肅南縣農(nóng)牧村集體“三資”管理存在的問題及意見建議

王愛霞

近年來，肅南縣立足農(nóng)牧村實(shí)際，以清產(chǎn)核資為切入點(diǎn)，以制度建設(shè)為著力點(diǎn)，以規(guī)范“委托代理”服務(wù)為落腳點(diǎn)，全面構(gòu)建農(nóng)牧村集體“三資”管理新格局，促進(jìn)了農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。

1農(nóng)牧村集體“三資”管理情況

2003年，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個(gè)村委會(huì)實(shí)行了村級(jí)集體財(cái)務(wù)“委托代理、四權(quán)不變、規(guī)范核算、強(qiáng)化民主監(jiān)督”的規(guī)范化管理體制。2012年，通過農(nóng)牧村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，建立了農(nóng)牧村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，對(duì)農(nóng)牧村集體“三資”實(shí)行了全面代理。2014年，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通了端口，進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使全縣102個(gè)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧村集體“三資”管理的科技化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。通過農(nóng)牧村集體“三資”委托代理服務(wù)及“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，使全縣各村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到明顯規(guī)范，加大了“三資”日常監(jiān)管力度，會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包等行為有章可循，集體“三資”流失現(xiàn)象明顯減少，違紀(jì)違規(guī)問題明顯下降。

2存在的主要問題

一是村集體基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)程序不規(guī)范。村集體棚圈、牧道、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過程中雖然四議兩公開、工程承包合同、預(yù)決算、驗(yàn)收等手續(xù)齊全，但工程實(shí)施無招投標(biāo)相關(guān)手續(xù)，從農(nóng)業(yè)部到省、市無村集體資金實(shí)施工程進(jìn)行招投標(biāo)的具體規(guī)定及依據(jù)，縣上也未出臺(tái)村集體資金實(shí)施工程進(jìn)行招投標(biāo)的規(guī)定。

二是缺乏民主管理和監(jiān)督。村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組人員雖然經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)。要么以村委會(huì)的意見為理財(cái)依據(jù)，形同虛設(shè)；要么與村委會(huì)對(duì)著干，民主監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。

三是農(nóng)牧村財(cái)務(wù)審計(jì)不規(guī)范。在村級(jí)審計(jì)中，缺乏法律依據(jù)及規(guī)范性的審計(jì)操作，如審計(jì)程序規(guī)范、審計(jì)底稿和審計(jì)報(bào)告規(guī)范等，審計(jì)事項(xiàng)多為事后審計(jì)，事前審計(jì)和事中審計(jì)涉及較少；審計(jì)方法多為傳統(tǒng)的全面查賬，作為主審單位的經(jīng)管部門，缺乏有效執(zhí)法手段，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題不能直接處理，只能建議縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理，導(dǎo)致審計(jì)出的問題不能及時(shí)得到處理。

四是村級(jí)集體報(bào)刊雜志征訂費(fèi)超標(biāo)。2016年村均報(bào)刊雜志訂閱費(fèi)用在1000元至1600元之間，按照村級(jí)報(bào)刊雜志訂閱費(fèi)用實(shí)行限額控制、行政村年度報(bào)刊雜志征訂費(fèi)不得超過600元的標(biāo)準(zhǔn)，我縣各村報(bào)刊雜志征訂費(fèi)嚴(yán)重超標(biāo)。

五是農(nóng)牧村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)作用未全面發(fā)揮。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員更換頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”操作運(yùn)行還不夠規(guī)范。

3加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見建議

3.1加強(qiáng)“三資“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。上級(jí)業(yè)務(wù)部門要針對(duì)全省三資操作平臺(tái)運(yùn)行過程中存在的共性問題，繼續(xù)開展培訓(xùn)工作，指導(dǎo)基層確?！叭Y”網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)平穩(wěn)有效運(yùn)行，充分利用“三資”管理三級(jí)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的各項(xiàng)功能，發(fā)揮好適時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程查詢和在線分析指導(dǎo)等功能，把“三資”管理做細(xì)、做深、做實(shí)。

3.2強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。農(nóng)牧村財(cái)務(wù)審計(jì)事關(guān)農(nóng)牧民利益、黨群關(guān)系、農(nóng)牧村發(fā)展，正常開展審計(jì)工作對(duì)加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督至關(guān)重要，是促進(jìn)農(nóng)牧村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。應(yīng)加快農(nóng)牧村審計(jì)立法，制訂相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

3.3規(guī)范農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目招投標(biāo)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在工程建設(shè)、集體資產(chǎn)的出讓、承租等活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保農(nóng)村資產(chǎn)保值增值和建設(shè)工程的質(zhì)量，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》制定符合實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

（作者單位：734400甘肅省肅南縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局）endprint