高校招標(biāo)采購廉潔風(fēng)險防控機制研究

操天明

【摘 要】在政府采購改革縱深發(fā)展的新形勢下，高校招標(biāo)采購在促進(jìn)學(xué)校教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。隨著高校與市場的經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，社會上的一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象也逐漸影響和滲透到高校招標(biāo)采購工作中，國家對招投標(biāo)法律法規(guī)的修訂、出臺和發(fā)布，在規(guī)范政府采購行為方面發(fā)揮了積極作用。針對目前高校招標(biāo)采購實踐中存在的問題，指出通過加強制度建設(shè)，借鑒國外實施寬免制度，加強人員誠信機制建設(shè)，加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳，積極推進(jìn)電子招投標(biāo)平臺建設(shè)，促進(jìn)高校招標(biāo)采購健康有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高校；招標(biāo)；采購；廉潔；風(fēng)險防控

中圖分類號： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）30-0110-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.30.047

隨著高等教育體制改革的逐步深入，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，師生數(shù)量、資產(chǎn)購置、基建投資規(guī)模和經(jīng)費總量都大幅度增長，高校在經(jīng)費使用、基建工程、物資設(shè)備采購等方面擁有越來越多的自主權(quán)。因此，廉潔風(fēng)險防控機制是高校規(guī)范權(quán)力運行、科學(xué)有序發(fā)展的必然要求，是完善大學(xué)治理體系、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的現(xiàn)實需要，是加強高校干部隊伍作風(fēng)建設(shè)、推動學(xué)校預(yù)防腐敗工作的有力抓手[1]。高校要圍繞“人、財、物”等管理監(jiān)督重點，加強廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)。

1 新形勢下的高校招標(biāo)采購工作

近幾年，我國招投標(biāo)行業(yè)是正在發(fā)生著巨大變化，2014年8月對《中華人民共和國政府采購法》進(jìn)行了修訂， 2017年7月財政部發(fā)布了《中華人民共和國財政部令第87號--政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱87號令）并于2017年10月1日起施行，2017年12月，《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂通過并正式公布施行，2017年12月《中華人民共和國財政部令第94號--政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》發(fā)布并于2018年3月1日起施行。隨著政府采購制度改革的不斷推進(jìn)，在規(guī)范政府采購行為，為創(chuàng)造公開、公平、公正、誠信的市場競爭環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。

高校物資采購是政府采購的重要組成部分，我國政府采購工作發(fā)展的時間不長，許多問題仍在探索及改進(jìn)之中。近年來，各地政府在不斷提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)簡政放權(quán)、實現(xiàn)政府采購由程序管理型向結(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變以及單次政府采購規(guī)模上升的現(xiàn)實需要。然而，由于招標(biāo)采購工作對于高校而言，一般都作為責(zé)任較大的敏感工作來對待，因此，很多高校設(shè)定的公開招標(biāo)數(shù)額只有十幾萬元甚至幾萬元，加上高校內(nèi)部從采購預(yù)算、采購申請、采購執(zhí)行、采購的監(jiān)督檢查等都有一套較為完整的流程，從調(diào)研到完成儀器設(shè)備的驗收，往往需要半年甚至更長時間，這給用戶老師造成了較大負(fù)擔(dān)，花費的時間成本較大[2]。由于高校采購的設(shè)備大多是科研教學(xué)，有較強的時效性，部分老師就會和意向的供應(yīng)商串通，以期盡快完成儀器設(shè)備采購，這給招投標(biāo)的廉潔風(fēng)險防控工作帶來了很多的困難。

2 高校招標(biāo)采購實踐中存在的問題

2.1 招標(biāo)采購管理機制不合理

我國的各大高?；旧隙荚O(shè)立了物資采購的部門，專門負(fù)責(zé)全校的物資采購工作。由于招標(biāo)采購工作的專業(yè)要求，涉及的相關(guān)法律法規(guī)比較多，而高校的招標(biāo)采購工作都是由使用部門提出申請，再由物資采購部門進(jìn)行采購，使用部門的經(jīng)辦人大多是由使用部門領(lǐng)導(dǎo)或者項目負(fù)責(zé)人指派的項目組成員或其他老師，他們大多都不懂招標(biāo)采購相關(guān)的法律法規(guī)，而且很多老師辦理采購事宜都是義務(wù)的，積極性和責(zé)任心不高，在提交技術(shù)要求時有的直接由供應(yīng)商代為撰寫，有的直接復(fù)制某個產(chǎn)品的性能指標(biāo)，這給辦理招標(biāo)采購的工作人員帶來了很大的壓力。同時，隨著教育規(guī)模的擴大，高校的專業(yè)設(shè)置比較多，而物資采購部門的人員配備非常有限，僅靠幾個人要完成物資采購過程中的技術(shù)參數(shù)商定、調(diào)研詢價、招標(biāo)采購、合同簽訂、資料歸檔等一系列工作，給招標(biāo)采購工作帶來了一定難度[3]。

2.2 采購計劃性差

高校經(jīng)費主要來源于教育經(jīng)費撥款、科研經(jīng)費和教育事業(yè)收入，財政性經(jīng)費和專項撥款的數(shù)額及到款時間都有不確定性，由于教學(xué)科研工作的緊迫性，一旦資金到位，使用部門就希望盡快進(jìn)行物資采購，這些突如其來的工作積壓到一起給招標(biāo)采購工作帶來了極大的壓力；另一方面，有些周期長一點的項目，由于項目負(fù)責(zé)人不清楚招標(biāo)采購流程，不提早提交采購申請，等到項目臨近實施或項目資金即將到期時才提出采購申請，因招標(biāo)采購的程序性，一般周期都比較長，如若采購項目中有進(jìn)口設(shè)備，采購前需辦理進(jìn)口設(shè)備采購審批，采購?fù)瓿珊笠k理海關(guān)手續(xù)，從國外運輸至目的地等都會耗費大量的時間，導(dǎo)致用戶老師不能及時地開展教學(xué)和科研工作。

2.3 供應(yīng)商誠信缺失

投標(biāo)供應(yīng)商為了中標(biāo)獲取利益，各個供應(yīng)商之間彼此達(dá)成協(xié)議：一致抬高或壓低投標(biāo)報價，藉以形成壟斷報價；或者相互陪標(biāo)，輪流中標(biāo)，串通一氣，操縱中標(biāo)結(jié)果。由于高?？蒲性O(shè)備的專業(yè)性及一些科研項目的特殊要求，能夠做到的供應(yīng)商本來就比較少，更加增加了串標(biāo)圍標(biāo)的幾率。另外，一些供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)，在投標(biāo)文件中承諾實現(xiàn)招標(biāo)文件中的所有需求，在履行合同的過程中，偷工減料，以次充好或者一些在投標(biāo)文件中承諾的功能在實際實施時無法兌現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害采購人的利益，最終采購人只能解除合同重新采購，而中標(biāo)供應(yīng)商一般就是被沒收履約保證金，使用部門的科研進(jìn)度被耽擱，造成不可估量的損失。

2.4 評標(biāo)專家專業(yè)相關(guān)性參差不齊

評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜沂菑纳鐣餍懈鳂I(yè)產(chǎn)生的，評標(biāo)專家的道德素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)很難把握，專家評委的素質(zhì)參差不齊，有些評標(biāo)專家在其所在工作的領(lǐng)域或?qū)I(yè)內(nèi)具有較高的專業(yè)水平，但是由于專家?guī)熘袑I(yè)分類不是很細(xì)，很多高校的評標(biāo)項目抽取到的五人專家組中可能只有兩三個是相關(guān)的，其他專家并不是很熟悉相關(guān)領(lǐng)域，評標(biāo)時主要聽取其他專家的意見。還有些專家對國家招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)及各行各業(yè)的招投標(biāo)管理辦法了解不深，缺少職業(yè)道德，以掙取專家費為目的，草率評標(biāo)，常常會因此造成一些工作上的失誤。

3 高校招標(biāo)采購工作廉潔風(fēng)險防控機制措施

3.1 借鑒國外相關(guān)成功經(jīng)驗，建立寬免制度

針對串通招投標(biāo)行為隱蔽性較強的特點，這些國家（包括美國、德國、日本、加拿大、英國、法國、意大利、韓國、歐盟等）在法律上設(shè)置有“寬免制度”，鼓勵參與串通投標(biāo)的相關(guān)企業(yè)或內(nèi)部人員提供有關(guān)情報信息，主動坦白，從而獲得寬免處罰處理，大大提高了串通招投標(biāo)案件的發(fā)現(xiàn)率[4]。我國可以參照國外先進(jìn)經(jīng)驗，在招投標(biāo)體系中健全實施寬免制度，建立舉報機制，增大串標(biāo)圍標(biāo)參與者之間的合謀博弈風(fēng)險，提高串標(biāo)圍標(biāo)的發(fā)現(xiàn)率。

3.2 加強人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素養(yǎng)

從事招標(biāo)采購工作的人員素質(zhì)良莠不齊，職業(yè)自律意識薄弱，一些從業(yè)人員知法犯法，操作不規(guī)范，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高、招標(biāo)方案存在漏洞、資格審查不嚴(yán)格，讓不法投標(biāo)人有可乘之機。高校可以加強對招標(biāo)采購人員的培訓(xùn)，同時定期組織討論學(xué)習(xí)，解決在實際工作中遇到的困難，提高對實踐工作的認(rèn)識和理解，提升工作人員的法律意識和專業(yè)水平。在專家?guī)旖ㄔO(shè)過程中，細(xì)化專家分類，積極鼓勵更多的專家進(jìn)入專家?guī)欤瑫r加大對專家的培訓(xùn)力度，加強招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高評標(biāo)專家的職業(yè)素養(yǎng)。

3.3 加大招投標(biāo)工作宣傳，普及招投標(biāo)法律法規(guī)相關(guān)知識

高校政府采購工作是一項專業(yè)性很強的工作，需要采購人員具備相關(guān)的專業(yè)知識，并且對市場要有一定的了解，不僅具備市場敏感性更具有分析市場中各種信息的能力。現(xiàn)階段部分采購人員的綜合能力還不夠，理論及實踐的水平不高，招標(biāo)采購的相關(guān)法律法規(guī)及操作規(guī)范學(xué)習(xí)不夠充分，高校其他使用部門的老師對招標(biāo)采購的法律法規(guī)及流程更是知之甚少甚至一無所知。作為高校的招標(biāo)采購部門，應(yīng)該增加內(nèi)部工作（下轉(zhuǎn)第109頁）（上接第111頁）人員的學(xué)習(xí)機會，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，加強法規(guī)宣傳，增強招投標(biāo)工作的透明度和影響力。并通過專欄、講座、服務(wù)指南、以事說法等形式，深入宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、87號令等招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，提高全校師生的招投標(biāo)意識，營造濃厚的法制氛圍，維護招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和公正性。

3.4 加強廉潔教育，促進(jìn)招投標(biāo)健康發(fā)展

為了規(guī)范招投標(biāo)行為、凈化招投標(biāo)環(huán)境，必須貫徹預(yù)防為主的方針，加強招標(biāo)廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)，高校營造良好的政治氛圍、寬松的學(xué)術(shù)氛圍、和諧的人文氛圍和風(fēng)清氣正的廉潔氛圍，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭堅定理想信念，提高黨性覺悟，嚴(yán)格要求自己和身邊的人，確保實現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)，強化不能腐、不想腐。作為高校管理資產(chǎn)的部門更應(yīng)該要加強廉潔教育，杜絕貪污腐敗事件的發(fā)生，要堅持對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和與招標(biāo)采購工作有關(guān)人員進(jìn)行廉潔從業(yè)和反腐倡廉警示教育，加強審計、監(jiān)察、財務(wù)等的監(jiān)督，有效降低廉潔風(fēng)險。

3.5 積極推進(jìn)電子招投標(biāo)，提高招投標(biāo)水平

2013年6月《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及技術(shù)規(guī)范施行，2017年《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017—2019年）》出爐，國家吹響了加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購的號角，指明了電子化招標(biāo)采購的發(fā)展方向。電子招投標(biāo)借助互聯(lián)網(wǎng)實時、快捷的優(yōu)勢，打破地域和時空的限制，降低了投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)成本，能促使供應(yīng)商積極參與到競爭中來。同時，采用電子招投標(biāo)方式進(jìn)行采購，所有的操作流程都可以完整的保留，相關(guān)材料不能更改替換，大大提高了招標(biāo)采購的透明度，方便監(jiān)督部門實時在線監(jiān)控招標(biāo)投標(biāo)的全過程，及時處理投訴、舉報等。

4 結(jié)束語

政府采購是一項“陽光”下的制度。在高校的招標(biāo)采購管理實踐中，要樹立服務(wù)與管理相結(jié)合的意識，嚴(yán)格貫徹國家政策及法律法規(guī)、維護集體利益。在招標(biāo)采購中既要防止形式主義和教條主義，也要避免經(jīng)驗主義，積極防范招標(biāo)采購風(fēng)險，防腐拒變。

【參考文獻(xiàn)】

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