岳陽(yáng)縣楊林鄉(xiāng)生態(tài)公益林林地占用的分析

候軍波　姚穩(wěn)

1引言

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林地是森林資源的重要組成部分，是森林資源管理的核心。生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)的防護(hù)林和特種用途林（包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、護(hù)岸林等），生態(tài)公益林也是保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林林地、植被是重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改善，關(guān)系到森林微生物的保持和延續(xù)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2楊林鄉(xiāng)概況

楊林鄉(xiāng)地處岳陽(yáng)縣中心腹地，是一個(gè)典型的丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均海拔63.5m，年降雨量16751m，四季分明，是張谷英民俗文-化村、相思愛情公園及大云山國(guó)家森林公園等旅游名勝和出入“三田一洞”之要塞。全鄉(xiāng)下轄25個(gè)村，山林面積6萬(wàn)8千4百余畝，兩個(gè)鄉(xiāng)級(jí)林場(chǎng)；2011年在國(guó)家政策的支持下沿新墻河沙河流域2公里范圍內(nèi)，國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林面積達(dá)1.27萬(wàn)畝，分布在16個(gè)行政村。

3林地管理

3.1從保護(hù)林地資源，依法嚴(yán)格管理林地。一是提高對(duì)依法加強(qiáng)林地管理的認(rèn)識(shí)，凡涉及征占用林地項(xiàng)目，在進(jìn)行立項(xiàng)、預(yù)審、選址等前期工作中，應(yīng)先征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上林業(yè)主管部門初審?fù)?。二是設(shè)專職護(hù)林員對(duì)公益林的政策宣傳、監(jiān)督和管理，納入征占用林地年度管理指標(biāo)。三是村級(jí)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)林地資源的管護(hù)和監(jiān)管負(fù)有直接責(zé)任，要指定村干部作為責(zé)任人強(qiáng)化對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)和監(jiān)管。

3.2規(guī)范征占用林地管理的角度出發(fā)，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期達(dá)到有效保護(hù)和合理利用林地的目的。生態(tài)公益林林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的，要依照法律規(guī)定和程序，解除或終止轉(zhuǎn)讓合同，并由村集體予以收回。一是理順生態(tài)公益林林地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)生態(tài)公益林林地實(shí)行資產(chǎn)化管理。二是切實(shí)實(shí)施生態(tài)公益林林地使用審核（批）制度。

3.3加強(qiáng)居民建房用地和臨時(shí)占用林地的管理。依據(jù)《岳陽(yáng)縣居民建房用地和臨時(shí)占用林地管理暫行辦法》，規(guī)范林地審批程序，保護(hù)好林地資源。

①居民建房應(yīng)當(dāng)不占或少占林地，確需占用林地的，使用荒山面積不能超過(guò)210平方米，所占林地應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依法辦理用地審批手續(xù)。對(duì)未經(jīng)許可亂征占用國(guó)家生態(tài)公益林林地的應(yīng)嚴(yán)格處理。

②臨時(shí)占用林地期限不得超過(guò)兩年，并不得在臨時(shí)占用林地上修筑永久性建筑物。占用期滿后，下以書面文書，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。逾期不歸還的，處以非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款，并限期恢復(fù)原狀。

3.4加強(qiáng)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的政策宣傳力度。召集各村干部宣講生態(tài)公益林的用途及性質(zhì)，在所屬村級(jí)公開欄公布公益林范圍四至及《生態(tài)公益林管護(hù)規(guī)定》，禁止亂砍亂挖活立木，亂征占用林地，亂修建墳?zāi)沟龋⑦M(jìn)行封山育林；對(duì)違法征占用生態(tài)公益林林地和擅自改變林地用途的行為，依法嚴(yán)格查處。

4總結(jié)了當(dāng)前林地管理工作存在的問(wèn)題及建議

4.1各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)生態(tài)公益林林地資源管理工作重視仍有待加強(qiáng)，土地、林業(yè)、礦產(chǎn)等部門相關(guān)管理職能交叉，林業(yè)部門統(tǒng)一管理林地的政策得不到落實(shí)和尊重，有些村級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)不堅(jiān)持原則，不照章執(zhí)行，致使侵占生態(tài)公益林林地現(xiàn)象屢禁不止。

4.2林政隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，林地管理人員過(guò)少，無(wú)法形成管理的“拳頭”，并缺乏林地管理的必要手段。

4.3是群眾意識(shí)淡薄，對(duì)公益林亂征占用，未批先占、不批也占、少批多占、修建墳?zāi)沟痊F(xiàn)象比較突出。

4.4幾點(diǎn)建議：

①要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。提高認(rèn)識(shí)是建設(shè)好生態(tài)公益林的關(guān)鍵，其中重要的一點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要將對(duì)生態(tài)公益林重要性的認(rèn)識(shí)提到一個(gè)應(yīng)有的高度。特別是要將其建設(shè)擺到山林發(fā)展的首要位置，要想盡辦法，廣開資金渠道，加大資金投入，將生態(tài)公益林建設(shè)好。

②要建立健全生態(tài)林管理制度，細(xì)化措施確保落實(shí)。第一要建立責(zé)任目標(biāo)制和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)罰制度，實(shí)行績(jī)效管理制度。

③要在生態(tài)文明科普宣傳上，要進(jìn)一步加強(qiáng)。

④要在生態(tài)林下發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，包括林下間種中藥材等林下經(jīng)濟(jì)，也可考慮發(fā)展森林生態(tài)旅游。

⑤要依法護(hù)林、保林。主要加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)力度，依靠《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》和相關(guān)的法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和裝備，森林公安的執(zhí)法人員對(duì)在生態(tài)公益林內(nèi)的盜伐林木、侵占林地、違法采石和采砂等犯罪行為加大執(zhí)法力度，讓犯罪分子不敢犯法、不能犯法。對(duì)確需征占用生態(tài)公益林林地的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)按征占用生態(tài)公益林林地的等級(jí)、所處區(qū)位的重要程度和現(xiàn)有林分狀況，落實(shí)相應(yīng)的林地和林分作為調(diào)入對(duì)象，逐項(xiàng)按照“占一補(bǔ)一”的要求報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并簽訂新的區(qū)劃界定書后，與征占用林地申報(bào)材料一同逐級(jí)上報(bào)。

結(jié)語(yǔ)

為確保林業(yè)發(fā)展空間和鞏固生態(tài)建設(shè)成果，林地保護(hù)特別是重點(diǎn)公益林林地的保護(hù)，必將越來(lái)越嚴(yán)格和規(guī)范，是建設(shè)“生態(tài)楊林，綠色楊林”的基本原則；是構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是楊林鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（作者單位：414123湖南省岳陽(yáng)縣柏祥鎮(zhèn)林業(yè)站）endprint