煙農(nóng)合作社轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題及解決建議

鄧瑞康+周曉明+趙貴兵

摘要：為了更好地推動煙農(nóng)合作社健康持續(xù)發(fā)展，促進合作社轉(zhuǎn)型升級，更好地適應當前現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，文章分析了制約煙農(nóng)合作社轉(zhuǎn)型升級的主要瓶頸因素及其所產(chǎn)生的原因，并逐一提出了針對性解決措施，擬為實現(xiàn)煙農(nóng)合作社更好地服務煙草產(chǎn)業(yè)和服務煙農(nóng)提供一定參考意見。

關鍵詞：煙農(nóng)合作社；專業(yè)化服務；多元化經(jīng)營

自2007年6月時任國家局局長姜成康在考察福建煙區(qū)時提出建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)以來，已經(jīng)過去了整整10年。煙農(nóng)合作社作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設中重要建設內(nèi)容之一，也同步發(fā)展了10年，主要經(jīng)歷了從種植型合作社探索階段、單一環(huán)節(jié)服務型過渡階段和綜合服務型發(fā)展階段3個階段。在國家出臺的一些扶持政策條件下，煙農(nóng)合作社發(fā)展獲得了相應的政策支持和發(fā)展空間。但隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，對煙農(nóng)合作社的發(fā)展和服務需求提出了更高的要求。為了不斷滿足煙草行業(yè)發(fā)展對專業(yè)化服務及相關建設的需求，煙農(nóng)合作社已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級期。這就要求煙農(nóng)合作社向更高、更好的服務質(zhì)量和水平方向發(fā)展。相反，如果煙農(nóng)合作社不向水平更高、服務更好的方向發(fā)展，勢必會成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中的絆腳石。因此，引導和扶持煙農(nóng)合作社轉(zhuǎn)型升級，促進其更好地為煙草產(chǎn)業(yè)服務是當前煙草產(chǎn)業(yè)迫切需要解決的一個問題。但生產(chǎn)實踐證明，煙農(nóng)合作社發(fā)展過程中，出現(xiàn)了能人效應發(fā)揮不突出、環(huán)節(jié)間專業(yè)化服務能力與水平不平衡、“管、放”矛盾并存、自主存活能力不強等突出問題。而這些問題是制約煙農(nóng)合作社“縱橫”發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題。從煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和煙農(nóng)合作社同步發(fā)展的需求來看，只有解決了這些瓶頸問題，才能有效推動煙農(nóng)合作社轉(zhuǎn)型升級，不斷滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，才能促進煙農(nóng)合作社更好地為煙草產(chǎn)業(yè)和煙農(nóng)服務。

一、制約煙農(nóng)合作社發(fā)展升級的瓶頸問題

（一）能人效應發(fā)揮依然不突出

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中第二十六條指出：農(nóng)民專業(yè)合作社設理事長一名，理事長為本社的法定代表人。同時，與理事、經(jīng)理和財務會計人員等人員共同組成合作社的經(jīng)營管理團隊。煙農(nóng)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的一種，按照服務煙草的宗旨，其服務的對象必須以煙農(nóng)為主，開展的經(jīng)營活動也必須優(yōu)先滿足烤煙生產(chǎn)需要。因此，在早期的煙農(nóng)合作社建設中，經(jīng)營團隊的選擇上，通常選擇具有一定威望，且比較熟悉烤煙生產(chǎn)、知識文化層次相對較高的當?shù)剞r(nóng)民擔任，目的就是期望起到一種能人帶動的“能人效應”。這樣的效應在合作社建設初期，尤其是種植型合作社發(fā)展階段，確實有一定體現(xiàn)。但隨著合作社逐步向綜合服務、多元化經(jīng)營發(fā)展時，這種“能人效應”所呈現(xiàn)的負面影響就越來越突出。究其原因，主要是當?shù)剞r(nóng)民存在知識文化水平不高、見識有限、經(jīng)營管理能力水平不高、缺乏外界關系或外界關系單一等客觀因素，而真正具備一定文化素質(zhì)、經(jīng)營管理能力的人卻選擇外出務工，不愿意加入合作社管理團隊。這樣一來，出現(xiàn)了所謂“能人不能”的情況，經(jīng)營團隊發(fā)揮不了對煙農(nóng)合作社的領導和管理作用，很大程度制約了煙農(nóng)合作社的發(fā)展壯大，是山區(qū)煙農(nóng)合作社水平提升期的首要瓶頸因素。

（二）環(huán)節(jié)間專業(yè)化服務能力與水平不平衡

隨著煙農(nóng)合作社的不斷發(fā)展和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設工作的推進和需要，合作社專業(yè)化服務從單一環(huán)節(jié)服務逐步向多環(huán)節(jié)、全過程服務發(fā)展。但生產(chǎn)實踐證明，合作社各環(huán)節(jié)間專業(yè)化服務能力與水平存在不均衡的現(xiàn)象，尤其是山區(qū)煙區(qū)，該現(xiàn)象更為突出。比如受山區(qū)土壤較為破碎、坡度較大等客觀條件的影響，專業(yè)化機耕環(huán)節(jié)一直是各環(huán)節(jié)中推廣力度和服務能力較弱的環(huán)節(jié)之一；此外，由于受思想禁錮、以及當?shù)亟?jīng)濟、烘烤損失難以界定等因素，專業(yè)化烘烤環(huán)節(jié)則成為山區(qū)煙農(nóng)合作社專業(yè)化服務推廣力度和服務能力較弱的另一典型環(huán)節(jié)。這兩個關鍵環(huán)節(jié)服務水平和能力的不平衡始終制約著煙農(nóng)合作社綜合服務水平和能力的提升，是山區(qū)煙農(nóng)合作社水平提升期的突出瓶頸因素。

（三）“管、放”矛盾并存

由于煙農(nóng)合作社主要是圍繞烤煙生產(chǎn)和煙農(nóng)開展專業(yè)化服務，一定程度上，煙草行業(yè)對煙農(nóng)合作社具有不可推卸和必要的監(jiān)管責任，尤其是在服務質(zhì)量水平，服務資金補貼規(guī)范管理等方面尤為突出。這不僅關系到煙葉質(zhì)量水平的提升、煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，也是保障煙農(nóng)利益不受損害的必要手段。因此，“管”具有必要性。但合作社是一個獨立核算的經(jīng)營主體，自主經(jīng)營、自負盈虧，其管理模式和運行模式都存在著自主性和獨立性，自身的運行和發(fā)展需要必要的空間。所以，“放”具有客觀需求性。多年的運行實踐證明，多年來，煙農(nóng)合作社的運行和管理基本和煙草行業(yè)的運行和管理模式運行保持同步，尤其是在政策執(zhí)行，財務管理、操作流程等關鍵方面，其自主性和主動性難以得到充分體現(xiàn)，缺乏探索空間；同時，由于合作社內(nèi)部管理機制尚未完全建立，理事會、監(jiān)事會效果尚未有效發(fā)揮，如果放手合作社獨立發(fā)展，行業(yè)扶持政策難以落實到位，政策資金監(jiān)管有限，煙農(nóng)很難保證得到真正的實惠。由此可見，在煙農(nóng)合作社建設運行過程中，“管、放”矛盾并存，并已成為制約其發(fā)展的關鍵瓶頸因素。

（四）自我“造血”能力不足

煙農(nóng)合作社的生存和發(fā)展，不可能僅僅依靠煙草行業(yè)的引導和扶持，還必須有自我創(chuàng)收增效的能力。但多年的實踐表明，雖然煙農(nóng)合作社多年前就已經(jīng)開展“兩場”綜合利用、農(nóng)閑田種植以及社會化服務等多元經(jīng)營業(yè)務，但由于存在知名品牌建立乏力、產(chǎn)品銷售渠道單一、合作社經(jīng)營人才匱乏、經(jīng)營管理不善等原因，多數(shù)煙農(nóng)合作社多元化經(jīng)營一直處于“小打小鬧”，找不到或做不到拓展經(jīng)營，無法使合作社有所盈余、積累資金，甚至虧損狀態(tài)，不僅無法有效實現(xiàn)“造血”提升，反而呈現(xiàn)“拖后腿”現(xiàn)象，一定程度上影響和制約著煙農(nóng)合作社發(fā)展。

二、提升煙農(nóng)合作社轉(zhuǎn)型升級的關鍵措施

（一）提升合作社管理隊伍水平與能力，突破能人效應瓶頸

積極引導和指導煙農(nóng)合作社建立合作社經(jīng)營管理人才庫，幫助合作社引進和培養(yǎng)經(jīng)營管理人才，積極鼓勵農(nóng)技人員、農(nóng)村能人加入合作社。同時，重點開展合作社負責人、財務人員以及業(yè)務骨干的培訓工作，切實提高他們指導、管理和服務合作社的能力和水平，有效發(fā)揮“能人效應”，不斷提升合作社經(jīng)營管理水平。endprint

（二）提升合作社專業(yè)隊伍服務能力與水平，突破綜合服務能力不平衡瓶頸

專業(yè)化服務對象是煙農(nóng)，因此，為了更好地了解當?shù)氐拿袂楹头招枨螅瑢I(yè)化服務隊伍同樣要以煙農(nóng)為主。煙草行業(yè)基層單位，尤其是基層煙葉站要在專業(yè)化隊伍人才遴選、隊伍組建以及技能培訓等方面加以引導和幫助，協(xié)助煙農(nóng)合作社培養(yǎng)一批既有種煙經(jīng)驗，又具備“多專多能、執(zhí)證上崗、交叉作業(yè)、相對穩(wěn)定”的專業(yè)化服務隊伍，實現(xiàn)煙農(nóng)合作社專業(yè)化服務隊伍從“理論知識素質(zhì)低下、業(yè)務技能單一、服務水平不高”向“政策理論水平高、業(yè)務素質(zhì)過硬、服務指導到位”的復合型、素質(zhì)向服務隊伍轉(zhuǎn)變，一定程度上促進煙農(nóng)在機耕、移栽和烘烤等專業(yè)化服務薄弱環(huán)節(jié)的接受度，有效解決環(huán)節(jié)間專業(yè)化服務能力與水平不平衡的瓶頸問題。

（三）提升合作社規(guī)范運行水平，突破“管、放”瓶頸

既然煙農(nóng)合作社是一個農(nóng)民組織，就要始終堅持“民辦、民管、民受益”的原則，煙草行業(yè)對其作用更多的是體現(xiàn)在引導和指導上，真正的管理應該屬于合作社的內(nèi)部職責。因此，一方面，煙草行業(yè)要在合作社運行規(guī)范管理、煙草補貼設施監(jiān)管和專業(yè)化服務補貼審計等方面充分發(fā)揮“管”的作用，在保障合作社開展“以煙為主”服務的基礎上，確保煙草補貼資金安全，煙農(nóng)收益。另一方面，還應規(guī)范員工行為，充分尊重合作社經(jīng)營主體地位，做到煙草員工不擔任合作社理事、監(jiān)事、理事長、監(jiān)事長、執(zhí)行經(jīng)理或財務管理人員，不在合作社中領取報酬或報銷費用，管理上有引導、協(xié)助但不包辦代替，充分體現(xiàn)“放”的行為。從而科學、合理地平衡“管、放”矛盾，一定程度上指導和幫助合作社提升規(guī)范運行水平。

（四）提升合作社多元經(jīng)營能力，突破“造血”功能不足瓶頸

針對煙農(nóng)合作社多元經(jīng)營中存在的知名品牌建立乏力、產(chǎn)品銷售渠道單一、合作社經(jīng)營人才匱乏、經(jīng)營管理不善等問題。合作社要充分改變多元經(jīng)營觀念，一方面，在“兩場”綜合利用、農(nóng)閑田種植上，不要存在“跟風”現(xiàn)象，而要因地制宜選擇當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品，市場對接性較強的項目進行開展，并在條件具備的情況下，開展生產(chǎn)、加工銷售，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、進而提升產(chǎn)品的附加值；另一方面，項目開展上，要進一步突破傳統(tǒng)思想的束縛，緊抓政策和機遇，開展有機肥堆制和加工，秸稈、廢棄農(nóng)地膜回收和利用等項目，不斷擴大多元經(jīng)營項目，增加多元經(jīng)營收益，不斷增強自我增收、創(chuàng)收生命力，突破“造血”功能不足瓶頸。

三、結論

為了能更好地滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)和煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，煙農(nóng)合作社面臨著轉(zhuǎn)型升級，但存在缺乏懂技術、會經(jīng)營、善管理的人員，整體業(yè)務素質(zhì)不高，多元化經(jīng)營開展難度大、合作社自主生存能力低、專業(yè)化服務環(huán)節(jié)“縱橫”水平不平衡、煙草“管、放”矛盾并重等突出問題。因此，要想推動煙農(nóng)合作社轉(zhuǎn)型升級，就必須提升合作社管理隊伍、專業(yè)化服務隊伍的業(yè)務素質(zhì)能力以及提升煙農(nóng)合作社規(guī)范運行和多元經(jīng)營“造血”功能，才能有效解決所存在的制約因素，進而促進煙農(nóng)合作社更好地生存發(fā)展和更好地為煙草產(chǎn)業(yè)和煙農(nóng)服務。

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（作者單位：貴州省煙草公司黔東南州公司）endprint