以及進(jìn)步，地方財(cái)政體制在取得一定的成績(jī)的同時(shí)，也不斷地顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，從而需要完善體制。本文就地方財(cái)政體制所存在的問(wèn)題進(jìn)行一些探討，同時(shí)提出相關(guān)解決措施。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政體制；問(wèn)題；對(duì)策

一、地方財(cái)政體制的現(xiàn)存問(wèn)題

1.事權(quán)和財(cái)權(quán)分配不協(xié)調(diào)

據(jù)當(dāng)前地方財(cái)政現(xiàn)行管理體制，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政收入主要由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：從2004年開(kāi)始，地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的實(shí)體企業(yè)的一般公共預(yù)算收入為計(jì)算的基數(shù)，在基數(shù)范圍內(nèi)的收入直接收歸鎮(zhèn)上，超出基數(shù)范圍的收入則是由地方財(cái)政、開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)按照一定比例（1：2：7）進(jìn)行分配，在現(xiàn)行體制的基礎(chǔ)之上進(jìn)行結(jié)算，截止2017年，地方政府招引實(shí)體企業(yè)的財(cái)力為8500萬(wàn)元，但僅撥給開(kāi)發(fā)區(qū)200多萬(wàn)元。實(shí)際上，開(kāi)發(fā)區(qū)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、環(huán)保以及污水治理等方面有很大的支出，必要費(fèi)用支出就已達(dá)2.6億元，所撥的款項(xiàng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，存在著嚴(yán)重的收支不平衡問(wèn)題。相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)招商引資落戶(hù)在園區(qū)的企業(yè)，不僅享受到比開(kāi)發(fā)區(qū)更好的優(yōu)惠待遇，其支出也更少，這就是現(xiàn)行體制下，事權(quán)和財(cái)權(quán)分配不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

2.缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，使財(cái)政資金利用率低

在一定程度上，地方政府的財(cái)政分配職能被各個(gè)部門(mén)分散，一些職能部門(mén)甚至濫用權(quán)力，額外收取各種費(fèi)用和基金。此外，在對(duì)財(cái)經(jīng)預(yù)算資金加以分配時(shí)，地方政府很多時(shí)候沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法，把大部分資金劃給各部門(mén)，名義上是由業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同管理，實(shí)際上卻由主管部門(mén)一手把控，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，地方政府的財(cái)政資金在進(jìn)行預(yù)算和安排之前就已經(jīng)所剩無(wú)幾，當(dāng)方政府在對(duì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行投資決策的時(shí)候，在很大程度上會(huì)被部門(mén)的利益和意志所操控，致使地方政府的領(lǐng)導(dǎo)疲于應(yīng)付，在各種角色和關(guān)系之間進(jìn)行調(diào)解，這必然會(huì)導(dǎo)致地方政府的行政效率低下，同時(shí)也無(wú)法發(fā)揮財(cái)政資金的真正作用。

3.缺乏明確、規(guī)范財(cái)政供給標(biāo)準(zhǔn)和范圍，造成政府融資債務(wù)加大

在現(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)，但地方政府的財(cái)政資金依然缺少明確、規(guī)范的分配標(biāo)準(zhǔn)和范圍，政府在確保人員經(jīng)費(fèi)基本支出的基礎(chǔ)上，還得承擔(dān)道路、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的剛性支出，財(cái)政對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，跟不上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政資金支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展只是杯水車(chē)薪，但是為了發(fā)展只能投入，只能通過(guò)融資渠道來(lái)改善當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境，才能吸引更多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)在園區(qū)生根落地，才能為培植稅源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前存在地方政府沒(méi)有規(guī)范財(cái)政供給標(biāo)準(zhǔn)和范圍，沒(méi)有更多錢(qián)投入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)難以發(fā)揮實(shí)際作用，而且不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.財(cái)源萎縮，財(cái)政收入增長(zhǎng)動(dòng)力不足

由于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢、市場(chǎng)持續(xù)低迷，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，原始財(cái)源日漸萎縮，新財(cái)源發(fā)展較慢。再加上在“營(yíng)改增”的時(shí)代背景之下，對(duì)地方政府的財(cái)政收入來(lái)源產(chǎn)生了不小的影響，營(yíng)改增的減稅效應(yīng)在初期對(duì)地方財(cái)政造成了很大的增收壓力，之前，營(yíng)業(yè)稅是主體稅種，可以占到地方財(cái)政收入的三分之一以上，但是營(yíng)業(yè)稅改為增值稅以后，地方政府征稅體系被打散重構(gòu)，但是需要一定時(shí)間的適應(yīng)期和過(guò)渡期，期間地方政府面臨著主體稅種不清晰的問(wèn)題，同時(shí)也缺乏完善、健全的稅收體系，致使財(cái)源萎縮，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)動(dòng)力不足。

二、地方財(cái)政體制現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策

1.合理分配地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)

地方財(cái)政可以調(diào)整現(xiàn)行的分成比例或采取定性劃轉(zhuǎn)的方式，合理分配地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)?？梢灾鸩饺∠Ａ艋鶖?shù)的規(guī)定，重新調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例，開(kāi)發(fā)區(qū)至少要占到三成以上，也可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所招引的企業(yè)的土地房產(chǎn)稅收入全部劃歸到開(kāi)發(fā)區(qū)，另一方面，建議地方政府對(duì)征地成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用按一定比例合理劃分，在二者之間尋求一個(gè)平衡。財(cái)政分配的核心問(wèn)題就是體制的問(wèn)題，所以要建立并完善財(cái)稅管理制度，對(duì)地方財(cái)政的收支范圍進(jìn)行科學(xué)合理的界定，堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一原則。

2.建立健全完善的監(jiān)督管理機(jī)制，提高財(cái)政資金的利用率

建議地方政府建立健全完善的財(cái)政收支管理的監(jiān)管機(jī)制，審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)包括各級(jí)人大應(yīng)該對(duì)地方財(cái)政收入的征管和支出實(shí)施全方位、多角度、立體化的監(jiān)督和管理，對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)的截留、漏征、收入混庫(kù)等亂象，應(yīng)該視其具體情況，依法追究征收機(jī)關(guān)和納稅人的責(zé)任。除此之外，撥款單位使用預(yù)算進(jìn)行設(shè)備、器材以及勞務(wù)購(gòu)買(mǎi)的時(shí)候，要按照嚴(yán)格的政府采購(gòu)辦法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)于截留、克扣、挪用、浪費(fèi)財(cái)政資金的行為，必須根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。同時(shí)要提高地方政府財(cái)政資金的利用率，引進(jìn)財(cái)稅管理工作責(zé)任制，不斷加強(qiáng)財(cái)稅管理者的責(zé)任意識(shí)，如果出現(xiàn)自己工作嚴(yán)重失職的情況，應(yīng)該依法追究其法律責(zé)任，通過(guò)靈活的財(cái)稅管理機(jī)制、完善的制度以及嚴(yán)格的管理，不斷加強(qiáng)地方政府財(cái)政資金的利用率。

3.規(guī)范、明確地方財(cái)政的供給標(biāo)準(zhǔn)和范圍

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，盡快規(guī)范、明確地方財(cái)政的供給標(biāo)準(zhǔn)和范圍，政府應(yīng)該有序退出市場(chǎng)，集中自身最主要的力量解決最關(guān)鍵的問(wèn)題，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。同時(shí)，對(duì)于行政事業(yè)單位人員浪費(fèi)財(cái)政資金的行為要予以堅(jiān)決的打擊，在合理范圍內(nèi)削減裁員，避免出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象，這樣才能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)法治，合法理財(cái)

培養(yǎng)財(cái)源方面，需要政府部門(mén)以落實(shí)有效財(cái)政政策及采取財(cái)政貼息等方式來(lái)吸引社會(huì)閑置資金，形成高效且多元的財(cái)源體系。收入征管方面，要按當(dāng)下法規(guī)，依法征稅，最大程度避免行政干預(yù)，嚴(yán)格將征、管、查劃分開(kāi)來(lái)。另外，要依據(jù)機(jī)構(gòu)改革合理充實(shí)稅務(wù)職員，擇優(yōu)錄用。要規(guī)范收稅行為，減輕社會(huì)及企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。除此之外，還要全面實(shí)施收費(fèi)征管體制和綜合財(cái)政預(yù)算辦法，逐步把預(yù)算外資金歸入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌使用。