加強(qiáng)怒江州種子管理工作的思考

蔡躍蓮

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的物質(zhì)基礎(chǔ)，種子的質(zhì)量很大的程度上影響著收成。種子體制的改革使得種子的安全在一定的程度上得到了提升。但是目前的制度還是存在一定的問(wèn)題值得我們深思和改進(jìn)。所以，為了推進(jìn)我們州種子市場(chǎng)的有序健康的發(fā)展，加強(qiáng)種子管理工作，我們需要思考探索一條道路。

俗話說(shuō)：“國(guó)以農(nóng)為本，播以種為先”。為了保證我州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，強(qiáng)化種植質(zhì)量監(jiān)管，按照《云南省農(nóng)業(yè)廳辦公室開(kāi)展2016-2017年農(nóng)作物種子企業(yè)監(jiān)督檢查行動(dòng)的通知》以及《怒江州農(nóng)業(yè)局關(guān)于開(kāi)展2017年農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的通知》的要求，并且根據(jù)相應(yīng)的《中華人民共和國(guó)種子法》和《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定啟動(dòng)了農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，抽查的工作由州種子管理站抽調(diào)種子檢驗(yàn)和依法人員聯(lián)合各縣（市）種子管理部門(mén)對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)入庫(kù)就位的種子進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查。

1種子管理的工作現(xiàn)狀

自從種子管理體制改革之后，我們州就對(duì)此設(shè)立了專門(mén)的種子管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)明確種子的管理機(jī)構(gòu)的工作職能，統(tǒng)一管理種子的檢驗(yàn)儀器設(shè)備。通過(guò)檢測(cè)種子發(fā)芽率、種子的凈度和種子的水分等，在種子銷售之前進(jìn)行抽檢。

備案登記在冊(cè)委托銷售主要農(nóng)作物的企業(yè)包括備案經(jīng)營(yíng)門(mén)市、持證種子經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員，了解種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量和持證經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員數(shù)量。

到目前為止，共扦取全州40余家種子購(gòu)銷商的種子樣品數(shù)量50個(gè)，其中雜交水稻14個(gè)，雜交玉米36個(gè)，抽查率到達(dá)80%左右。抽取的樣品主要檢測(cè)發(fā)芽率、凈度、水份三項(xiàng)常規(guī)室內(nèi)檢測(cè)指標(biāo)和雜交玉米的田間種子鑒定，室內(nèi)檢驗(yàn)工作在州種子管理站種子檢驗(yàn)室有序檢測(cè)，對(duì)于檢測(cè)結(jié)果出來(lái)進(jìn)行全州范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

2017年怒江州種子管理站公告準(zhǔn)入品種為77個(gè)，其中雜交玉米49個(gè)品種，雜交水稻28個(gè)品種。根據(jù)調(diào)查全州四縣（市）2017年生產(chǎn)用的“兩雜”種子基本就位，根據(jù)各縣（市）“兩雜”計(jì)劃播種面積，就位的種子數(shù)量基本上能滿足我州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種。

2種子經(jīng)營(yíng)管理中存在問(wèn)題

盡管經(jīng)過(guò)了幾年的市場(chǎng)適應(yīng)和改革的不斷深入與技術(shù)的不斷成熟，但是在種子管理的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。

2.1法律意識(shí)淡薄，還是有審核先賣(mài)的情況

在云南省得農(nóng)作物種子條例規(guī)定中，品種首先要經(jīng)過(guò)種子管理機(jī)構(gòu)審定，其次在種子管理部門(mén)的監(jiān)督下在新區(qū)域推廣進(jìn)行—個(gè)生長(zhǎng)周期的的試種才可以推廣。而那些沒(méi)有試種的品種是不可以推廣的。但是目前的種子經(jīng)營(yíng)人員很多由于缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)、技能和種子的使用方法、文化水平的良莠不齊、以及法制觀念輕薄意識(shí)，為獲利而經(jīng)營(yíng)未試種的新品種導(dǎo)致未審先賣(mài)的現(xiàn)象常常發(fā)生。

2.2制度還未健全、銷售臺(tái)賬不完整

由于沒(méi)有種子公司，種子的經(jīng)營(yíng)都是受內(nèi)地委托代銷、種子經(jīng)營(yíng)戶規(guī)模大小不一、從業(yè)人員的素質(zhì)不一樣等諸多的原因?qū)е路N子在市場(chǎng)執(zhí)法檢查中常常被發(fā)現(xiàn)沒(méi)有建立種子的經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的制度，臺(tái)賬記錄不詳細(xì)，出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)辦法追究源頭。

3種子管理工作的思考

抽查和檢測(cè)組對(duì)質(zhì)量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，并督促整改，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。通過(guò)監(jiān)督抽查了解我州農(nóng)作物種子質(zhì)量狀況，杜絕假劣種子，讓農(nóng)民用上放心種，對(duì)加強(qiáng)我州農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)行為，提高我州農(nóng)作物種子質(zhì)量水平起到積極推進(jìn)作用。這一系列的做法說(shuō)明我們州的管理水平在不斷的提升。我們可以從以下的思考對(duì)策中完善我們的管理方案和管理技術(shù)。

3.1依法監(jiān)管經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，保障農(nóng)業(yè)品種安全

針對(duì)種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)門(mén)店多、規(guī)模小、分散比較散等問(wèn)題，要采取重點(diǎn)檢查和全面檢查相結(jié)合的方法。通過(guò)按層次劃分，例如：按城區(qū)、批發(fā)大戶、集鎮(zhèn)大戶為檢查重點(diǎn)，開(kāi)展拉網(wǎng)是的檢查，以此來(lái)確保農(nóng)業(yè)的品種安全。

3.2加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)

提高人員的專業(yè)知識(shí)，不論是種子的經(jīng)銷人員還是管理人員。只有擁有專業(yè)的知識(shí)，才能夠在種子的銷售、試種檢查方面給予正確的評(píng)價(jià)和營(yíng)銷。首先，為了提高營(yíng)銷人員政策法律水平，每年對(duì)所有的種子經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；其次，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)申領(lǐng)技術(shù)資格證的種子經(jīng)營(yíng)者采取集中的培訓(xùn)，只有進(jìn)過(guò)培訓(xùn)考核之后頒發(fā)合格證書(shū)的才能夠從事種子經(jīng)營(yíng)；最后就是通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制促進(jìn)種子經(jīng)營(yíng)者的守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

3.3強(qiáng)化品種的管理，從源頭確保農(nóng)業(yè)的安全

一是要嚴(yán)格的規(guī)范品種的記錄審查制度。嚴(yán)厲打擊那些沒(méi)有審定的和無(wú)引種手續(xù)的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決做到杜絕不良種子進(jìn)入市場(chǎng)；二是要嚴(yán)格審查品種的廣告宣傳和品種額觀摩活動(dòng)，確保種子的廣告宣傳的真實(shí)性和合法性，杜絕遏制品種推廣中的不規(guī)范，暗箱操作等行為；三是要實(shí)行種子的質(zhì)量保障承諾以及瑕疵產(chǎn)品召回制度，增強(qiáng)種子經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任心和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)；。

3.4規(guī)范品種引進(jìn)試種、示范、推廣工作，確保種子的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)

首先要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《種子法》等相關(guān)的法律，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，全面推進(jìn)品種試種、示范以及推廣的工作。對(duì)于那些沒(méi)有在縣內(nèi)做過(guò)試種的或者是試種不合格的農(nóng)作物—律不予備案登記并且堅(jiān)決不準(zhǔn)在本縣內(nèi)推廣銷售。在加強(qiáng)新品種管理的同時(shí)要積極的組織種子經(jīng)營(yíng)者參加新品種引進(jìn)展示工作，不斷充實(shí)優(yōu)質(zhì)品種的資源，把握品種的推廣速度，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的增產(chǎn)潛力。

綜合以上的對(duì)怒江州種子管理的思考，自從種子的經(jīng)營(yíng)壟斷局面被打破以來(lái)，經(jīng)營(yíng)主體的多元化，品種多樣化，銷售的多渠道、多門(mén)店給種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)注入了活力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。因此，種子的健康持續(xù)發(fā)展是整個(gè)縣糧食安全的重中之重，必須嚴(yán)格的把控好種子的這個(gè)門(mén)檻，不允許也要杜絕有任何不良的種子進(jìn)入市場(chǎng)，破壞了整個(gè)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定。明確的規(guī)范好種子市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，用種安全的新形式下的種子管理工作。

在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中，種子是重要的基礎(chǔ)物質(zhì)，是一切物質(zhì)的起源。而種子的質(zhì)量是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加、農(nóng)民收入增加的關(guān)鍵點(diǎn)，依法做好種子的管理工作，是保障農(nóng)民收入的有效方式。

（作者單位：673100云南省怒江州種子管理站）endprint