財政會計監(jiān)督力度弱化原因與強(qiáng)化對策

顧東平

【摘要】隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，會計監(jiān)督對財政資金監(jiān)管和維護(hù)社會秩序等起到了重要的作用。然而，由于我國財政會計內(nèi)外部監(jiān)督力度呈弱化趨勢，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了較強(qiáng)的影響，所以，完善行政事業(yè)單位會計管理工作，提升和加強(qiáng)各方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為當(dāng)前主要工作。本文結(jié)合會計監(jiān)督的概念及其特點(diǎn)，深入分析了財政會計監(jiān)督力度弱化的原因，提出了強(qiáng)化行政事業(yè)單位財政會計監(jiān)督力度主要對策，為增強(qiáng)監(jiān)督實施提供了必要的參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】財政會計 會計監(jiān)督 弱化

一、會計監(jiān)督概念及特點(diǎn)

會計監(jiān)督主要是企業(yè)會計部門和人員，經(jīng)由監(jiān)管部門據(jù)法律規(guī)定批準(zhǔn)成立，且對經(jīng)營過程中發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法性、合理性以及會計信息真實性、可靠性等進(jìn)行監(jiān)督與管理。會計監(jiān)督主要目標(biāo)是為了提升會計信息有效性，從而通過會計信息來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益最大化，確保企業(yè)實現(xiàn)最終經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)。

會計監(jiān)督特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個方面，其一是具有強(qiáng)制性。我國相關(guān)執(zhí)法部門賦予企業(yè)會計工作人員相應(yīng)會計監(jiān)管權(quán)，而這些權(quán)利的實施需要由執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督，也就是說，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營涉及違法違規(guī)行為時，其會受到不同程度的強(qiáng)制性處罰；其二是具有連續(xù)性。會計監(jiān)督始終貫穿于企業(yè)整個經(jīng)濟(jì)活動之中，并在一定程度上通過會計監(jiān)督來全面、真實的反映出企業(yè)實際經(jīng)營情況和財務(wù)狀況，確保企業(yè)經(jīng)營合法性，因此其具備較強(qiáng)的連續(xù)性；其三是具有實施性。會計監(jiān)督在企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展前對生產(chǎn)經(jīng)營涉及到的相關(guān)信息進(jìn)行全面審核，在對生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的經(jīng)營業(yè)務(wù)等起到了積極的監(jiān)管作用，并通過會計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)其中存在不足，從而提出有效的解決意見與措施。而在生產(chǎn)經(jīng)營后期，會計監(jiān)督可根據(jù)企業(yè)實際經(jīng)營情況對后期經(jīng)營發(fā)展進(jìn)行分析與預(yù)測，從而制定科學(xué)合理的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)營決策方案，確保企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營與長期發(fā)展。

二、財政會計監(jiān)督力度弱化原因分析

（一）財政會計內(nèi)部監(jiān)督制度不健全

隨著我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的全面實施，會計監(jiān)督管理需要更加合理性、規(guī)范化，且通過完善相關(guān)法規(guī)制度來對其進(jìn)行全面約束。然而，由于我國一些行政事業(yè)單位經(jīng)營管理性質(zhì)較為特殊，其在財政會計內(nèi)部監(jiān)管方面未給予足夠的重視，經(jīng)營約束機(jī)制建設(shè)并不完善，內(nèi)部監(jiān)督管理制度也不健全，從而導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督力度弱化。比如，一些行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度與實際經(jīng)營管理相脫節(jié)，難以在實施過程中起到相應(yīng)的監(jiān)管作用，并且會計內(nèi)部監(jiān)督缺乏必要的評價與考核，降低了會計監(jiān)督工作的成效，使得行政事業(yè)單位會計工作難免存在違法、違規(guī)現(xiàn)象。

（二）財政會計外部監(jiān)督不具體

行政事業(yè)單位財政會計外部監(jiān)督主要涉及兩方面內(nèi)容，一方面是國家相關(guān)部門監(jiān)督。通過國家相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定，對各行政事業(yè)單位各經(jīng)濟(jì)活動的會計處理情況進(jìn)行全面監(jiān)督，規(guī)范其合理經(jīng)營與管理。但是，由于國家經(jīng)濟(jì)形勢變化較快，一些法律法規(guī)規(guī)定較為滯后，難以滿足當(dāng)前會計監(jiān)督實際需求，且對違法、違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度也明顯不夠，監(jiān)督并未起到重要的作用。同時，我國當(dāng)前大中小型企業(yè)數(shù)量眾多，國家相關(guān)部門難以對其會計處理進(jìn)行具體化監(jiān)管，會計監(jiān)督力度明顯弱化；另一方面是社會方面的監(jiān)督。根據(jù)當(dāng)前我國國情，各企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動都交由注冊會計師事務(wù)所進(jìn)行審查與監(jiān)管，但其作為我國主要社會監(jiān)督管理方，在管理體制、人員能力、行業(yè)素養(yǎng)以及執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面均存在明顯不足，從而使得其在履行社會監(jiān)督職責(zé)時難以充分發(fā)揮其重要作用，弱化了財政會計監(jiān)督執(zhí)行力度。

（三）會計監(jiān)督人員專業(yè)能力受限

我國行政事業(yè)單位經(jīng)營性質(zhì)特殊性，決定了其會計從業(yè)人員和監(jiān)督人員的復(fù)雜性。由于行政事業(yè)單位在經(jīng)營管理方面與其他企業(yè)之間存在明顯差異，其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較為單一，所以大多數(shù)會計從業(yè)人員專業(yè)能力并不高，局限了行政事業(yè)單位會計模式發(fā)展。與此同時，由于我國經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的全面開展，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸呈多樣化模式，行政事業(yè)單位經(jīng)營管理開始發(fā)生變化，其對會計監(jiān)督人員在實際操作和知識層面等都有了較高的要求。隨著信息化和專業(yè)化發(fā)展需求，會計監(jiān)督人員實際監(jiān)管直接弱化了其在財政會計監(jiān)督方面的重要作用。

三、強(qiáng)化財政會計監(jiān)督力度相關(guān)對策

（一）建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政會計內(nèi)部監(jiān)督，首先，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位實施財政會計監(jiān)督，主要是為了有效確保國家財政資金的合理運(yùn)用，防止以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，加快社會服務(wù)體系完善與發(fā)展，維護(hù)財政會計監(jiān)督制度正常運(yùn)作；其次，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的財政會計監(jiān)督管理制度。通過相應(yīng)制度來規(guī)范行政事業(yè)單位會計處理和資金運(yùn)用，全面加大財政會計監(jiān)管力度，明確內(nèi)部部門的相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)，實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制約，提高行政事業(yè)單位會計信息真實性；最后，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)財政會計內(nèi)部監(jiān)管執(zhí)行力度。利用制度來對行政事業(yè)單位財政會計處理等方面進(jìn)行全面的審核與管理，從根源有效控制財政資金與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理，發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)現(xiàn)象立即嚴(yán)厲處理，防范一切不法行為的發(fā)生，增強(qiáng)財政資金利用率和運(yùn)用成效。

（二）加大財政會計外部監(jiān)管力度

外部監(jiān)督在強(qiáng)化行政事業(yè)單位財政會計監(jiān)管方面也起到了極其重要的作用。一方面是加大國家監(jiān)督力度，構(gòu)建監(jiān)督管理體系。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和需求，制定并完善相應(yīng)財政會計監(jiān)管法規(guī)和制度，為財政會計監(jiān)督執(zhí)法部門提供必要的參與依據(jù)，使得其在實際監(jiān)督過程中能夠做到有法可依，有章可循。同時，構(gòu)建科學(xué)的國家監(jiān)督管理體系，明確財政、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)具體的財政會計監(jiān)督職責(zé)與權(quán)利，使其能夠在監(jiān)督管理過程中充分發(fā)揮其主動性和重要性；另一方面是加強(qiáng)社會監(jiān)督力度，充分發(fā)揮社會輿論作用。借鑒國際管理慣例標(biāo)準(zhǔn)，逐步對注冊會計師事務(wù)所管理體制進(jìn)行改革，并根據(jù)國際注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則來制定并完善我國注冊會計師監(jiān)管制度，明確且提高注冊會計師事務(wù)所監(jiān)督管理職責(zé)，加大財政會計監(jiān)督合法性與有效性。同時，利用電視、廣播及網(wǎng)絡(luò)等渠道對企事業(yè)單位違法行為進(jìn)行公開披露，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。

（三）全面提高會計監(jiān)管人員能力

財政會計監(jiān)督人員工作能力和專業(yè)水平，應(yīng)當(dāng)隨著國家經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)發(fā)展的不斷提升而提高。首先，財政會計監(jiān)督人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律法規(guī)知識和較高的職業(yè)道德品質(zhì)，全面了解和掌握國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向和法律法規(guī)要求，并且在會計監(jiān)督過程中能夠做到正直不阿，公平、公正；其次，財政會計監(jiān)督工作人員應(yīng)具備較高的綜合能力和專業(yè)水平，能夠及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財政會計處理中存在的不足和問題，避免由技術(shù)原因而造成會計信息失真；最后，財政會計監(jiān)督工作人員應(yīng)具備一定的經(jīng)營風(fēng)險抵御能力，通過科學(xué)管理方法，分析行政事業(yè)單位財政會計信息，提出有效的解決措施，確保行政事業(yè)單位財政會計工作完整性。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位體制改革的不斷深化與完善，使得財政會計管理方面更加公開化和系統(tǒng)化。強(qiáng)化行政事業(yè)單位財政會計監(jiān)督，不但能夠有效規(guī)范其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理，提升社會服務(wù)質(zhì)量，還能夠確保行政事業(yè)單位會計信息真實可靠性。同時，加大財政會計監(jiān)督力度也是確保行政事業(yè)單位會計核算與管理工作有序開展的保障，其為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范行政事業(yè)單位財政會計工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

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