普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的結(jié)構(gòu)及現(xiàn)實(shí)構(gòu)建

王聲平

(武漢大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430072)

普惠性民辦幼兒園是指“受政府資助或委托提供學(xué)前教育服務(wù)，不以營(yíng)利為目的，面向大眾、辦園規(guī)范、收費(fèi)合理、有質(zhì)量保證的民辦園”，[1]具有社會(huì)公益性、質(zhì)量保證性、收費(fèi)適度性、政府補(bǔ)償性，監(jiān)管約束性幾方面的特征。[2]我國(guó)2010年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”)中明確提出要“積極扶持民辦幼兒園，特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”?！皣?guó)十條”頒布后，各地方政府對(duì)發(fā)展普惠性民辦幼兒園日益重視，將其視為地方學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要組成部分，并積極采取了多種扶持和發(fā)展普惠性民辦幼兒園的政策舉措，普惠性民辦幼兒園的數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)迅速增加，各地方學(xué)前教育普及率隨之有較大提高。但與此同時(shí)也帶來了諸多與之相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題，如政府對(duì)經(jīng)費(fèi)投入管理不到位、專職機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員缺乏，對(duì)普惠性民辦幼兒園的日常教學(xué)監(jiān)管與指導(dǎo)不力，等等。目前，地方各級(jí)政府一般都對(duì)普惠性民辦幼兒園實(shí)行限價(jià)收費(fèi)政策，以保障更多的適齡幼兒接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。然而，在政府經(jīng)費(fèi)投入和支持力度不足，幼兒入園人數(shù)增加，幼兒園保教費(fèi)降低，但師資水平和辦園條件均有限的情況下，其教育質(zhì)量如何得以真正保障是值得深刻反思和追問的。為此，如何提高普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量，構(gòu)建適宜于普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的教育質(zhì)量保障機(jī)制就成為政府、社會(huì)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)理應(yīng)關(guān)注的重大議題。

一、普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的內(nèi)涵

研究將普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制理解為，為了實(shí)現(xiàn)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障的目標(biāo)，普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障各相關(guān)因素相互作用、相互聯(lián)系，所形成的帶有一定規(guī)律性的運(yùn)作方式和狀態(tài)。對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的理解，主要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

其一，我國(guó)幼兒園教育目標(biāo)是普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制存在的根本依據(jù)，也是提高普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制針對(duì)性和有效性探究的根本動(dòng)力。普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制是以提高幼兒園教育質(zhì)量為核心，并不斷地沿著幼兒園教育目標(biāo)指定的方向運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，幼兒園教育目標(biāo)是普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，其最終運(yùn)行的效果，也都是以實(shí)現(xiàn)幼兒園教育目標(biāo)的程度來進(jìn)行考察的。

其二，要素是普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的基本構(gòu)造。普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制是由各種要素構(gòu)成的，這些要素各有不同的功能和不同的構(gòu)成層次，但彼此之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約、相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、緊密結(jié)合，共同構(gòu)成一個(gè)動(dòng)態(tài)的整體和系統(tǒng)。其中任何一個(gè)因素的變化都會(huì)引起相應(yīng)的因素或子系統(tǒng)產(chǎn)生反應(yīng)，從而影響整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行。

其三，規(guī)律性是普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的本質(zhì)存在，沒有規(guī)律的盲目運(yùn)作方式不能形成機(jī)制，也無法被我們認(rèn)識(shí)和利用，一種機(jī)制必然有一個(gè)或若干個(gè)規(guī)律在起作用。“人們要想得到工作的勝利即得到預(yù)想的結(jié)果，一定要使自己的思想合于客觀外界的規(guī)律性，如果不合，就會(huì)在實(shí)踐中失敗”[3](P122)要把控、調(diào)整和更新普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)其運(yùn)行過程的優(yōu)化控制，就不能是隨意的，而必須認(rèn)識(shí)、把握和遵循普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的規(guī)律性，才能達(dá)到預(yù)期的目的。

其四，運(yùn)作方式或狀態(tài)是普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的外在表現(xiàn)形式，機(jī)制涉及眾多因素間的作用與反作用、聯(lián)系與制約、結(jié)構(gòu)因素的變化、各種內(nèi)在功能的影響，等等，這些極為復(fù)雜的狀況按照一定規(guī)律表現(xiàn)出來的，就是一種整體的狀態(tài)，或某種運(yùn)作方式。普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制是在幼兒入園起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上對(duì)幼兒園教育質(zhì)量公平的不斷追求，也是保障學(xué)前教育公平得以真正實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，其核心是提高和改進(jìn)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量，以為每個(gè)幼兒的身心和諧發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。

二、普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的結(jié)構(gòu)

普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制要形成一種良性、有序的運(yùn)行狀態(tài)，就需要構(gòu)建一種層次明晰的邏輯結(jié)構(gòu)，不同層次結(jié)構(gòu)中各要素間相互聯(lián)系、相互制約，共同構(gòu)成一個(gè)多層次、多結(jié)構(gòu)的運(yùn)行系統(tǒng)(其結(jié)構(gòu)層次如圖1所示)。其中，目標(biāo)機(jī)制是普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，其他的四大機(jī)制，即機(jī)構(gòu)保障機(jī)制、主體保障機(jī)制、監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制都需沿著目標(biāo)機(jī)制指定的方向運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)成普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障執(zhí)行系統(tǒng)，也是整個(gè)系統(tǒng)的核心。最后的信息反饋機(jī)制是對(duì)以上五大機(jī)制在運(yùn)行中所呈現(xiàn)的各種問題的收集和整理過程，然后將所分析的信息反饋給其他機(jī)制，使不同機(jī)制間形成相互溝通、合作和協(xié)調(diào)的有序狀態(tài)。

(一)目標(biāo)機(jī)制

教育質(zhì)量保障建構(gòu)的目標(biāo)針對(duì)的是教育質(zhì)量保障機(jī)制本身，解決的是教育質(zhì)量保障機(jī)制本身如何優(yōu)質(zhì)高效的問題。只要明確了教育質(zhì)量保障機(jī)制構(gòu)建的目標(biāo)追求，就能為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，即建立能夠承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量保障目標(biāo)的教育質(zhì)量保障機(jī)制指明方向。[4](P169)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的目標(biāo)是提高幼兒園教育質(zhì)量。我國(guó)《幼兒園工作規(guī)程》明確提出幼兒園教育目標(biāo)是“對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美等方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展”。我國(guó)幼兒園教育目標(biāo)是對(duì)所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)提出的培養(yǎng)幼兒的總的要求與規(guī)格，是幼兒教育最終結(jié)果的反映與預(yù)期，也是確定幼兒園教育任務(wù)，評(píng)估幼兒園教育質(zhì)量的根本依據(jù)。但在實(shí)際教育中發(fā)現(xiàn)，普惠性民辦幼兒園將家長(zhǎng)滿意度作為評(píng)價(jià)幼兒園教育質(zhì)量主要“標(biāo)尺”的現(xiàn)象較為普遍。由于家長(zhǎng)缺乏系統(tǒng)的幼兒身心發(fā)展的學(xué)科知識(shí)，對(duì)幼兒園教育過程缺乏全面了解，[5]加之家長(zhǎng)不正確的教育價(jià)值觀等諸因素的影響，難以對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，這種僅以家長(zhǎng)滿意度來評(píng)價(jià)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量為主要依據(jù)的做法顯然是不科學(xué)、不合理的。在政府購(gòu)買學(xué)前教育公共服務(wù)的政策背景下，不同的普惠性民辦幼兒園所提供的學(xué)前教育服務(wù)內(nèi)容也是有較大差異的，這主要是由普惠性民辦幼兒園的地域性，辦園的自主性、多樣性、靈活性等特征所決定的。但毋庸置疑的是，所有幼兒園教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)以我國(guó)幼兒園教育目標(biāo)為主要依據(jù)，并借此制定具體的、適宜于幼兒發(fā)展的幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)機(jī)構(gòu)保障機(jī)制

組織機(jī)構(gòu)是普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。幼兒園組織機(jī)構(gòu)從保障主體劃分，可分為幼兒園外部組織機(jī)構(gòu)和幼兒園內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，兩者相互作用、相互影響。目前，我國(guó)普惠性民辦幼兒園外部組織機(jī)構(gòu)以履行行政職責(zé)的政府管理為主，內(nèi)容主要局限于對(duì)普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定、等級(jí)評(píng)估與驗(yàn)收，但平時(shí)較少對(duì)幼兒園的日常教育教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)。因此可以說普惠性民辦幼兒園外部組織機(jī)構(gòu)在我國(guó)大部分地區(qū)是缺位的，至多將其稱之為“臨時(shí)檢查組織”。普惠性民辦幼兒園內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)則因園而異，但整體而言，在園內(nèi)專門設(shè)有對(duì)幼兒園教育質(zhì)量進(jìn)行管理的組織機(jī)構(gòu)在所調(diào)查的普惠性民辦幼兒園中基本沒有，一般都由幼兒園中的園長(zhǎng)或副園長(zhǎng)集中管理。對(duì)此，可從政府、幼兒園、社會(huì)三個(gè)方面來探索和構(gòu)建普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)。其中，普惠性民辦幼兒園內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)是教育質(zhì)量保障的核心，政府成立的專門組織機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量進(jìn)行宏觀調(diào)控管理和提供各種外部支持條件與環(huán)境，而各類社會(huì)組織機(jī)構(gòu)可以參與對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)估。

(三)主體保障機(jī)制

普惠性民辦幼兒園是我國(guó)普惠性學(xué)前教育資源的重要組成部分和支撐力量，其質(zhì)量保障的主體主要有三個(gè)，即政府、幼兒園和社會(huì)。普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障的主體涉及的就是這三個(gè)主體之間，所形成的一種能夠有效促進(jìn)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障運(yùn)行的關(guān)聯(lián)。對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量主體保障機(jī)制而言，需建立以政府為主導(dǎo)，以幼兒園為主體，社會(huì)力量積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.政府保障

政府的角色和職責(zé)決定了其在普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制中的主導(dǎo)地位。政府角色“框定了政府能力的基本內(nèi)容和發(fā)展方向”，[6] (P40)政府“參與學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的目的在于使所有兒童接受到保證基本質(zhì)量的學(xué)前教育，且這種質(zhì)量不會(huì)因兒童在社會(huì)出身、家庭經(jīng)濟(jì)狀況上的劣勢(shì)而有所減損”。[7]政府在普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制中扮演著監(jiān)督者和決策管理者的雙重角色。一方面政府要通過自上而下的行政權(quán)威，對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障進(jìn)行直接監(jiān)督，以指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)普惠性民辦幼兒園的教育質(zhì)量保障活動(dòng)。另一方面政府擁有制定普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政策的權(quán)力，并可通過立法與制度規(guī)范及相關(guān)政策機(jī)制，對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量進(jìn)行宏觀管理。

政府在保障普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量中承擔(dān)的職責(zé)具體表現(xiàn)在：第一，經(jīng)費(fèi)投入職責(zé)，這是保障普惠性民辦幼兒園履行學(xué)前教育公共服務(wù)職責(zé)的前提；第二，制度設(shè)計(jì)職責(zé)，政府需結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、幼兒人口學(xué)特征，對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)與宏觀調(diào)控，整體規(guī)劃普惠性民辦幼兒園的布局與數(shù)量，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，規(guī)范辦園行為；第三，協(xié)調(diào)職責(zé)，即政府要有效協(xié)調(diào)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障中協(xié)同合作的職責(zé)；第四，監(jiān)督職責(zé)，即政府有對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障活動(dòng)跟蹤督查并及時(shí)糾正偏差的職責(zé)；第五，評(píng)估職責(zé)，即政府要對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障活動(dòng)完成后，對(duì)其是否達(dá)致目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估的職責(zé)。

2.幼兒園保障

幼兒園既是教育質(zhì)量保障的具體實(shí)施者，又是教育質(zhì)量保障的直接影響者，這就決定了普惠性民辦幼兒園在教育質(zhì)量主體保障機(jī)制中的主體地位。政府制定的關(guān)于普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障的相關(guān)政策，必須轉(zhuǎn)化為幼兒園主體的行動(dòng)才能真正顯示出其價(jià)值，但幼兒園管理者及教師對(duì)政府制定的關(guān)于普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政策的認(rèn)知并不是一蹴而就的，需要一個(gè)加工、整理、改造和整合的過程。這個(gè)過程實(shí)際上就是將我國(guó)幼兒園教育目標(biāo)具體化為各個(gè)普惠性民辦幼兒園教育目標(biāo)或質(zhì)量要求的過程，并根據(jù)幼兒身心發(fā)展需要，把政府的宏觀普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障需要，轉(zhuǎn)化為符合幼兒園現(xiàn)實(shí)情況的質(zhì)量保障措施的過程。普惠性民辦幼兒園在教育質(zhì)量保障機(jī)制中的主體地位還體現(xiàn)在對(duì)政府教育質(zhì)量保障政策的完善上，政府的教育質(zhì)量保障政策并不是一個(gè)一成不變、封閉僵化的體系，它必須在具體的教育實(shí)踐中經(jīng)過檢驗(yàn)和調(diào)整。普惠性民辦幼兒園在教育質(zhì)量保障實(shí)踐中，會(huì)不斷肯定和強(qiáng)化教育質(zhì)量保障政策中的合理因素，克服不良方面的干擾，使普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政策不斷走向完善。

3.社會(huì)保障

社會(huì)保障主要是通過民間的組織或機(jī)構(gòu)，對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，為教育系統(tǒng)提供反饋意見，促進(jìn)教育系統(tǒng)提高教育質(zhì)量。社會(huì)在普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制中處于積極參與的地位，社會(huì)力量參與普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障最重要的是參與政策制定，通過積極參與可以使普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政策更加體現(xiàn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)整體利益。社會(huì)力量可通過建設(shè)性意見、參與、合作、利益表達(dá)形成等，積極參與政府相關(guān)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政策的制定過程。社會(huì)保障能夠保持相當(dāng)?shù)目陀^公正性，能夠及時(shí)與教育系統(tǒng)進(jìn)行溝通和交流，并將質(zhì)量信息向教育系統(tǒng)進(jìn)行反饋。

社會(huì)力量作為保障普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的重要外部條件，其職責(zé)主要有：第一，提供反饋信息，對(duì)普惠性民辦幼兒園內(nèi)部教育質(zhì)量保障和政府的政策制定提出信息反饋意見；第二，社會(huì)監(jiān)督，對(duì)政府提供的各種扶持政策進(jìn)行有效監(jiān)督；第三，提供資金支持。因此，為保障普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量，政府需通過多種途徑，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量的參與，重視和發(fā)展各種社會(huì)保障組織體系。

(四)監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制是保障普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的重要手段。目前，地方政府對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估的內(nèi)容主要局限在幼兒園條件質(zhì)量上，對(duì)幼兒園過程質(zhì)量沒有予以足夠重視，評(píng)估目的也主要是為幼兒園的定級(jí)提供依據(jù)，這種“重硬輕軟”的單一評(píng)估方式難以對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量起到真正的促進(jìn)作用。為此，可從幼兒園和政府兩方面來構(gòu)建普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。一是在政府方面，應(yīng)樹立“以評(píng)促改，以評(píng)促建”的評(píng)價(jià)觀，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園在辦園理念、課程建設(shè)、教師職業(yè)道德，教學(xué)投入比重等方面的監(jiān)控、評(píng)估與指導(dǎo)，其目的主要在于督促普惠性民辦幼兒園改進(jìn)教育質(zhì)量。政府在具體評(píng)估過程中也要突破傳統(tǒng)的僅僅拘泥于對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來檢查和審核普惠性民辦幼兒園書面材料的單一評(píng)價(jià)模式，可采取觀察、訪談、問卷等多種方式，建立多元、動(dòng)態(tài)性的評(píng)估機(jī)制。二是在幼兒園方面，普惠性民辦幼兒園需結(jié)合自身的辦園特色，構(gòu)建一套幼兒園教育質(zhì)量?jī)?nèi)部自我評(píng)估體系，這是保障普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的根本。只有在幼兒園內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估的共同合作和努力下，普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量才能真正得以保障。

(五)激勵(lì)機(jī)制

“激勵(lì)機(jī)制是指在組織系統(tǒng)中，激勵(lì)主體系統(tǒng)運(yùn)用多種激勵(lì)手段并使之規(guī)范化和相對(duì)固定化，而與激勵(lì)客體相互作用、相互制約的結(jié)構(gòu)、方式、關(guān)系及演變規(guī)律的總和。”[8](P6)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障激勵(lì)機(jī)制的實(shí)質(zhì)是，通過激發(fā)普惠性民辦幼兒園的內(nèi)在需要，使其產(chǎn)生內(nèi)生的原動(dòng)力，最終朝著普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障目標(biāo)努力的過程。通過建立普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障激勵(lì)機(jī)制，一方面可以激發(fā)普惠性民辦幼兒園及園內(nèi)人員的潛能，促進(jìn)和提高其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提高普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障的效能；另一方面可以使園內(nèi)人員和普惠性民辦幼兒園獲得從事幼兒園教育質(zhì)量保障活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障活動(dòng)就成為他們的一種自覺自愿的行為，有利于普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障獲得持續(xù)的、強(qiáng)有力的推動(dòng)力。

我國(guó)不同地區(qū)在認(rèn)定和評(píng)估普惠性民辦幼兒園等級(jí)時(shí)，一般以地方政府制定的普惠性民辦幼兒園等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或示范園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，按照辦園條件、園所管理、教師隊(duì)伍等，將普惠性民辦幼兒園劃分為不同等級(jí)并根據(jù)等級(jí)的高低給予一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，這對(duì)普惠性民辦幼兒園具有一定的激勵(lì)功能。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這種激勵(lì)機(jī)制極不健全，主要表現(xiàn)為激勵(lì)的形式單一、制度不明確、標(biāo)準(zhǔn)缺乏、隨意性大。甚至大部分地區(qū)根本沒有建立相應(yīng)的普惠性民辦幼兒園激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重影響了其履行學(xué)前教育公共服務(wù)職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。因此，各地方政府需要配備一定的激勵(lì)政策和措施，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。其中，普惠性民辦幼兒園教師教學(xué)能力、幼兒園玩教具的配備等是激勵(lì)的重點(diǎn)，應(yīng)積極探尋普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制的多元路徑。各地政府“應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹國(guó)家的方針政策，把發(fā)展普惠園和提高普惠園辦園水平作為自己的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)從政策上、物質(zhì)上、人員上、輿論上給予更多的關(guān)注和支持，并對(duì)優(yōu)質(zhì)的民辦普惠園給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。[9]

(六)信息反饋機(jī)制

信息反饋機(jī)制是對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障過程中包括幼兒園、政府、社會(huì)不同利益相關(guān)群體所反饋的信息進(jìn)行系統(tǒng)收集、分類、整理和分析，對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障的目標(biāo)、主體、內(nèi)容等進(jìn)行不斷調(diào)控、完善和優(yōu)化的過程。在此過程中，普惠性民辦幼兒園、政府和社會(huì)三方面保持信息的暢通是信息反饋機(jī)制得以有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和條件，三者之間共同構(gòu)成一個(gè)信息反饋循環(huán)圖，如圖2所示。

從圖2可以看出，主體與主體之間的信息反饋是一種相互對(duì)話、相互交流、自我反思和不斷改進(jìn)的循環(huán)過程，如政府與幼兒園之間的信息反饋，既可以促進(jìn)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的改進(jìn)，又可為政府下一階段的評(píng)估方案或管理方式提供參考。普惠性民辦幼兒園內(nèi)部信息反饋系統(tǒng)的構(gòu)建和完善尤為關(guān)鍵，因?yàn)樗梢詫?duì)來自幼兒園教師、家長(zhǎng)、幼兒等直接利益相關(guān)者的信息進(jìn)行系統(tǒng)收集和分析，為政府和社會(huì)提供最詳細(xì)的信息資料，其客觀性直接影響到整個(gè)信息系統(tǒng)的信度與效度。政府借此可通過建立網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)對(duì)信息反饋機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)與管理，提高各主體間信息溝通的有效性、科學(xué)性和公開性，使各主體間的信息交流變得更為順暢和便捷。

三、構(gòu)建普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)路徑

普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制既要以幼兒園內(nèi)部教育質(zhì)量保障為基礎(chǔ)，又需要政府的財(cái)政支持和政策調(diào)控，還需要社會(huì)相關(guān)利益群體的認(rèn)同和支持。對(duì)此，可從政府、幼兒園、社會(huì)三個(gè)維度來探討構(gòu)建普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)路徑，逐步構(gòu)建起“政府—幼兒園—社會(huì)”三位一體，相互配合與支持的多元質(zhì)量保障主體，充分發(fā)揮各主體在幼兒園教育質(zhì)量保障中的作用。

(一)確定教育質(zhì)量目標(biāo)，制定普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是“一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)既定教育目標(biāo)而制定的教育質(zhì)量規(guī)范?！盵10]質(zhì)量目標(biāo)是構(gòu)建普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的基本出發(fā)點(diǎn)，在整個(gè)幼兒園教育質(zhì)量管理中起著引導(dǎo)性和綱領(lǐng)性的作用。然而，不同地區(qū)的普惠性民辦幼兒園在教育質(zhì)量目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)上可能存在一定的差異性，這是我國(guó)民辦幼兒園辦園自主性、靈活性、多樣性的顯現(xiàn)，無可厚非。但需要注意的是，所有普惠性民辦幼兒園的教育質(zhì)量目標(biāo)都應(yīng)與我國(guó)幼兒園教育目標(biāo)的價(jià)值取向保持一致，即“對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美等方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展”。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分普惠性民辦幼兒園偏離了我國(guó)規(guī)定的幼兒園教育目標(biāo)，只注重對(duì)幼兒某一方面的發(fā)展，而忽視對(duì)幼兒身心全面素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，如部分普惠性民辦幼兒園在教學(xué)活動(dòng)中，過分強(qiáng)調(diào)幼兒知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)而輕視對(duì)文明禮貌的培養(yǎng)等。這種片面化的幼兒園教育目標(biāo)背后反映的是普惠性民辦幼兒園對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過分追求，違背了我國(guó)幼兒園教育目標(biāo)的理念，不利于幼兒身心全面和諧發(fā)展。而教育的根本“在于讓所有的學(xué)生獲得符合自身個(gè)性特點(diǎn)和意愿的發(fā)展，開發(fā)人的潛能，發(fā)展人的個(gè)性和特長(zhǎng)，使每個(gè)人都成為他自己”。[11]幼兒園教育要立足于兒童一生的可持續(xù)發(fā)展，[12]為此，地方政府管理部門需根據(jù)我國(guó)幼兒園教育目標(biāo)，貫徹現(xiàn)已頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》、《幼兒園工作規(guī)程》(新版本)、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、《幼兒園教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》的文件精神，結(jié)合所處地區(qū)普惠性民辦幼兒園及各級(jí)示范園的評(píng)估與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、地域文化特色等，制定一套以幼兒發(fā)展為本體價(jià)值導(dǎo)向的普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方政府在認(rèn)定普惠性民辦幼兒園時(shí)，“應(yīng)提出明確的質(zhì)量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)以促進(jìn)兒童健康發(fā)展為辦園質(zhì)量的底線標(biāo)準(zhǔn)”，[13]并以此來引導(dǎo)幼兒園的辦園理念，規(guī)范教師教育行為，優(yōu)化課程內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，這是保障普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的重要路向和應(yīng)然選擇。

(二)構(gòu)建普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定是普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的前提，但從研究者對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前多數(shù)地區(qū)的普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)都比較籠統(tǒng)，且直接引用《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實(shí)施的基本原則的現(xiàn)象較為普遍。這樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、模糊、抽象，不具有操作性，也不利于地方政府部門對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的、客觀的評(píng)價(jià)。

普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是以教育質(zhì)量目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值判斷過程。但教育質(zhì)量目標(biāo)一般都帶有一定的抽象性和原則性，因此為提高普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效性，就需對(duì)所要達(dá)成的目標(biāo)進(jìn)行具體分解，然后選擇其中最重要的和有代表性的項(xiàng)目，組成評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是普惠性民辦幼兒園教育活動(dòng)(廣義)的各方面、各層次的指標(biāo)組成的一個(gè)有機(jī)的整體，也是一系列的具體指標(biāo)的指標(biāo)集合以及相應(yīng)的數(shù)量關(guān)系集合。在這個(gè)指標(biāo)體系中，“任何一個(gè)具體的指標(biāo)都不能反映總目標(biāo)或整體目標(biāo)，而只能反映目標(biāo)的某一方面或部分”，[14]只有整個(gè)指標(biāo)體系才能反映出普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量總目標(biāo)或整體目標(biāo)。因此，構(gòu)建普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠比較客觀、真實(shí)地反映普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的實(shí)際情況，對(duì)改進(jìn)和完善普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量管理的體制機(jī)制具有明顯的導(dǎo)向作用。教育質(zhì)量指標(biāo)從結(jié)構(gòu)上看，主要包括條件質(zhì)量指標(biāo)、過程質(zhì)量指標(biāo)和結(jié)果質(zhì)量指標(biāo)，依據(jù)此結(jié)構(gòu)，普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)也可相對(duì)劃分為條件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)、過程質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)和結(jié)果質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)三方面。其中，條件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)普惠性民辦幼兒園基本的辦園條件和資質(zhì)等制定出的評(píng)價(jià)指標(biāo)；過程質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)與幼兒生活和學(xué)習(xí)有關(guān)的教育活動(dòng)制定出的評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括幼兒園教學(xué)管理、課程與學(xué)習(xí)內(nèi)容等；結(jié)果質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)幼兒在健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等方面的發(fā)展制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)。但由于影響幼兒發(fā)展因素的多樣性及評(píng)估結(jié)果的復(fù)雜性，國(guó)際上對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的評(píng)價(jià)大都只考察條件質(zhì)量和過程質(zhì)量，但也有部分國(guó)家的研究者對(duì)幼兒在園的學(xué)習(xí)表現(xiàn)與日后的學(xué)業(yè)成績(jī)、人格品質(zhì)、犯罪率等進(jìn)行了大量的相關(guān)研究，并呼吁應(yīng)將幼兒發(fā)展結(jié)果作為考察幼兒園教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。事實(shí)上，這三個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)是相互聯(lián)系、相互影響的，條件質(zhì)量指標(biāo)是保障普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的基礎(chǔ)；過程質(zhì)量指標(biāo)是保障普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的重點(diǎn)；結(jié)果質(zhì)量指標(biāo)是前兩個(gè)指標(biāo)的部分反應(yīng)。但結(jié)合我國(guó)普惠性民辦幼兒園發(fā)展的實(shí)際情況，其中的條件質(zhì)量指標(biāo)和過程質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)成為普惠性民辦幼兒園關(guān)注的核心。為此，各地方政府應(yīng)重視對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的系統(tǒng)建設(shè)和研究，構(gòu)建一套適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和適宜于幼兒園發(fā)展實(shí)際的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分履行政府對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的監(jiān)督、評(píng)估與指導(dǎo)的職能。在此過程中，政府需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重物質(zhì)輕過程的價(jià)值導(dǎo)向，不斷提高普惠性民辦幼兒園過程性質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)價(jià)中的比重，加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園過程性質(zhì)量的監(jiān)控和督導(dǎo)，通過各種途徑為提高普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量創(chuàng)設(shè)良好的外部支持環(huán)境和條件，提高普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障的可操作性。

(三)設(shè)立普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)的完善是政府充分實(shí)現(xiàn)其職能的前提條件。[15]但已有研究顯示：在省(市)層面，目前只有極少數(shù)省(市)專門設(shè)有學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，各區(qū)(縣)的情況則比較隨意，部分地區(qū)甚至沒有專設(shè)人員。[10]政府由于缺乏專門對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行管理的組織機(jī)構(gòu)和專職人員，對(duì)幼兒園當(dāng)前存在的各種現(xiàn)實(shí)問題很難進(jìn)行及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)。[16]目前，我國(guó)地方政府基本上沒有設(shè)置專門負(fù)責(zé)對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量進(jìn)行管理的組織機(jī)構(gòu)，很多地區(qū)都是由教育行政部門的兼職人員負(fù)責(zé)，管理內(nèi)容主要局限在普惠性民辦園的申報(bào)認(rèn)定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)貼與開支項(xiàng)目的符合度等。[1]地方政府的職能主要體現(xiàn)在每年定期組織“專家團(tuán)隊(duì)”對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行驗(yàn)收與評(píng)估，內(nèi)容側(cè)重于幼兒園物質(zhì)環(huán)境和設(shè)備、材料歸檔的規(guī)范性、幼兒園安全事故等，而幼兒園保教質(zhì)量基本處于一種“放任自流”的狀態(tài)。政府的這種“只管投入，不問質(zhì)量”的扶持方式在很大程度上可能造成公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和不公平的社會(huì)現(xiàn)象，導(dǎo)致那些長(zhǎng)期為弱勢(shì)兒童提供學(xué)前教育服務(wù)，真正需要扶持的非營(yíng)利性民辦園因各種原因難以從普惠性政策中得到真正實(shí)惠，而那些以“普惠性”之名而行“營(yíng)利”之實(shí)的民辦幼兒園反而可能借此機(jī)會(huì)，通過各種不正當(dāng)手段獲取政府的財(cái)政資助。

為保障普惠性民辦幼兒園扶持政策的有效性和效益的最大化，督促普惠性民辦幼兒園為廣大幼兒提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量。首先，政府急需設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)和專職管理人員，增加幼教專業(yè)人員在組織機(jī)構(gòu)中的比重，建立一支精干、專業(yè)的學(xué)前教育管理和指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦園教師的教育理念、專業(yè)發(fā)展、師幼互動(dòng)等與幼兒園教育質(zhì)量有關(guān)的核心要素的專業(yè)引領(lǐng)。指導(dǎo)還可結(jié)合訪談、個(gè)別指導(dǎo)、集體討論等多種形式，真實(shí)、全面地了解幼兒園教育存在的各種問題及其需要的外部支持條件，為政府扶持和發(fā)展普惠性民辦幼兒園提供參考。其次，建立以幼兒園為主體責(zé)任的內(nèi)部教育質(zhì)量保障組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量進(jìn)行管理和指導(dǎo)。普惠性民辦幼兒園內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成也應(yīng)體現(xiàn)多元化的原則，既可有來自幼兒園內(nèi)的園長(zhǎng)、教師和家長(zhǎng)，也要有來自園外的幼教專家、科研人員，及其他幼兒園教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的園長(zhǎng)或一線教師，此外還可聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)管理人員參與其中。這種多元化的人員構(gòu)成對(duì)普惠性民辦幼兒園課程的設(shè)置，教學(xué)的組織、實(shí)施與評(píng)價(jià)，及其幼兒園教師的專業(yè)成長(zhǎng)無疑是具有很大促進(jìn)作用的。

(四)建立普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量自我評(píng)估制度

幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估從評(píng)估主體而言可劃分為外部評(píng)估和幼兒園自我評(píng)估兩方面，而幼兒園教育質(zhì)量自我評(píng)估是幼兒園教育質(zhì)量保障機(jī)制的關(guān)鍵。自我評(píng)估是“以改進(jìn)辦學(xué)行為和提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，以教育機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并運(yùn)用專業(yè)方法對(duì)教育機(jī)構(gòu)的自身管理和教育活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、改進(jìn)的活動(dòng)”。[18]幼兒園教育質(zhì)量自我評(píng)估強(qiáng)調(diào)的是幼兒園在自我管理、自我評(píng)價(jià)、自我督導(dǎo)和自我改進(jìn)中的核心與基礎(chǔ)地位，對(duì)幼兒園制定合適的改善方向，推動(dòng)園內(nèi)的學(xué)習(xí)與交流，促進(jìn)幼兒教師的專業(yè)成長(zhǎng)和團(tuán)隊(duì)之間的合作，培育幼兒園的自我管理及自我完善的新文化都有著十分重要的意義。尤其是在我國(guó)深化教育綜合改革，推進(jìn)管、辦、評(píng)分離的政策背景下，普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估的主體更應(yīng)超越行政立場(chǎng)，回歸社會(huì)和專業(yè)本位，樹立“以評(píng)促建”“以評(píng)促變”的評(píng)估理念，堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，以內(nèi)為主的評(píng)估原則，構(gòu)建完善的自我評(píng)估機(jī)制，以更全面地認(rèn)識(shí)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量提升出現(xiàn)的各種問題，并及時(shí)加以解決。然而，目前我國(guó)普惠性民辦幼兒園的評(píng)估仍然以自上而下的外部評(píng)估為主，地方政府扮演著運(yùn)動(dòng)員和裁判員的雙重角色，評(píng)估主體幾乎都具有官員身份，或者是官方色彩，[19]無論是從評(píng)估的內(nèi)容、形式到方法都顯得較為單一。這種評(píng)估導(dǎo)向在很大程度上導(dǎo)致了普惠性民辦幼兒園為評(píng)估而評(píng)估的形式主義傾向，很多普惠性民辦幼兒園接受上級(jí)評(píng)估的主要目的并不是為了切實(shí)提高其教育質(zhì)量，而是為了迎接上級(jí)的各種評(píng)估檢查需要而準(zhǔn)備各種評(píng)估材料。普惠性民辦幼兒園在評(píng)估過程中始終處于被動(dòng)地位，與各級(jí)教育行政管理部門之間是一種評(píng)估與被評(píng)估的關(guān)系，而不是一種真正的合作關(guān)系。地方教育部門的評(píng)估也尚未發(fā)揮出應(yīng)有的促進(jìn)普惠性民辦幼兒園形成質(zhì)量意識(shí)、引導(dǎo)教育行為、強(qiáng)化質(zhì)量管理、促進(jìn)質(zhì)量提高的本體功能。

因此，為提高評(píng)估對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的效能，地方政府與普惠性民辦幼兒園都應(yīng)轉(zhuǎn)變自身的評(píng)估觀念，共同合作。首先，普惠性民辦幼兒園應(yīng)樹立自我評(píng)估的理念，充分認(rèn)識(shí)到自我評(píng)估對(duì)深入了解幼兒園教育質(zhì)量整體發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)幼兒園中已經(jīng)或可能出現(xiàn)的癥結(jié)，保證幼兒園教育質(zhì)量等方面的價(jià)值意蘊(yùn)。普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量自我評(píng)估是一種基于幼兒園為主體責(zé)任的自下而上的、自發(fā)的、持續(xù)的評(píng)估方式，可以彌補(bǔ)單一的外部評(píng)估中出現(xiàn)的問題，“有效地促進(jìn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)作為評(píng)價(jià)主體的主觀能動(dòng)性”。[18]其次，普惠性民辦幼兒園應(yīng)加強(qiáng)與地方政府部門的合作，形成內(nèi)外合作的評(píng)估機(jī)制。一方面，政府應(yīng)為普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量?jī)?nèi)部評(píng)估提供專業(yè)的指導(dǎo)和評(píng)估工具，有效提升自我評(píng)估的效果。另一方面，普惠性民辦幼兒園也應(yīng)為政府提供真實(shí)的評(píng)估反饋和信息資料，政府便可借此對(duì)普惠性民辦幼兒園實(shí)施有針對(duì)性的督導(dǎo)和評(píng)估，保證教育質(zhì)量督導(dǎo)的針對(duì)性和有效性，二者的合力必然能有效促進(jìn)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的提升。最后，普惠性民辦幼兒園在自我評(píng)估的過程中應(yīng)結(jié)合本園的發(fā)展特點(diǎn)，采取科學(xué)的、多元的評(píng)估方法和手段對(duì)教師、幼兒及幼兒園中的各項(xiàng)工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)常對(duì)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，全面深入了解幼兒園中存在的優(yōu)勢(shì)和不足。自我評(píng)估中依據(jù)科學(xué)的方法收集和分析相關(guān)信息，不僅可以全面、客觀地描述幼兒園教育質(zhì)量的整體水平，提高幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)，還可進(jìn)一步確保幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估結(jié)果的客觀公正。

(五)加大政府財(cái)政投入，建立基于普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的財(cái)政激勵(lì)政策

財(cái)政投入是普惠性民辦幼兒園實(shí)現(xiàn)“普惠性”目標(biāo)的首要保障。按照我國(guó)目前幼兒園分類管理辦法，普惠性民辦幼兒園屬于典型的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，也是我國(guó)普惠性學(xué)前教育資源的重要組成部分，各地方政府由此也應(yīng)承擔(dān)起促進(jìn)和發(fā)展普惠性民辦幼兒園財(cái)政投入的主體責(zé)任。[16]但整體來看，我國(guó)多數(shù)地區(qū)對(duì)普惠性民辦幼兒園的財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼是極其有限的，甚至還有部分地方政府對(duì)普惠性民辦幼兒園的財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)存在著拖欠的行為。囿于政府對(duì)普惠性民辦幼兒園有限的扶持和資助力度，導(dǎo)致了部分地區(qū)的普惠性民辦幼兒園的盈利水平較之前反倒有所下降，這也就難以真正滿足普惠性民辦幼兒園對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的“合理”期望。由此，普惠性民辦幼兒園為追求經(jīng)濟(jì)利益而偏離我國(guó)幼兒園教育目標(biāo)，違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的教育現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些已被評(píng)為普惠性民辦幼兒園的也因營(yíng)利空間有限而紛紛要求退出普惠之列。事實(shí)上，如上所述，普惠性民辦幼兒園是一種不以營(yíng)利為目的、面向大眾、辦園規(guī)范、收費(fèi)合理、有質(zhì)量保障的學(xué)前教育，公益性和非營(yíng)利性是普惠性民辦幼兒園的最為重要的特征。但現(xiàn)有的很多普惠性民辦園仍沒有認(rèn)識(shí)到其核心屬性和社會(huì)服務(wù)精神，為追求更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，在教育過程中主要以家長(zhǎng)的需要而非幼兒的本體發(fā)展價(jià)值訴求為出發(fā)點(diǎn)。這種過分迎合家長(zhǎng)心理需求的做法在很大程度上是以犧牲普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量為代價(jià)的，不利于幼兒的終身可持續(xù)發(fā)展。而“一旦脫離了高質(zhì)量這一前提，很難說明學(xué)前教育的投入是否能帶來較高的教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益”，[13]但另一方面也與地方政府對(duì)普惠性民辦幼兒園的財(cái)政投入不足和管理缺位有著直接的關(guān)系。

對(duì)此，政府在加大對(duì)普惠性民辦幼兒園財(cái)政投入的同時(shí)，需充分考慮到普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的優(yōu)劣程度，應(yīng)將兒童利益優(yōu)先貫穿于普惠性學(xué)前教育政策始終，并作為利益相關(guān)者最基礎(chǔ)的行動(dòng)邏輯。“一切與兒童相關(guān)的事務(wù)都應(yīng)經(jīng)由兒童權(quán)利理論的檢視，都應(yīng)以‘兒童利益優(yōu)先’為原則。”[13]

也就是說，以幼兒發(fā)展為本，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展是政府對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行財(cái)政投入的前提，也是普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的應(yīng)然追求。政府管理部門應(yīng)依據(jù)地方制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)和采取多元評(píng)價(jià)方法對(duì)普惠性民辦幼兒園的辦園質(zhì)量進(jìn)行客觀、公正和全面的評(píng)價(jià)，并科學(xué)化地設(shè)計(jì)財(cái)政激勵(lì)政策，“避免學(xué)前教育的盲目投入、重復(fù)投入和無原則投入，避免學(xué)前教育投入產(chǎn)生更多不公平現(xiàn)象”。[20]這種以辦園質(zhì)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施與幼兒園教育質(zhì)量相關(guān)的差異化財(cái)政激勵(lì)政策在我國(guó)部分地區(qū)已得以推行，如部分地區(qū)將普惠性民辦幼兒園劃分為不同等級(jí)，每一個(gè)等級(jí)的普惠性民辦幼兒園在物質(zhì)環(huán)境、教學(xué)條件、師資隊(duì)伍等都有明確的規(guī)定，當(dāng)普惠性民辦幼兒園達(dá)到地方規(guī)定的辦園條件，并晉升一個(gè)等級(jí)后，地方政府就給予相應(yīng)的財(cái)政激勵(lì)和資金支持，這就有力地規(guī)避了部分地區(qū)推行的財(cái)政投入“平均分配”所帶來的弊端，充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在普惠性民辦幼兒園競(jìng)爭(zhēng)中的杠桿作用，也有利于普惠性民辦幼兒園之間形成以質(zhì)量而非價(jià)格的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(六)提高社會(huì)力量資助普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量建設(shè)的積極性

政府在加強(qiáng)宣傳力度，提高社會(huì)民眾對(duì)發(fā)展普惠性民辦幼兒園重要性認(rèn)識(shí)的同時(shí)，可采取稅收優(yōu)惠、地租減免等多種政策吸引企業(yè)或個(gè)人資助普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量建設(shè)。目前，我國(guó)社會(huì)力量參與資助幼兒教育的總體積極性不高，一方面與長(zhǎng)期以來我國(guó)以民辦園為主體的辦園格局有關(guān)，另一方面也與各級(jí)政府對(duì)社會(huì)力量資助幼兒教育制度管理的不完善有關(guān)。前者將民辦幼兒園辦園目的理解為 “賺錢”，后者因管理機(jī)制的混亂，使相關(guān)社會(huì)組織或個(gè)人對(duì)資助幼兒教育的信心大打折扣。對(duì)此，政府首先應(yīng)對(duì)社會(huì)民眾的認(rèn)知觀念進(jìn)行正確引導(dǎo)，使社會(huì)認(rèn)識(shí)到普惠性民辦幼兒園是我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)的重要組成部分，民辦幼兒教育的舉辦動(dòng)機(jī)應(yīng)更多認(rèn)定為“辦好教育”。[21]其次，應(yīng)構(gòu)建完善的社會(huì)資助機(jī)制，這方面涉及財(cái)務(wù)管理和資助審批兩個(gè)核心問題。關(guān)于財(cái)務(wù)管理，政府可以省、市(地區(qū))為單位成立專門的幼教財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收社會(huì)各界的公益性資助，按照資助者的意愿、不同地區(qū)普惠性民辦幼兒園的分布和實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)籌管理，如資助幼兒教師工資與社保、資助幼兒園玩教具的配備等。關(guān)于資助審批問題，政府應(yīng)成立專門的評(píng)審組織或委員會(huì)，對(duì)申報(bào)的條件、審批的程序和步驟予以詳細(xì)說明，并對(duì)申請(qǐng)資助對(duì)象的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查和實(shí)地考察。評(píng)審資格核實(shí)后應(yīng)將資助對(duì)象的信息、項(xiàng)目、金額等通過各種手段向社會(huì)公示，接受社會(huì)民眾的監(jiān)督和信息反饋，以防“暗箱操作”，對(duì)那些“弄虛作假”的個(gè)人或幼兒園應(yīng)及時(shí)取消申報(bào)資格并給予一定的懲罰。對(duì)社會(huì)力量資助經(jīng)費(fèi)的使用必須做到管理規(guī)范、信息公開、分配公平、獎(jiǎng)勵(lì)合理。唯有如此，才能真正提高資助經(jīng)費(fèi)的有效使用和最大化效益，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與資助普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量建設(shè)的積極性。

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