農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展問題與對(duì)策研究

孫奇彬

摘 要：近年來，我國教育事業(yè)整體發(fā)展速度較快，取得了顯著的成果。但是在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展比較緩慢?？傮w來說，當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育領(lǐng)域發(fā)展中存在的一些問題尤為突出。本文以一所內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)村幼兒園為例，探索當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中存在的一些突出問題，然后針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，并展開簡單的論述。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;農(nóng)村地區(qū);發(fā)展問題

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1008-1216（2018）11B-0018-02

一、農(nóng)村學(xué)前教育

（一）農(nóng)村學(xué)前教育的涵義

學(xué)前教育是指對(duì)學(xué)齡前兒童（即上小學(xué)之前的適齡兒童）展開的一系列教育活動(dòng)，其中以幼兒園教育為主。我國教育部頒布的《幼兒園工作規(guī)程》中明確指出，幼兒園是對(duì)三周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)，是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。

本文中，筆者所討論的農(nóng)村學(xué)前教育是指農(nóng)村的幼兒園教育。筆者試圖以內(nèi)蒙古地區(qū)的一所農(nóng)村公辦幼兒園為例，對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展問題與對(duì)策展開簡單討論。

（二）農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀

近年來，我國政府對(duì)教育事業(yè)的大力投入使我國的教育事業(yè)得到了快速的發(fā)展，作為我國教育事業(yè)重要組成部分的學(xué)前教育也抓住了這個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)。我國學(xué)前教育整體發(fā)展?fàn)顩r較為良好，發(fā)展速度較快。但是由于我國人口基數(shù)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展水平差距過大。目前，我國城市學(xué)前教育體系已經(jīng)建立，并與小學(xué)教育體系相接軌，但是我國廣大農(nóng)村地區(qū)相對(duì)貧困落后，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展緩慢滯后。2015年，我國學(xué)前3年的毛入園率約為75%，城市地區(qū)的入園率已經(jīng)接近于100%，而農(nóng)村地區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）的學(xué)前3年的毛入園率只有60%左右，老少邊窮地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)情況更為嚴(yán)重。

本文所研究的這個(gè)農(nóng)村以前只有一個(gè)公辦幼兒園，當(dāng)時(shí)學(xué)齡前兒童入園率僅為60%左右，而且幼兒園只有兩個(gè)年級(jí)，還是大班教學(xué)。近年來，隨著當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園的出現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙W(xué)齡前兒童入園率接近100%。但筆者所調(diào)查的這個(gè)公辦幼兒園的辦學(xué)規(guī)模卻與入園率上升的情況相反，出現(xiàn)了略微縮小的趨勢。該村民辦幼兒園出現(xiàn)之前，該幼兒園分為大、小班兩個(gè)年級(jí)，共100人左右;民辦幼兒園出現(xiàn)以后，該幼兒園分為大、中、小班三個(gè)年級(jí)，共80人左右。

二、當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題

（一）幼兒教師隊(duì)伍薄弱

農(nóng)村幼教人員流動(dòng)性大，很多年輕教師更多是以從事農(nóng)村幼兒教育工作為過渡，當(dāng)城里有同樣的工作機(jī)會(huì)時(shí)，他們就會(huì)進(jìn)城生活，遠(yuǎn)離農(nóng)村，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。教職人員聘用制度不規(guī)范，幼兒園所屬者親屬臨時(shí)頂崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至把部分素質(zhì)和能力水平較低的不能勝任工作的老師分到學(xué)前教育師資隊(duì)伍中。在筆者調(diào)查的這所幼兒園中，共有教師6人，其中年輕教師只有2人，均為近兩年畢業(yè)的大學(xué)生，并且二人都有進(jìn)城教學(xué)的打算。其余教師學(xué)歷層次普遍較低，無職稱教師占比較高，教師的教學(xué)能力欠佳，教師的綜合素質(zhì)不高。該幼兒園教師人數(shù)少，而且每個(gè)老師承擔(dān)多項(xiàng)工作，但是老師的工資福利待遇較低，大大影響了老師們的工作積極性和工作熱情。

（二）幼兒園管理體制不完善

我國現(xiàn)行的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制表現(xiàn)為縣級(jí)政府主管、縣鄉(xiāng)共同管理、多重領(lǐng)導(dǎo)等特點(diǎn)。農(nóng)村學(xué)前教育管理模式單一，由當(dāng)?shù)卣畬?duì)幼兒園進(jìn)行行政管理，因政府只是進(jìn)行向幼兒園傳達(dá)上級(jí)文件式的“自上而下”的管理，管理工作與教學(xué)實(shí)踐相分離，導(dǎo)致管理效果差、管理效率低。幼兒園在教育方面又歸屬于學(xué)校管轄，筆者所調(diào)查的幼兒園在教育上歸屬于當(dāng)?shù)刂行男９茌?，在教學(xué)上由中心校領(lǐng)導(dǎo)幼兒園。因?yàn)橹行男Ｃ撾x一線教學(xué)，在教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容上，中心校與一線幼兒教師會(huì)出現(xiàn)沖突，因受制于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)使得幼兒園教學(xué)質(zhì)量難以提升。多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)主體使得農(nóng)村學(xué)前教育管理體制不完善、規(guī)范程度低，管理內(nèi)容重合、混亂，浪費(fèi)了原有的教學(xué)資源。

（三）發(fā)展動(dòng)力不足

學(xué)前教育是教育體系的一部分，但是學(xué)前教育并沒能得到其他階段教育那樣的關(guān)注。政府、社會(huì)等各個(gè)主體對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的關(guān)注程度低。相對(duì)于城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，政府對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)投入少;相對(duì)于其他教育階段，政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)投入較少，農(nóng)村幼兒園在政府財(cái)政支持下發(fā)展緩慢。而社會(huì)則直接忽視學(xué)前教育，各位家長對(duì)自己子女的教育投資多用于小學(xué)及以上教育階段和興趣班等課外輔導(dǎo)班上，逐漸在社會(huì)上樹立起一種學(xué)前教育無用的意識(shí)。正是因?yàn)檎c社會(huì)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的關(guān)注不夠，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)接近于脫離外界支持下發(fā)展，大大縮小了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展空間，嚴(yán)峻的教育形勢使農(nóng)村學(xué)前教育很難得到發(fā)展與進(jìn)步。

三、解決問題的建議對(duì)策

（一）強(qiáng)化師資力量

師資力量的發(fā)展是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)師資力量建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的首要任務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)師資力量的建設(shè)，全面提高農(nóng)村學(xué)前教育教師的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)力度。同時(shí)，也要提高農(nóng)村幼兒教師的待遇水平，縮小城鄉(xiāng)教師在工資待遇上的差距，提高農(nóng)村幼兒教師的積極性。利用較好的工資福利待遇吸引高學(xué)歷高層次的優(yōu)秀幼教人才扎根農(nóng)村基層。

此外，在強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)前教育的師資力量的同時(shí)應(yīng)引入網(wǎng)絡(luò)教學(xué)技術(shù)，利用新興的互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)技術(shù)彌補(bǔ)農(nóng)村教師隊(duì)伍中技術(shù)力量空缺的環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村學(xué)前教育的教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)水平能夠得到全面發(fā)展。

（二）健全現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)前教育管理體制

應(yīng)完善現(xiàn)有的“以縣級(jí)政府為主管，縣鄉(xiāng)共同管理”的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制，強(qiáng)調(diào)縣級(jí)政府的主要管理責(zé)任，明確各級(jí)政府的相應(yīng)責(zé)任。面對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育多重領(lǐng)導(dǎo)的問題，各領(lǐng)導(dǎo)主體之間應(yīng)理順管理關(guān)系、明確管理范圍，共同組建一個(gè)教育管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的統(tǒng)一管理。參照現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)教育管理體制，以完善農(nóng)村學(xué)前教育管理體制，中心校在教育教學(xué)方面要適當(dāng)下放管理權(quán)限，這有利于幼兒園開展一線教學(xué)活動(dòng)，提高幼兒園的管理效率和管理質(zhì)量。

（三）引入發(fā)展新動(dòng)力

當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展動(dòng)力不足，為了更好地發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，幼兒園作為農(nóng)村學(xué)前教育的主體應(yīng)吸收除政府外的社會(huì)第三方力量進(jìn)行辦學(xué)。加大學(xué)前教育的宣傳力度，從為學(xué)生家長樹立農(nóng)村學(xué)前教育意識(shí)開始吸引社會(huì)力量關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的輿論影響，通過社會(huì)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的輿論力量，能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)人士對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的認(rèn)同度，使其更加深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村學(xué)前教育在教育體系中的地位和價(jià)值。

四、總結(jié)

農(nóng)村學(xué)前教育是我國教育體系中的重要組成部分，是我國學(xué)制中第一階段的奠基性教育階段。學(xué)前教育對(duì)于兒童的智力開發(fā)、三觀培養(yǎng)、興趣培養(yǎng)等方面發(fā)揮著重要作用，尤其是農(nóng)村學(xué)前教育對(duì)農(nóng)村兒童的人生發(fā)展更是起著不可替代的引導(dǎo)與促進(jìn)作用。

因此，我們應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，思考農(nóng)村學(xué)前教育所面臨的困境與問題，并從我們的能力出發(fā)，為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。

通過本文的撰寫，筆者希望引起更多人對(duì)我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的關(guān)注，與大家一起為我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

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