淺談對城市防洪的認識與思考

王粲然

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市人口密度不斷增大，生產(chǎn)資料不斷集中，城市防洪安全愈發(fā)重要。本文通過舉例論證，針對洪水產(chǎn)生的原因及城市洪災(zāi)特點，提出以下城市防洪措施：一、提高對城市防洪的思想認識；二、因地制宜，選擇科學方法解決各城市防洪安全問題；三、落實城市防洪措施；四、加強城市防洪監(jiān)管監(jiān)控。

【關(guān)鍵詞】城市防洪；洪水；重要性；思想認識；措施；行動；監(jiān)管

中圖分類號： TU998.4 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）30-0299-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.30.133

Talking about the Understanding and Thinking of Urban Flood Control

WANG Can-ran

（Qingdao Second Middle School Class： Shandong Foreign Language MT， Shandong Qingdao 266000， China）

【Abstract】With the development of social economy， the urban population density is increasing， the production materials are continuously concentrated， and the urban flood control safety is becoming more and more important. This paper proposes the following urban flood control measures for the causes of floods and the characteristics of urban floods based on the example： first， the ideological understanding of urban flood control should be improved； second， choose scientific methods to solve flood safety problems in cities adapt to local conditions； third， urban flood control measures should be implemented； four， strengthen urban flood control supervision and control.

【Key words】Urban flood prevention； Flood； Importance； Ideas； Measures； Actions； Supervision

2018年8月下旬，受臺風“摩羯”、“溫比亞”疊加影響，山東壽光遭受歷史罕見暴雨洪澇災(zāi)害，災(zāi)害造成山東濰坊、淄博、泰安等13市380多萬人受災(zāi)，其中壽光出現(xiàn)了河水倒灌的情況，上口鎮(zhèn)口子老村被淹沒。此次暴雨洪澇災(zāi)害給當?shù)厝嗣裆柏敭a(chǎn)安全帶來了極大的威脅，更引發(fā)了人們對洪澇災(zāi)害的關(guān)注與思考——洪水是如何產(chǎn)生的，城市防洪的重要性以及如何進行城市防洪。

洪水是由暴雨、急驟融冰化雪、風暴潮等自然因素引起的江河湖海水量迅速增加或水位迅猛上漲的水流現(xiàn)象。就膠東半島而言，洪水更可能是由暴雨，或是沿海地區(qū)風暴潮造成的。當短時間內(nèi)一定區(qū)域大量降水，匯流入河道，造成水位迅猛上漲，洪水便產(chǎn)生了。

防洪是指根據(jù)洪水規(guī)律與洪災(zāi)特點，研究并采取各種對策和措施，以防止或減輕洪水災(zāi)害，保障社會經(jīng)濟發(fā)展的水利工作。而城市防洪工程更是與我們的生活息息相關(guān)，在城市規(guī)劃中首先要考慮防洪工程的建設(shè)，包括堤防工程、蓄洪工程、分洪工程、河道整治和排水設(shè)施等，對洪水可起到擋、泄、蓄等作用。

我國幅員遼闊，人口眾多，自改革開放后中國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農(nóng)民工流向了城市，同時加快了城市化的進程。城市的發(fā)展使人口更加聚集，生產(chǎn)資料更加集中，一旦城鎮(zhèn)發(fā)生洪災(zāi)，造成的損失是十分巨大的。我國用防洪標準來衡量一個城市的防洪等級，人口越多，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，其防洪等級越高，這樣的標準首先區(qū)分了主要矛盾與次要矛盾，方便將有限的人力物力財力，投入到更需要的地方，其次也為相關(guān)部門制定合理的防洪措施提供了一個依據(jù)。就山東省而言，除了水利部頒布的相關(guān)法律法規(guī)，也有省、市根據(jù)其地方特色而制定的相關(guān)政策，從宏觀層次為城市防洪構(gòu)建了可行的空間。

城市防洪——思想認識是前提。只有當人們認識到洪災(zāi)的危害性以及防洪的重要性，才能更好的實行城市防洪辦法。很多災(zāi)害的發(fā)生都是思想麻痹引起的，普及人們對城市防洪的認識，十分有利于未來防洪工作的開展。人們對于防洪的認識落后，就會產(chǎn)生向河道傾倒垃圾，隨意占用、更改、圍墾河道以及灘地的行為現(xiàn)象，導致河道泄洪能力減弱，進一步加劇洪災(zāi)。加強防洪意識的認知與培養(yǎng)，提高群眾防汛意識，不僅增強了居民群眾的應(yīng)急自救能力，更有利于推進現(xiàn)有防洪政策的實施，形成社會監(jiān)督。

城市防洪——科學方法是導向。城市防洪應(yīng)因地制宜，根據(jù)不同地方的特點制定科學的方法來實現(xiàn)城市防洪。山東屬北方，水系較南方而言并不發(fā)達，河道較少，許多河道只在雨季才有水，這導致許多當?shù)匕傩赵诤訛┑貐^(qū)種植農(nóng)作物，并且存在將垃圾、建筑廢料傾倒于河槽內(nèi)的現(xiàn)象，因此，普及防洪觀念，明確清淤疏浚任務(wù)是首先需要解決的。南方地區(qū)水系發(fā)達，河道常年有水，需要考慮河水沖刷的影響，在水流大的地方設(shè)置護坡。平原地區(qū)地勢起伏平緩，一旦發(fā)生洪災(zāi)容易大面積受災(zāi)，需要人工開挖導流河槽或設(shè)置防洪包圍圈利用水閘，防浪墻等水工設(shè)施保護重要區(qū)域并配合抽水泵，控制保護圈內(nèi)水位。山地地區(qū)高差起伏大，匯流效果明顯，雨水易沖刷土地表面攜帶泥沙，削高填低，因此要注意河道清淤工作，以及增加區(qū)域植被覆蓋率，提高涵水率，減少水土流失的同時防止泥石流、滑坡這類次生災(zāi)害的發(fā)生。

現(xiàn)代城市不僅人口、資產(chǎn)密度加大，而且結(jié)構(gòu)復雜化，防洪的特點一般是防護范圍較小，防洪標準高，與航運、城建及其他經(jīng)濟部門關(guān)系密切，防洪安全保障需求多樣化。因此城市防洪需要利用城市河道綜合治理技術(shù)，城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術(shù)，城市堤防的建造技術(shù)，城市建筑耐水化的處理技術(shù)，城市各類生命線系統(tǒng)的防洪應(yīng)急保護技術(shù)，城市發(fā)展與防洪減災(zāi)相結(jié)合的綜合規(guī)劃技術(shù)，城市防洪工程的除險加固技術(shù)，城市防洪工程體系的優(yōu)化調(diào)度技術(shù)以及一些行政管理手段，盡可能消除或減少洪水造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障城市的安全。

以江蘇省溧陽市為例，溧陽市地處長江三角洲南部，四季分明、雨量充沛，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫，庫塘星羅棋布，水系極為發(fā)達。溧陽市根據(jù)街道功能性將城市劃分為農(nóng)業(yè)區(qū)域、科技產(chǎn)業(yè)區(qū)域、政府社會職能單位區(qū)、居民居住區(qū)域等來確定防洪等級，制定不同的防洪標準及其對應(yīng)的防洪水位，像中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園這種區(qū)域，范圍不大，人口也不是很多，但經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，經(jīng)濟實力雄厚，聚集了眾多高科技和高素質(zhì)人才，特別在引進國內(nèi)外投資方面，極具優(yōu)勢，是推動城市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。這些區(qū)域無論其行政隸屬關(guān)系是否在城市中心區(qū)范圍，其防洪標準都不應(yīng)低于城市中心區(qū)的防洪標準。此外，主要包括城市水、氣、電、熱供應(yīng)和重要交通千線等在內(nèi)的城市生命線工程與城市正常運行休戚相關(guān)，一旦遭到破壞，很可能影響城市正常運作。溧陽市劃分的防洪大包圍圈，確保即便在發(fā)生大洪水時，也不會淹沒包圍區(qū)域，合理的利用了有限的資源，保護城市的重要區(qū)域。

城市防洪——言行一致是根本。在認識城市防洪的重要性以及明確防治方法后，將其付諸行動才是城市防洪最根本的環(huán)節(jié)?！皟蓪W一做”，能否有成效還看在“做”上，黨員要以身作則，群眾也應(yīng)向組織靠攏，嚴格要求自己，任職于政府部門的同志更應(yīng)不忘初心，牢記使命。

青島作為全國首批沿海開放城市，更是中國現(xiàn)代城市防洪的典范。首先從地理位置來看，青島緊靠大海，丘陵地形使雨水及時下泄匯聚，且入海路徑較短，因此與內(nèi)地城市比，其排水速度更快。其次，在總結(jié)利弊后，青島采用雨污水分流模式的現(xiàn)代排水系統(tǒng)，修建單獨的污水管道，進行分類處理和排放，保障雨水管道的暢通，具有極強的泄水能力。即使受到臺風及強降雨天氣影響，青島市區(qū)道路積水也會迅速排泄，極少形成大積水點，城市交通安全、暢通，各項設(shè)施運行平穩(wěn)。青島市相關(guān)部門針對特殊形勢，勇于探索實踐，設(shè)計排水重現(xiàn)期高于國家標準，在日常城市建設(shè)中，青島市一直嚴抓洪澇災(zāi)害的防護工作，嚴格把關(guān)涉水涉河、穿堤管線的建設(shè)活動，不斷完善城市防洪建設(shè)。

城市防洪——預(yù)警監(jiān)管是保障。要加強城市防洪保障預(yù)案，提高應(yīng)對能力。保證發(fā)生大的汛情、險情時，以最快的速度和最有效的方方式組織搶險救災(zāi)，最大限度降低洪澇災(zāi)害給國家和人民生活帶來的危害。

此次發(fā)生的壽光洪災(zāi)，其上游水庫未能將水庫的錯時削峰作用發(fā)揮出來，黑虎山水庫、冶源水庫及嵩山水庫同時泄洪。固然北方降水時間分布不均，水庫需在雨季末期蓄水，但也從另一方面反映出當時防洪預(yù)警、監(jiān)管工作不到位。加強城市防汛管理，切實提高防汛綜合能力。要強化預(yù)警防控，牢牢把握主動。氣象和水文部門要密切監(jiān)視天氣、水情變化，及時做好會商分析，及時準確滾動發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，提高城市防洪應(yīng)對能力。

中國城市防洪起步較晚，還存在不少問題：（1）不少城市的防洪減災(zāi)能力仍然很低，還有63%的城市沒有達到國家防洪標準，一些新興的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新建城市還處于無防洪保護的狀態(tài)。（2）現(xiàn)有城市防洪工程病險隱患多。（3）部分城市排澇標準低，內(nèi)澇嚴重，加之熱島效應(yīng)和硬化路而增加、調(diào)蓄洪水湖洼面積減少，更加重了城市內(nèi)澇。（4）有的城市過度開采地下水，導致地面沉降，降低了防洪排澇標準。（5）城市發(fā)展、建設(shè)和防洪基礎(chǔ)研究薄弱。由此可見，我國城市防洪工作任重而道遠。因此，城市防洪工程建設(shè)必須把防洪減災(zāi)與城市生態(tài)保護、環(huán)境治理及城市建設(shè)緊密結(jié)合起來綜合考慮，使防洪工程建成后既成為城市的一條防洪線，也成為城市中一道亮麗的風景線。