霧霾預(yù)警信息智慧傳播的法律風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)策略

摘要：后現(xiàn)代社會(huì)中，日漸嚴(yán)峻的霧霾危機(jī)與廣域流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)匯集在全面提升極端污染天氣預(yù)警的傳播效能并拓展流通途徑的同時(shí)，不健全的法律規(guī)制頻繁引發(fā)嚴(yán)重的多形態(tài)侵權(quán)現(xiàn)象。亟待通過架設(shè)科學(xué)高效的智慧傳播平臺(tái)與合法適宜的流轉(zhuǎn)程序，推進(jìn)全媒體傳播的霧霾預(yù)警內(nèi)容海量化、形式交互化、期限時(shí)效化、成本低廉化等。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；霧霾預(yù)警；智慧傳播；法律風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)策略

隨著全球大氣環(huán)境質(zhì)量逐步惡化，“霧霾成為嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，威脅公眾生命健康，降低整體生活質(zhì)量的多發(fā)性污染”，迫切需要采取各種措施進(jìn)行霧霾預(yù)警，無形之中增加了預(yù)警信息智慧傳播的公益影響與商業(yè)價(jià)值。構(gòu)建切實(shí)反映整個(gè)社會(huì)多元化發(fā)展趨勢(shì)的霧霾預(yù)警智慧傳播機(jī)制日益獲得各界重視，傳播途徑逐漸從報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介向手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體融合轉(zhuǎn)化。

霧霾預(yù)警信息的傳播水平、傳播速度和傳播范圍是確保其在信息過載時(shí)代被閱讀而不被忽略的主要因素。傳統(tǒng)的預(yù)警流通方式（如廣播、電視與窄域網(wǎng)等）的量化度低、存儲(chǔ)分散且傳遞區(qū)域化，嚴(yán)重影響關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展?？萍歼M(jìn)步推動(dòng)信息膨脹，資訊巨量化已經(jīng)成為信息社會(huì)的重要表征。大幅降低整個(gè)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)成本的海量數(shù)據(jù)系統(tǒng)逐漸發(fā)展為全球信息傳遞的基礎(chǔ)平臺(tái)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的霧霾預(yù)警智慧傳播產(chǎn)生了前所未有的裂變性放大效應(yīng)。通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境中全球化、專業(yè)化與集約化的霧霾預(yù)警的綠色傳播途徑，拓展數(shù)據(jù)覆蓋面、增強(qiáng)其對(duì)不同地區(qū)與多樣化人群的滲透力，有效改變分散型傳播機(jī)制，增加預(yù)警信息的傳播范圍與幅度，不僅有利于提高相關(guān)領(lǐng)域的研究與實(shí)踐水平，更有利于促進(jìn)應(yīng)對(duì)大氣污染的國(guó)家方案的有效實(shí)施，進(jìn)而推動(dòng)新形勢(shì)下人類與自然的和諧發(fā)展。

一、霧霾預(yù)警智慧傳播的特征分析

霧霾預(yù)警是客觀存在的可被感知、存儲(chǔ)、傳遞、交換與處理的具有價(jià)值的獨(dú)有的原始大氣污染數(shù)據(jù)和有用預(yù)警信息的積累或增量。大數(shù)據(jù)環(huán)境特有的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、信息巨量、解構(gòu)精確等優(yōu)勢(shì)提高了霧霾預(yù)警智慧傳播的效率，有利于更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。具有一些顯著特征。

（一）流轉(zhuǎn)內(nèi)容海量化

隨著信息社會(huì)日益發(fā)展與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)不斷提升，全球云系統(tǒng)集中形成協(xié)作端塊，在個(gè)性化定制與擴(kuò)展的基礎(chǔ)上“實(shí)現(xiàn)全人類的信息共享”。霧霾預(yù)警智慧傳播的物理終端（如臺(tái)式機(jī)、平板電腦、移動(dòng)電話及各類數(shù)碼傳感器等）大幅增多、巨量資料逐步多樣化（視頻流、點(diǎn)擊流與社區(qū)數(shù)據(jù)等）且數(shù)據(jù)加工能力日益提升。環(huán)境保護(hù)部門及其他公權(quán)機(jī)關(guān)、商業(yè)組織和個(gè)人用戶掌控的霧霾預(yù)警信息呈現(xiàn)出爆炸性增長(zhǎng)之勢(shì)，相關(guān)內(nèi)容逐漸動(dòng)態(tài)擴(kuò)充成海量數(shù)據(jù)庫(kù)。遍布全球的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站均安裝著數(shù)量不等的污染因素傳感器，每個(gè)傳感器每分鐘采集一次或多次，而獲得的數(shù)據(jù)通過專用網(wǎng)絡(luò)或GPRS網(wǎng)絡(luò)匯總到政府主管部門?；诰蘖坑^測(cè)信息的運(yùn)算分析有效提升霧霾預(yù)警的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。

（二）智慧傳播交互化

傳統(tǒng)霧霾預(yù)警信息的傳播往往局限在一定的自然地理區(qū)域，不足以有效反映一段時(shí)間內(nèi)廣域大氣污染狀況的實(shí)時(shí)變化。多元互通的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了各種傳播渠道的有機(jī)組合，構(gòu)筑打破霧霾預(yù)警通知空間束縛的完備框架，以最優(yōu)方式合理達(dá)致傳統(tǒng)分塊割裂的霧霾預(yù)警集群的全方位適配融通，及時(shí)充分地獲取與處理反饋資訊。

（三）傳播期限時(shí)效化

霧霾預(yù)警信息智慧傳播的時(shí)效性直接影響大氣污染防治的效果。例如，雖然環(huán)保部門有短信終端發(fā)送渠道，但北京有2000萬常住人口，95%以上擁有手機(jī)，發(fā)送短信的基站卻十分有限，而且人口特別集中，很可能都集中在一個(gè)基站覆蓋范圍內(nèi)。霧霾預(yù)警的特殊固性決定其價(jià)值隨著預(yù)測(cè)時(shí)間推移而遞減，超過有效期的預(yù)警信息將失去實(shí)用價(jià)值，不適時(shí)傳播甚至?xí)`導(dǎo)公眾。大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與流動(dòng)技術(shù)不僅有利于及時(shí)迅捷地傳播霧霾預(yù)警信號(hào)，亦滿足了永久保存地面和高空探測(cè)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與其他非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集聚而成之霧霾大數(shù)據(jù)的特殊需要。

（四）傳播成本低廉化

目前， 國(guó)內(nèi)霧霾預(yù)警的傳播媒介主要包括電視、廣播、報(bào)紙、手機(jī)短信、微博微信、網(wǎng)站、大氣質(zhì)量信息電子顯示牌、預(yù)警大喇叭等，其中部分或者全部由環(huán)保部門布設(shè)、調(diào)試及日常維護(hù)，預(yù)警信息存儲(chǔ)與流動(dòng)的軟件與硬件成本頗高。大數(shù)據(jù)環(huán)境中霧霾預(yù)警信息的儲(chǔ)流載體設(shè)置與運(yùn)營(yíng)由服務(wù)提供者全權(quán)掌控，在很大程度上降低了參與者的物質(zhì)負(fù)擔(dān)（避免了資金巨大、周期漫長(zhǎng)的信息系統(tǒng)投入和高額運(yùn)營(yíng)管理成本），最迅速與最準(zhǔn)確地有效傳播預(yù)警資源。

二、霧霾預(yù)警智慧傳播的法律風(fēng)險(xiǎn)

21世紀(jì)是計(jì)算方式的激變時(shí)代，以云計(jì)算為核心構(gòu)架的霧霾預(yù)警信息交互空間以多種形式整合各種資源，打造立體的多元霧霾監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與信息流，構(gòu)筑穩(wěn)固的重大霧霾信息防控平臺(tái)。通過大規(guī)模的數(shù)據(jù)資源靈活調(diào)度改變傳統(tǒng)霧霾預(yù)警傳播模式，借助規(guī)模化效應(yīng)最大程度地?cái)U(kuò)充傳播渠道并降低傳播與衍生研究費(fèi)用。但相關(guān)法律規(guī)制不健全導(dǎo)致全新的霧霾預(yù)警數(shù)字化傳播環(huán)境存在多源化、匿名化、復(fù)雜化及話語(yǔ)權(quán)異位化等嚴(yán)重侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，致使大量利害關(guān)系人不愿參與霧霾預(yù)警智慧傳播過程。

（一）不健全的法律規(guī)制體系

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是一個(gè)信息高速傳播、高度自由的時(shí)代，相關(guān)預(yù)警信息在傳播過程中可謂“瞬息萬變”。網(wǎng)絡(luò)傳播的重要特征是大眾媒體和自媒體共存。其中，自媒體的傳播大多是無過濾傳播，或者是“后置過濾”式傳播，這樣的傳播難免會(huì)產(chǎn)生誤傳和謠傳。具體法律規(guī)范未細(xì)化傳播方式、途徑與懲治舉措等，尤其是未明確大數(shù)據(jù)運(yùn)作中霧霾預(yù)警信息交互融通的程序規(guī)則。相應(yīng)執(zhí)法與司法機(jī)制不健全亦導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門對(duì)于違規(guī)單位和個(gè)人的執(zhí)法力度有所欠缺，在一定程度上導(dǎo)致非法霧霾預(yù)警信息的傳播活動(dòng)愈演愈烈。

（二）頻發(fā)的侵權(quán)行為

隨著廣域信息共享持續(xù)發(fā)展與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)不斷提升，不健全的法律規(guī)制體系與公眾薄弱的法權(quán)意識(shí)等刺激霧霾預(yù)警中侵權(quán)行為逐漸增加。傳統(tǒng)的避免非法傳播的物理隔離與訪問控制等在大數(shù)據(jù)環(huán)境中喪失了用武之地，虛擬機(jī)監(jiān)控器體積爆長(zhǎng)與動(dòng)態(tài)遷移過程日益復(fù)雜化催生的各種不安全因素為針對(duì)海量霧霾預(yù)警信息傳播服務(wù)端點(diǎn)的惡意攻擊與在途數(shù)據(jù)攔截提供了重要助力。endprint

即時(shí)數(shù)據(jù)平臺(tái)為未經(jīng)許可地獲取與更改霧霾預(yù)警信息創(chuàng)造了便利條件。高效整合的共享系統(tǒng)降低了非法的霧霾原始數(shù)據(jù)分析與播發(fā)成本。龐大的霧霾預(yù)警服務(wù)市場(chǎng)意味著巨大經(jīng)濟(jì)利益，不少媒體和其他商業(yè)機(jī)構(gòu)竭盡所能地將其納入自身服務(wù)范圍。各類未經(jīng)授權(quán)的惡意第三人頻頻從事成本低、效率高且具有較強(qiáng)隱蔽性的未經(jīng)授權(quán)的霧霾預(yù)警信息傳播行為、難以取證的未經(jīng)許可的內(nèi)容更改行為與衍生信息播發(fā)行為等嚴(yán)重威脅信息合法持有者基本權(quán)益的侵權(quán)行為，嚴(yán)重阻礙了大數(shù)據(jù)環(huán)境中霧霾預(yù)警信息智慧傳播服務(wù)的發(fā)展壯大，亟待通過立法修訂與技術(shù)完善實(shí)現(xiàn)海量霧霾預(yù)警智慧傳播的良性循環(huán)，推動(dòng)全媒體時(shí)代技術(shù)革新與傳播機(jī)制的跨越式發(fā)展。

三、霧霾預(yù)警傳播力的綠色提升途徑

霧霾預(yù)警是關(guān)系到人們生產(chǎn)和生活的重要資訊。精準(zhǔn)的預(yù)警分析是推測(cè)主體行為的重要利器。大氣污染對(duì)零售經(jīng)濟(jì)影響顯著，結(jié)合相關(guān)信息分析的廣告投放更為精準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代霧霾預(yù)警傳播速度之快和傳播范圍之廣是新聞傳播領(lǐng)域少見的。順應(yīng)發(fā)展需要整合霧霾預(yù)警信息資源，達(dá)到最優(yōu)傳播效果必須提升傳播整合力、執(zhí)行力、覆蓋力與效果力等，構(gòu)建一體化的綠色集成發(fā)展坐標(biāo)系統(tǒng)，改變受眾人群彼此隔絕狀態(tài)，使得同一內(nèi)容多介質(zhì)化并為更多人分享。

（一）構(gòu)建最優(yōu)傳播的法律規(guī)制體系

中國(guó)鼓勵(lì)依法開展霧霾預(yù)警智慧傳播活動(dòng)，支持相關(guān)科研開發(fā)和成果推廣應(yīng)用，引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本支持預(yù)警傳播發(fā)展。但也規(guī)定了霧霾預(yù)警智慧傳播中應(yīng)當(dāng)遵循自愿公平、誠(chéng)實(shí)信用原則，不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。

隨著霧霾預(yù)警智慧傳播的普及面逐漸擴(kuò)大，極端不穩(wěn)定的環(huán)境造成數(shù)據(jù)易取、匿名性強(qiáng)、監(jiān)管不力、技術(shù)成本低與侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制不完善等。數(shù)字化的霧霾預(yù)警信息儲(chǔ)流過程掌握在服務(wù)提供者手中、惡意侵權(quán)人的技術(shù)水平往往高于合法持有人等現(xiàn)實(shí)情況促使很多追求利潤(rùn)最大化的參與者肆意侵害霧霾預(yù)警的傳播權(quán)。

多渠道、多主體混亂傳播霧霾預(yù)警的違法行為嚴(yán)重威脅信息完整性、準(zhǔn)確性與專屬性，迫切要求構(gòu)建全新的霧霾預(yù)警智慧傳播的法律規(guī)制體系。通過制定規(guī)范性法律文件、完善保障防治霧霾科技成果的各項(xiàng)規(guī)則（如完善霧霾預(yù)警的知識(shí)產(chǎn)權(quán)拒絕許可制度）、增補(bǔ)霧霾預(yù)警智慧傳播服務(wù)協(xié)議必備條款、健全海量數(shù)據(jù)庫(kù)綜合運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制、建立目的考量的霧霾預(yù)警再識(shí)別規(guī)則、完善懲罰機(jī)制、提高傳播透明度等一系列舉措，平衡防治霧霾的科技成果合法持有人、環(huán)境保護(hù)部門、各類霧霾預(yù)警信息提供者、其他侵權(quán)人及廣大受眾的殊別利益，實(shí)現(xiàn)傳播環(huán)境持續(xù)創(chuàng)新，推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）架設(shè)統(tǒng)一的傳播平臺(tái)

信息技術(shù)高速發(fā)展帶來的深刻變革促使全球各類數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成共享。不同傳播媒介交互營(yíng)建去中心化的網(wǎng)狀傳播模式，拓展霧霾預(yù)警智慧傳播的量度與幅度。任何媒體和機(jī)構(gòu)的傳播活動(dòng)必須取得環(huán)保部門授權(quán)。大數(shù)據(jù)化的變遷中需要構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)、全面暢通傳播渠道、實(shí)現(xiàn)霧霾預(yù)警信息在各類數(shù)字化傳播系統(tǒng)中的有機(jī)整合與內(nèi)容創(chuàng)新，切實(shí)提高傳播準(zhǔn)確率與覆蓋率，增強(qiáng)霧霾防御與應(yīng)急能力。

（三）完善傳播程序

霧霾預(yù)警信息在大數(shù)據(jù)環(huán)境中的高效傳播需要進(jìn)一步完善整個(gè)流程。各方須至環(huán)保部門辦理核準(zhǔn)登記手續(xù)，未進(jìn)行登記的不得擅傳；在向社會(huì)發(fā)布霧霾警報(bào)時(shí)，必須與環(huán)保部門簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并如實(shí)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)且標(biāo)明發(fā)布機(jī)構(gòu)名稱與發(fā)布時(shí)間。

霧霾預(yù)警信息是環(huán)保部門運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備、投入大量人力與物力深加工的具有高附加值的產(chǎn)品。環(huán)保部門不僅應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟途徑維護(hù)霧霾預(yù)警主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，責(zé)令未經(jīng)許可而盜傳信息者停止侵害、賠償損失，追究相應(yīng)民事責(zé)任；還必須加大行政執(zhí)法力度，依據(jù)程序法和實(shí)體法處罰非法傳播霧霾預(yù)警信息的違法行為，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

四、結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代多元積聚的新型數(shù)據(jù)平臺(tái)不僅“通過高效靈活地調(diào)度海量資源的規(guī)?；?yīng)降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用”，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、特色化的霧霾預(yù)警信息高效流通；還需要大力培養(yǎng)傳播人員的信息意識(shí)、專業(yè)知識(shí)與調(diào)控能力，促使其迅速及時(shí)、合法有效地處理霧霾預(yù)警信息。多樣化的預(yù)警信息有必要根據(jù)受眾群體的特點(diǎn)與需求選擇不同，適當(dāng)調(diào)整傳播方式與內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐駿.霧霾跨域治理法治化的困境及其出路——以G20峰會(huì)空氣質(zhì)量保障協(xié)作為例[J].理論與改革，2017（01）.

[2]蔣潔.云數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)制框架[J].情報(bào)資料工作，2013（01）.

[3]彭瑩輝.氣象信息傳播參與社會(huì)管理的路徑分析[J].閱江學(xué)刊，2014（06）.

[4]蔣潔.云數(shù)據(jù)自由的障礙分析及對(duì)策研究[J].圖書與情報(bào)，2013（04）.

（作者簡(jiǎn)介：作者系南京信息工程大學(xué)氣候變化與公共政策研究院研究員，南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）endprint