中國深度貧困地區(qū)精準扶貧的再思考

李春仙

摘要：貧困問題是一個世界性的難題，并不是中國的獨創(chuàng)。中國經歷了近40年的扶貧以后，積累了豐富的經驗，特別是經過近幾年的精準扶貧以后，一些容易扶貧的地區(qū)和人口已經脫貧，剩下的都是難啃的硬骨頭。本文從精準扶貧的要義出發(fā)，本著“真脫貧”和“脫真貧”的目的，來探討精準扶貧的方式方法。

關鍵詞：精準扶貧；真脫貧；脫真貧；方式方法

一、前言

精準扶貧的內涵經過高度概括以后包括六個“精準”，即：扶貧對象要精準、措施到戶要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。其中最重要的還是前面兩個，即：扶貧對象要精準和措施到戶要精準，確定目標人群、安排所需的扶貧資源、選擇合適的扶貧資源分配方式、選擇適合目標人群的扶貧方式、建立保障扶貧資源傳遞和項目實施的組織與制度以及建立監(jiān)測評估與激勵制度。精準扶貧蘊含3層含義：一是堅持脫貧攻堅目標，現行標準不能拔高降低；二是農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部脫帽；三是脫貧需是經過時間檢驗的“真脫貧”和“脫真貧”。

十九大報告提出，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！懊撜尕殹迸c“真脫貧”的論述既包含了黨對基本生存條件無法滿足的絕對貧困人口脫貧的決心，也體現了縮小收入差距，讓相對貧困人口脫貧，全體人民共享發(fā)展成果，建設美麗中國的雄心壯志。

二、“脫真貧”與“真脫貧”

十九大報告提出的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展”的社會主要矛盾就是對“脫真貧”與“真脫貧”雙重要義的最好詮釋。提供給貧困人口美好的生活就是“脫真貧”，解決經濟發(fā)展不平衡不充分的問題，促進人的全面發(fā)展，實現共同富裕，就是“真脫貧”。

“脫真貧”與“真脫貧”必須經過兩個階段。

第一階段是“脫真貧”，即消除絕對貧困人口，就是對收入在現行標準以下的農村貧困人口進行幫扶。到2020年實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除農村絕對貧困人口。但是由于地區(qū)不同，收入不一樣，但標準一樣，所以存在著處于貧困線邊緣而未被納入貧困范圍的人口，以及由于疾病，孩子上學等原因又返貧的人口，要防止這些事情的發(fā)生。

第二階段是“真脫貧”，即從2020年經過15年時間到2035年緩解和消除相對貧困人口。十九大報告提出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。到那時，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，美麗中國目標基本實現”?！罢婷撠殹笔巧鐣髁x公平性的最好體現。如何實現呢？

三、精準扶貧方式探討

（一）產業(yè)扶貧

從1986年開始，中國進入大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段，產業(yè)扶貧是主要的措施，在精準扶貧政策下，產業(yè)扶貧強調特色產業(yè)，在貧困地區(qū)，由于自然條件的限制，產業(yè)扶貧很難有創(chuàng)新。

所以，如何延伸產業(yè)鏈條，提高產品附加值，促進可持續(xù)發(fā)展成為重中之重。

（二）異地搬遷扶貧

異地搬遷扶貧主要針對那些不適宜居住地區(qū)的貧困人口，搬到適宜居住地區(qū)進行扶貧。這種扶貧的關鍵是搬出地的復墾和新地區(qū)切實可行的經濟發(fā)展能力，避免環(huán)境污染。

（三）教育扶貧

我們的精準扶貧，一直強調授之于漁，而不是授之魚，一改過去的輸血式扶貧為造血式扶貧，提高自身的發(fā)展能力，提高非農就業(yè)的人數。而這些與人力資本息息相關，人力資本投入早，脫貧就早，人力資本投入晚，獲利就晚。但目前資源是錯配的，尤其對于農村貧困地區(qū)，所以為了從源頭上阻礙貧困的代際傳遞，應對農村貧困人口進行教育扶貧，提高他們自己擺脫貧困的能力。

（四）生態(tài)保護扶貧

生態(tài)保護扶貧是生態(tài)保護在精準扶貧領域的應用，也是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的安排，包括綠色減貧、綠色發(fā)展的新理念。在精準扶貧的過程中，要防止對生態(tài)的污染，要綠色扶貧。

（五）實施激勵式扶貧，提升貧困人口發(fā)展的內生動力

自1986以來，我們在扶貧上花了很大的力氣，經過五個階段的扶貧，取得了顯著成果，易脫貧的已經脫貧，能脫貧的人口也已經達到目標，剩下的多是位于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)地區(qū)的深度貧困人口。這些地區(qū)經濟不發(fā)達，商業(yè)文化缺失，扶貧資金使用效率偏低，這些貧困人口僅能處于馬斯洛需求層次的最底層，無法滿足更高層次的需求。隨著精準扶貧政策的實施，深度貧困地區(qū)的貧困人口也有了很大的改善，“脫真貧”與“真脫貧”的目標還沒有實現，除了救濟式扶貧外，還有探索讓貧困戶自救的激勵式扶貧，讓他們學習一門技術，一種能力，提高他們的人力資本，提高政府的扶貧效率。

（六）促進深度貧困地區(qū)農戶的社會資本積累

美國學者在中國的甘肅、河南、山東做過調查并得出數據，社會文化與風俗、區(qū)域利益、社會信任和社會網絡是社會資本的主要內容。一方面，社會資本通過社會文化和社會風俗影響人力資本等其他資本形式；另一方面，社會資本通過某種共同區(qū)域利益的一般意識的形式，使區(qū)域貧困人口采取積極措施，為提高區(qū)域福利水平做出共同努力，社會資本對于這種意識的形成和培育具有重要作用。最后，社會資本通過正式和非正式的制度引導貧困地區(qū)社會信任的加強，形成相互聯系相互支持的社會網絡，提升深度貧困地區(qū)貧困人口“脫真貧”與“真脫貧”的內在動力，增加深度貧困地區(qū)農戶的社會資本，有利于我國脫貧攻堅逐漸由單一的“救濟式扶貧”向以“激勵式扶貧”為主的多元化扶貧模式轉變，將黨的十九大報告提出的“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合”的要求貫徹下去，真正建立脫貧攻堅的內生機制。