公辦高校預(yù)算管理的優(yōu)化策略研究

【摘要】在高校財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理是十分關(guān)鍵的內(nèi)容之一，同時(shí)也是高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。更新預(yù)算管理理念與思維方式，使用科學(xué)合理的預(yù)算方法，建立預(yù)算管理約束與激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)格的預(yù)算管理監(jiān)督體系，不僅僅有利于強(qiáng)化高校內(nèi)部控制，提升高校辦學(xué)效益，并且還能夠幫助高校實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)文章主要針對公辦高校預(yù)算管理的優(yōu)化策略進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】公辦高校 預(yù)算管理 優(yōu)化策略

預(yù)算管理是當(dāng)代高校財(cái)務(wù)管理的重要工作，具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性、全員性等一系列特點(diǎn)。預(yù)算管理是在科學(xué)合理的預(yù)算編制上，通過數(shù)量、金額的形式來反映下一年度高校需要完成的一系列辦學(xué)計(jì)劃。預(yù)算管理時(shí)高校收入與支出的依據(jù)，更加是高校辦學(xué)規(guī)模與發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的綜合體現(xiàn)。要進(jìn)一步提升辦學(xué)水平就需要針對預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化。

一、公辦高校預(yù)算管理對象與構(gòu)成

公辦高校預(yù)算管理優(yōu)化的基礎(chǔ)就是要清晰高校預(yù)算管理的對象，只有這樣才能夠進(jìn)一步做好預(yù)算管理工作。預(yù)算管理的對象即為高校教育經(jīng)費(fèi)，該經(jīng)費(fèi)的主要構(gòu)成包括教育經(jīng)費(fèi)收入與支出。高校教育經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行相對企業(yè)來說更加簡單，主要就是教育經(jīng)費(fèi)的籌措與分配。但是其中的構(gòu)成內(nèi)容卻相對繁雜。公辦高校在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中必須要正確對待預(yù)算管理內(nèi)容的特征，以便選擇恰當(dāng)?shù)姆绞絹磉M(jìn)行管理。高校預(yù)算收入按照來源渠道可以分為經(jīng)營活動(dòng)收入、事業(yè)收入、財(cái)政撥款收入、教育事業(yè)收入以及其他收入五大主要部分。在五大收入渠道中財(cái)政撥款收入通常可以分為財(cái)政補(bǔ)助收入與專項(xiàng)撥款收入兩大類別。高校的課題費(fèi)用不包括在預(yù)算管理的范圍內(nèi)。這是由于高校課題費(fèi)用收入通常與科研課題申報(bào)的成功概率有著密切的關(guān)系，不確定性較為顯著，因此無法妥善進(jìn)行預(yù)算管理。在高校預(yù)算管理中各項(xiàng)收入的比例之間會存在一定的差距，這與高校的性質(zhì)有著一定的聯(lián)系。對于普通高校來說，財(cái)政收入有財(cái)政撥款與事業(yè)收入。財(cái)政撥款收入主要是由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T與財(cái)政部分發(fā)放，對應(yīng)于支出的內(nèi)容按照基數(shù)結(jié)合增長的方式來進(jìn)行計(jì)算計(jì)劃的。事業(yè)收入是按照政府部門執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算時(shí)期內(nèi)公辦高校在校人數(shù)所預(yù)計(jì)編著的。

高校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出可以根據(jù)不同的四個(gè)方面進(jìn)行分類。第一，按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，可以將高校預(yù)算管理分為基礎(chǔ)支出、專項(xiàng)支出、經(jīng)營支出與其他支持。其中，基本支出即為高校運(yùn)營過程中必須要使用的費(fèi)用；專項(xiàng)支出包括高校在運(yùn)營過程中專項(xiàng)活動(dòng)專用的費(fèi)用。第二，根據(jù)使用功能進(jìn)行分類可以分為教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、節(jié)能環(huán)保經(jīng)費(fèi)、社保經(jīng)費(fèi)等。第三，根據(jù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行分類可以分為工作福利支出、商品服務(wù)支出、基本建設(shè)支出、債務(wù)償還支出等。第四，根據(jù)高校運(yùn)營活動(dòng)分類。一般來說公辦高校的運(yùn)營活動(dòng)內(nèi)容包括教學(xué)、科研以及為了保證科研教學(xué)等事業(yè)正常進(jìn)行的公共服務(wù)提升建設(shè)、校園基本建設(shè)等。公辦高校教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出根據(jù)高校運(yùn)營活動(dòng)可以分為以下類別：一是人工成本支出。人工成本支出即為為了進(jìn)行高等教育活動(dòng)所形成的關(guān)于人工一系列支出，主要有薪酬工資、退休工資、社會保險(xiǎn)等。二是公共經(jīng)費(fèi)支出。公共經(jīng)費(fèi)支出即為高校在運(yùn)營過程中所使用的各項(xiàng)教學(xué)、科研費(fèi)用。具體來說有設(shè)備購置費(fèi)用、學(xué)術(shù)研究費(fèi)用、后勤保障費(fèi)用等。三是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出主要是指政府財(cái)政機(jī)構(gòu)以及公辦高校wield進(jìn)一步保障學(xué)科建設(shè)、科研平臺建設(shè)、實(shí)踐基地建設(shè)等其他專項(xiàng)包括使用的項(xiàng)目支出。四是其他支出。其他支出是為了保證公辦高校正常運(yùn)行，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展需求而預(yù)留的預(yù)算調(diào)整其他等臨時(shí)使用途徑。這種高校預(yù)算支出的分類方式不僅僅與高校的各項(xiàng)活動(dòng)相匹配，經(jīng)濟(jì)用途的內(nèi)容特征也十分明顯，更加容易將其與搞下哦咯咯部門、各個(gè)崗位職責(zé)相對應(yīng)，以便更好的開展預(yù)算管理的優(yōu)化。

二、公辦高校預(yù)算管理的優(yōu)化策略

（一）更新預(yù)算管理理念與思維方式

要優(yōu)化高校預(yù)算管理最為基礎(chǔ)的就是要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理理念與思維方式的更新。公辦高校預(yù)算管理理念與思維方式的更新可以從兩個(gè)方面：第一，從被動(dòng)型轉(zhuǎn)向自主發(fā)展型。在新時(shí)期的高等教育環(huán)境中公辦高校要持續(xù)提高辦學(xué)水平與教育競爭實(shí)力就需要重視預(yù)算管理工作，選擇與自身發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的預(yù)算管理策略，做好預(yù)算管理安排，讓有限的教育經(jīng)費(fèi)資源發(fā)揮最大的效果。自主發(fā)展型的預(yù)算管理工作就是緊密貼近高校運(yùn)營的真實(shí)狀態(tài)，將預(yù)算收入與預(yù)算支出獨(dú)立開來。將上報(bào)的預(yù)算需求所獲得的預(yù)算收入來當(dāng)做教育經(jīng)費(fèi)的主要來源渠道。日常預(yù)算管理工作的核心則為教育經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)分配與嚴(yán)格管理。第二，從短暫發(fā)展型優(yōu)化為可持續(xù)發(fā)展型。傳統(tǒng)的預(yù)算管理更加注重預(yù)算階段內(nèi)不同資金的調(diào)配，力求做到收支平衡。預(yù)算管理人員只需要關(guān)注當(dāng)前預(yù)算是否足夠使用，不會考慮到高校未來的發(fā)展需求。相對來說，自主型預(yù)算管理則更加關(guān)注預(yù)算管理對于高校發(fā)展的推動(dòng)作用。力求為高校的可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。將預(yù)算管理作為實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的方案與計(jì)劃，以便真正形成可持續(xù)發(fā)展的預(yù)算管理理念，讓預(yù)算管理工作成為高校戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要因素。

（二）使用科學(xué)合理的預(yù)算方法

使用科學(xué)合理的預(yù)算方法能夠有效提升高校預(yù)算管理有效性。預(yù)算是開展預(yù)算管理工作的核心。預(yù)算制定的是否準(zhǔn)確、是否科學(xué)將會直接影響到預(yù)算管理的實(shí)施效果。因此，在進(jìn)行預(yù)算制定的過程中不僅僅要考慮全面、兼顧周全，更加要體現(xiàn)預(yù)算的先進(jìn)性與現(xiàn)實(shí)性。預(yù)算的先進(jìn)性主要是指預(yù)算需要經(jīng)過努力與實(shí)踐才可以完成，具體表現(xiàn)為預(yù)算中設(shè)定的各項(xiàng)成果類的指標(biāo)意味著預(yù)算指標(biāo)水平的提高；消耗類指標(biāo)意味著著預(yù)算指標(biāo)水平的下降。預(yù)算的高先進(jìn)性有助于調(diào)動(dòng)高校管理人員的按照預(yù)算管理來實(shí)施的積極性。預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)性主要是指在經(jīng)過努力實(shí)踐后完成預(yù)算的可能性。預(yù)算的可能性對于調(diào)動(dòng)人們的積極性與主動(dòng)性十分關(guān)鍵。預(yù)算只有同時(shí)擁有先進(jìn)性與現(xiàn)實(shí)性才能夠保證其科學(xué)性。例如，公辦高校可以應(yīng)用零基預(yù)算的方式來進(jìn)行預(yù)算編制。這種預(yù)算方式相對簡易，其在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候要將所有預(yù)算支出進(jìn)行清零處理。從根源上來辨別具體支出是否必須，并且仔細(xì)審核所有支出的金額。零基預(yù)算將對高校開展所有活動(dòng)所需要的人力、物力開展詳細(xì)的預(yù)估，并且預(yù)判實(shí)現(xiàn)的效果，然后再這一基礎(chǔ)上按照輕重緩急來分配預(yù)算。對于公辦高校來說，零基預(yù)算的實(shí)施能夠深入挖掘高校各個(gè)部門、各個(gè)崗位控制預(yù)算的潛力，進(jìn)而有效的控制預(yù)算。零基預(yù)算的實(shí)施能夠有效發(fā)揮高校各個(gè)部門、各個(gè)崗位人員嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的積極性，合理使用資金，提升資金使用的效益。endprint

（三）建立預(yù)算管理約束與激勵(lì)機(jī)制

公辦高校實(shí)踐預(yù)算管理工作不僅僅要從大方面來對整個(gè)高校進(jìn)行預(yù)算管理，更加要細(xì)致的深入到高校各個(gè)部門的責(zé)任預(yù)算管理，以建立則責(zé)任預(yù)算管理體系。責(zé)任預(yù)算管理將預(yù)算管理工作的職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)崗位中，為各個(gè)責(zé)任部門明確預(yù)算管理的目標(biāo)。預(yù)算管理目標(biāo)是否可以成功實(shí)現(xiàn)與責(zé)任單位預(yù)算控制執(zhí)行的力度有著面對關(guān)系?；诒Ｕ项A(yù)算管理目標(biāo)可以順利實(shí)現(xiàn)，在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中高校還需要制定相應(yīng)的約束與激勵(lì)機(jī)制，以便激發(fā)高校員工完成預(yù)算的積極性與主動(dòng)性。約束與激勵(lì)機(jī)制需要明確具體落實(shí)預(yù)算是否實(shí)現(xiàn)后的后果。尤其在激勵(lì)方面，不僅僅要考慮到精神的激勵(lì)，更加要兼顧物質(zhì)上的激勵(lì)，讓高校員工可以以更加積極的態(tài)度投入到預(yù)算管理實(shí)踐中。在建立預(yù)算管理約束與激勵(lì)機(jī)制的過程中，高校預(yù)算管理還需要將激勵(lì)作為手段來推動(dòng)高校內(nèi)各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)自主預(yù)算管理。自主預(yù)算管理即為將高校不同部門分為責(zé)任單位，將預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化處理。讓各個(gè)部門根據(jù)自己的職責(zé)范圍來執(zhí)行預(yù)算控制。如出現(xiàn)偏差要第一時(shí)間控制，并且分析偏差原因，進(jìn)而根據(jù)原因來尋找控制預(yù)算的具體策略，并且具體實(shí)踐，以保證責(zé)任預(yù)算的順利完成。

（四）構(gòu)建嚴(yán)格的預(yù)算管理監(jiān)督體系

預(yù)算管理工作是否執(zhí)行到位與預(yù)算的管理監(jiān)督工作有著密切的關(guān)系。因此，公辦高校在預(yù)算管理中建立嚴(yán)格的預(yù)算管理監(jiān)督體系，進(jìn)行周全而詳細(xì)的內(nèi)部監(jiān)督。預(yù)算管理的內(nèi)容監(jiān)督處于預(yù)算編制與執(zhí)行的內(nèi)部，需要根據(jù)預(yù)算編制的特點(diǎn)來制定內(nèi)部監(jiān)督體系。預(yù)算管理內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)構(gòu)往往為高校財(cái)務(wù)管理部門或其他擁有預(yù)算調(diào)配權(quán)的部分。建立內(nèi)部監(jiān)督體系需要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，讓合格的預(yù)算管理人員來進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)算內(nèi)部監(jiān)督管理的崗位設(shè)定必須科學(xué)合理，撥付經(jīng)費(fèi)、核銷經(jīng)費(fèi)的崗位需要獨(dú)立開來，其他崗位可以根據(jù)經(jīng)費(fèi)的類別來設(shè)立基本支出與專項(xiàng)支出預(yù)算崗位。工作崗位實(shí)行輪換制度，相同人不得在統(tǒng)一崗位上連續(xù)工作三年。預(yù)算監(jiān)督程序需要科學(xué)合理，預(yù)算監(jiān)督管理人員不僅僅要擁有高水平的解決問題的能力，并且要擁有良好的職業(yè)道德，能夠了解掌握預(yù)算執(zhí)行的基本情況與計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。執(zhí)行預(yù)算目標(biāo)管理工作，充分目標(biāo)控制來引導(dǎo)預(yù)算執(zhí)執(zhí)行人員在日常工作中形成自我約束意識。值得注意的是，預(yù)算目標(biāo)管理需要科學(xué)合理的預(yù)算編制來支撐，假如兩者之間存在較大的差距，則會有直接影響到預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況。

三、結(jié)束語

公辦高校是為國家培養(yǎng)綜合型人才的重要平臺。在高校擴(kuò)招的發(fā)展過程中競爭愈加激烈。這種競爭不僅僅體現(xiàn)在人才競爭、學(xué)科競爭，更體現(xiàn)在資源競爭。公辦高校要實(shí)現(xiàn)辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展就需要重視財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理工作，重點(diǎn)優(yōu)化預(yù)算管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化高校競爭力，讓高校能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]何詠蓮.加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對策探討[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（03）：73-80.

[2]肖振紅，段聯(lián)崢.對當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的問題與對策的思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2002，（07）：104-105.

[3]林東明.基于資產(chǎn)與預(yù)算結(jié)合的高校資產(chǎn)管理有效途徑[J].福建工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（02）：193-195+201.

[4]高云巍，吳瓊.高校預(yù)算管理體系構(gòu)建研究——基于國庫集中支付制度[J].黑龍江高教研究，2015，（12）：57-59.

作者簡介：曹當(dāng)勤（1966-），男，碩士，南京特殊教育師范學(xué)院，高級會計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。endprint