優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 提升供給質(zhì)量

周榮榮 王 渭 薛 燕/國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在從擴(kuò)大數(shù)量向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。江蘇作為農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，高效特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障有效供給，建立高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

堅(jiān)持供給契合消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高水平均衡躍升。構(gòu)建適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，按照保障糧食供需平衡、口糧自給原則，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)能建設(shè)。穩(wěn)定水稻3300萬(wàn)畝種植，適當(dāng)調(diào)減小麥播種面積，用于增加油菜和種植綠肥飼草等；穩(wěn)定玉米播種面積，優(yōu)化玉米種植品種結(jié)構(gòu)，調(diào)減棉花種植面積；劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)各地生態(tài)特征、資源稟賦、環(huán)境承載能力等優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“秈改粳”“精提優(yōu)”，提升專用小麥品質(zhì)，優(yōu)化畜禽、水產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。加大優(yōu)質(zhì)食味稻米及玉米品種推廣力度，打造一批優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化基地，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。三是圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和沿江、沿海及沿線交通優(yōu)勢(shì)，打造一批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推進(jìn)糧食加工減損增效，加強(qiáng)菜籃子產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品商品化處理，滿足個(gè)性化、多樣性的食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。大力發(fā)展主食加工業(yè)，把加工業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)和休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)二接一連三。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品促銷扶持力度，發(fā)展連鎖專賣、配送直供和“一村一品一店”、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等新型業(yè)態(tài)。

培育壯大知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體和政府公共服務(wù)作用，加大宣傳、營(yíng)銷，建立一批如盱眙龍蝦、陽(yáng)山水蜜桃、東臺(tái)西瓜等市場(chǎng)知名度高、信譽(yù)好的“蘇”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品品牌及區(qū)域公用品牌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)投入品使用指導(dǎo)和管理，建立健全質(zhì)量安全追溯管理模式和監(jiān)管體系。開(kāi)展重大動(dòng)物疫病防控，強(qiáng)化動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控。

依靠科技進(jìn)步，提高生產(chǎn)要素供給配置效率。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高土地產(chǎn)出率。重點(diǎn)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶耕地質(zhì)量建設(shè)與提升，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快種業(yè)科技創(chuàng)新及現(xiàn)代育種步伐，著力提升品種品質(zhì)及質(zhì)量、單產(chǎn)水平；培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，推進(jìn)大宗作物縣域品種布局精準(zhǔn)化，建立優(yōu)質(zhì)品種產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)基地。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。穩(wěn)步推進(jìn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)主體發(fā)展，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的綜合素質(zhì)。提高資源利用效率。全面推廣節(jié)勞、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能等關(guān)鍵技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和技術(shù)綜合利用，降低生產(chǎn)要素成本，提高產(chǎn)出效益。提高生產(chǎn)要素的配置效率。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力化解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺、素質(zhì)不高等矛盾；通過(guò)金融資本、科學(xué)技術(shù)、組織管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約投入和深度開(kāi)發(fā)，形成新的要素組合方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全要素加速優(yōu)化。

推進(jìn)綠色發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。優(yōu)化輪作種植制度。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，因地制宜開(kāi)展科學(xué)輪作、間套種，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥全覆蓋，推進(jìn)新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)推廣；積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用有效模式；推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖的綜合治理和污染防控；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的種養(yǎng)平衡、資源循環(huán)發(fā)展和有機(jī)融合；根據(jù)土地承載能力合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育種養(yǎng)結(jié)合型的循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。示范、引導(dǎo)、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化；大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，培育具有江蘇地域特色和文化內(nèi)涵的農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。將創(chuàng)意農(nóng)業(yè)作為提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源整合，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

深化農(nóng)村綜合改革，為鄉(xiāng)村振興增添動(dòng)能。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度等，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好制度環(huán)境。一是推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)范操作”，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金試點(diǎn)。大力發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、農(nóng)田托管等多形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)資源性資產(chǎn)確權(quán)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，在全省推廣以產(chǎn)權(quán)清晰、收入穩(wěn)定、分配合理、民主管理為特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。三是推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)地金融，擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金使用效能；鼓勵(lì)多領(lǐng)域、寬層次的農(nóng)村合作金融發(fā)展等。四是創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的平等交換，引導(dǎo)和規(guī)范城市工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)要素資源向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。□