從一元到多元：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制變遷分析

郭 佳 麗

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院, 安徽 合肥 230601)

隨著我國(guó)步入人口老齡化行列,養(yǎng)老問題及相關(guān)制度受到了高度重視。據(jù)2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì),2015年我國(guó)65歲及以上的老年人口為14 386萬人,占全國(guó)總?cè)丝诘?0.5%[1],而這其中有將近75%的老年人來自農(nóng)村。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題,與一般老齡群體相比,既具有共性特征,也具有鮮明的個(gè)性特征。所謂共性特征是指老年群體基數(shù)大、增速快、高齡化,家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化,社會(huì)化養(yǎng)老能力相對(duì)不足。所謂個(gè)性特征是指與城市老年人養(yǎng)老問題相比,農(nóng)村老年人沒有固定的工作單位和經(jīng)濟(jì)來源,養(yǎng)老主要依賴土地和家庭,老無所依的可能性更大,應(yīng)對(duì)各種養(yǎng)老問題的能力更加脆弱,且農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制建設(shè)滯后,日益難以滿足農(nóng)村養(yǎng)老問題的需要。在養(yǎng)老能力相對(duì)不足、農(nóng)村人口流動(dòng)的背景下,留守老人群體不斷擴(kuò)大,更加劇了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性。

如何解決特定社會(huì)發(fā)展階段龐大的農(nóng)村老年群體的養(yǎng)老問題,既關(guān)系到農(nóng)村老年人晚年生活質(zhì)量及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn),也關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的祥和與穩(wěn)定,是農(nóng)村社會(huì)治理與善治的重要組成部分。面對(duì)特殊時(shí)期農(nóng)村社會(huì)嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì),優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題治理體系,提升治理能力,具有重要的時(shí)代意義。本文試圖在對(duì)不同歷史時(shí)期我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制分析的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律,給當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題的解決提供借鑒。

一、 一元主導(dǎo):傳統(tǒng)時(shí)代的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制

受制于人均壽命、養(yǎng)老觀念、家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)及當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)于贍養(yǎng)老人的獎(jiǎng)懲制度,在傳統(tǒng)社會(huì),我國(guó)形成了以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)的農(nóng)村一元化養(yǎng)老機(jī)制。

1. 一元化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制形成的背景及其特點(diǎn)

傳統(tǒng)時(shí)代一元主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題治理機(jī)制是諸多因素選擇的結(jié)果,具有鮮明的時(shí)代性。

(1) 農(nóng)村老年人口規(guī)模的影響。在傳統(tǒng)社會(huì),由于生活環(huán)境較差、生活條件艱苦、醫(yī)療衛(wèi)生保障極度欠缺,這一時(shí)期的人均壽命相對(duì)較短,老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤鄬?duì)較少,而農(nóng)村更加明顯,因此養(yǎng)老問題并不突出,相應(yīng)的解決措施也比較簡(jiǎn)單。

(2) 養(yǎng)老觀念的影響。傳統(tǒng)社會(huì),儒家思想作為社會(huì)主流思想,大力推行孝道,“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”“天地之性,人為貴。人之行,莫大于孝”“父子之道,天性也”等流傳于世的話語無不在強(qiáng)調(diào)“孝”的重要性。在此思想潮流的引導(dǎo)下,人們崇尚孝文化,孝敬父母是“眾善之始”,就像“羔羊跪乳”“烏鴉反哺”,是天經(jīng)地義的,“養(yǎng)兒防老”成為人們的共識(shí)。如果有人違背這些傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念,將會(huì)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)。

(3) 家庭結(jié)構(gòu)的影響。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的家庭結(jié)構(gòu)以聯(lián)合大家庭為主,家家戶戶多子多女,兒孫滿堂,老人一般都是由多個(gè)子女共同贍養(yǎng),每個(gè)子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)不高,這也使得家庭養(yǎng)老具有了適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。

(4) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。傳統(tǒng)農(nóng)村以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主,在這種社會(huì)形態(tài)中,家庭承接了生活和生產(chǎn)的全部功能,老年人并非單純的負(fù)擔(dān),同樣是農(nóng)村生產(chǎn)的勞動(dòng)力來源,農(nóng)田也是養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(5) 社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響。傳統(tǒng)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)封閉,正如費(fèi)孝通先生所說:“我們很可以相信,以農(nóng)為生的人,世代定居是常態(tài),遷移是變態(tài)。大旱大水,連年兵亂,可以使一部分農(nóng)民拋丼離鄉(xiāng);即使像抗戰(zhàn)這樣大事件所引起基層人口的流動(dòng),我相信還是微乎其微的。”[2]與費(fèi)孝通先生描述的一樣,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)地區(qū)之間的交往和人口的流動(dòng)都很少,每個(gè)人可能終生都固守在世代傳承的家庭、家族中,也就不會(huì)出現(xiàn)所謂的“留守老人”“空巢老人”問題。

(6) 社會(huì)獎(jiǎng)懲制度的影響。在傳統(tǒng)社會(huì),歷朝歷代的統(tǒng)治階級(jí)為了鞏固統(tǒng)治,都把養(yǎng)老保障作為安民的重要措施,著力完善孝道理論,加強(qiáng)養(yǎng)老制度建設(shè)[3],并為此設(shè)立了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。如漢朝實(shí)行“舉孝廉”的選官制度;唐代統(tǒng)治階級(jí)把“孝”列入刑律范圍,《唐律疏議》規(guī)定:“諸養(yǎng)子所養(yǎng)父母,無子而舍去者,徒二年?！边@些獎(jiǎng)懲機(jī)制客觀上也調(diào)節(jié)和規(guī)范了傳統(tǒng)時(shí)代家庭養(yǎng)老制度的貫徹實(shí)踐。

正是上述多重因素的影響,我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)形成了一元主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制,具有時(shí)代的合理性與可行性。

2. 一元化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制的時(shí)代性及其問題

一元化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制是在傳統(tǒng)社會(huì)特定的歷史發(fā)展背景下形成的,具有鮮明的時(shí)代性。從國(guó)家層面來看,傳統(tǒng)社會(huì)人力資源和物質(zhì)資源相對(duì)不足,國(guó)家各方面的發(fā)展都非常有限,尤其是治理體系相對(duì)落后,治理能力相對(duì)低下,無力承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老的重任,并且在皇權(quán)止于縣的情境下,鄉(xiāng)村社會(huì)的治理往往遠(yuǎn)離國(guó)家中心。從社會(huì)層面來看,受制于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化狀態(tài),特別是在皇權(quán)統(tǒng)治與官僚體系下,社會(huì)發(fā)育嚴(yán)重滯后,社會(huì)組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,自主能力較弱,無法形成類似于當(dāng)代的社區(qū)型養(yǎng)老機(jī)制。從市場(chǎng)方面來看,傳統(tǒng)社會(huì)以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)封閉單一,市場(chǎng)法則難以擴(kuò)展至社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,同時(shí),傳統(tǒng)時(shí)代也無商業(yè)養(yǎng)老的市場(chǎng),養(yǎng)老領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制自然沒有形成的可能性和必要性。總之,一元主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制是與傳統(tǒng)社會(huì)的國(guó)家能力水平、社會(huì)發(fā)育程度和市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r這三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)情況相適應(yīng)的,順應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的要求。

但是,傳統(tǒng)時(shí)代一元化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制并不是一種理想模式,呈現(xiàn)在人們面前的并非都是父慈子孝的詩意畫卷。一方面,那個(gè)時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老實(shí)際上是低水平的,在溫飽問題有時(shí)都很難解決的傳統(tǒng)社會(huì),家庭養(yǎng)老的能力十分有限,只是一種低限度的安排,能做到基本溫飽就算是最大的成功了,健康狀況和精神慰藉等方面的需求可謂奢侈。另一方面,傳統(tǒng)社會(huì)一元化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制具有脆弱性、不穩(wěn)定性,特別是當(dāng)疾病發(fā)生或遭遇自然災(zāi)害亦或是家庭結(jié)構(gòu)變化時(shí),受制于當(dāng)時(shí)社會(huì)有限的醫(yī)療條件和經(jīng)濟(jì)水平及救濟(jì)措施,老年人口毫無疑問地成為最弱勢(shì)的一方,家庭養(yǎng)老機(jī)制脆弱性的一面就會(huì)展現(xiàn)。

雖然傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機(jī)制具有時(shí)代的必然性與合理性,但隨著社會(huì)的發(fā)展,這種家庭養(yǎng)老模式也開始受到?jīng)_擊。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始后,我國(guó)社會(huì)處于內(nèi)憂外患交織時(shí)期,傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化都受到了很大的沖擊,失序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開始沖擊家庭養(yǎng)老的人力基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),在文化上,傳統(tǒng)的“三綱五?！薄靶⑽幕钡扔^念在急劇變化的時(shí)代,也在悄然發(fā)生一些改變。雖然在其后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,乃至于今天,家庭養(yǎng)老依然是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的基本機(jī)制,但作為外部補(bǔ)充與矯正的其他社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制也正在悄然興起。

二、 二元結(jié)合:新中國(guó)成立后的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制

新中國(guó)成立后, 我國(guó)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化都開始進(jìn)入新的階段, 大規(guī)模的治道變革也涉及了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制。雖然家庭養(yǎng)老仍然是基礎(chǔ), 但政府的有限介入, 改變了傳統(tǒng)的一元化家庭養(yǎng)老機(jī)制, 形成了家庭和政府二元結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制, 這有助于克服一元化機(jī)制的脆弱性弊端。

1. 二元結(jié)合化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制形成的背景及特點(diǎn)

新中國(guó)成立后,基于社會(huì)主義的政治與行政倫理,國(guó)家開始有意識(shí)地關(guān)注養(yǎng)老問題,這當(dāng)然包括龐大的農(nóng)村老年人口。

(1) 國(guó)家通過一系列的法律規(guī)章對(duì)子女贍養(yǎng)老人的義務(wù)進(jìn)行規(guī)范,對(duì)于老年人的權(quán)利予以明確。1950年《中華人民共和國(guó)婚姻法》第十三條規(guī)定:“父母對(duì)于子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù);子女對(duì)于父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù);雙方均不得虐待或遺棄。”1954年《中華人民共和國(guó)憲法》第九十三條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)力的時(shí)候,有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！狈梢龑?dǎo)社會(huì)行為、規(guī)范社會(huì)行為,新中國(guó)成立初期這些涉老法律制度的建立,一定程度上保障了農(nóng)村老年人的合法權(quán)益。

(2) 特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度安排也有助于保障農(nóng)村老年人的養(yǎng)老水平。新中國(guó)成立初期,“耕者有其田”的土地政策讓農(nóng)村無地或少地的老年人擁有了土地,極大地改善了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老保障水平;人民公社時(shí)期,“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體所有制使老年人不管身體強(qiáng)弱及勞動(dòng)能力如何,都能從集體按時(shí)定量地領(lǐng)取到基本的口糧,得到最基本的生活保障,這種平均主義的分配方式在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的運(yùn)動(dòng)中得到了強(qiáng)化,老年人因此而獲得了基本的生活資源[4];人民公社模式下的農(nóng)民,不僅是公社的主人,更是國(guó)家的主人,他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治和文化等諸多領(lǐng)域都享有主人的權(quán)利和地位[5],農(nóng)村老年人也不例外。

(3) 國(guó)家也通過建立社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老予以外部幫扶。典型的如對(duì)農(nóng)村無依無靠的鰥寡孤獨(dú)者建立了五保制度。《1956—1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》對(duì)五保供養(yǎng)工作作出了規(guī)定:“對(duì)于農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)缺乏勞動(dòng)能力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨(dú)的社員,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一籌劃,指定生產(chǎn)隊(duì)或者生產(chǎn)小組在生產(chǎn)上給予適當(dāng)?shù)陌才?使他們能夠參加力能勝任的勞動(dòng)?！薄氨３?、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(保教)”的“五?！敝贫?對(duì)于保障部分有特殊困難的農(nóng)村老年群體老有所依,起到了重要的作用,一些地方開始嘗試設(shè)立的敬老院,對(duì)五保對(duì)象進(jìn)行集中供養(yǎng),也有力地提升了養(yǎng)老水平。

當(dāng)然,受制于新中國(guó)成立初期落后的社會(huì)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí),家庭依然是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后,以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以家庭自我保障為主體的傳統(tǒng)農(nóng)村家庭老年保障制度得以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境并沒有根本改變,“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念及組織形式、文化基礎(chǔ)也仍然保留,因此,農(nóng)村老年保障制度延續(xù)原有的家庭養(yǎng)老方式是現(xiàn)實(shí)選擇[6]。雖然從形式上看人民公社時(shí)期的農(nóng)村養(yǎng)老保障主要由集體來承擔(dān),但需要注意的是,這種安排只是特殊時(shí)代的一種制度設(shè)計(jì),并無可持續(xù)性與穩(wěn)定性,其后可能引發(fā)極為消極的后果。

總體而言,新中國(guó)成立后的一段時(shí)期內(nèi),我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題的社會(huì)治理機(jī)制在養(yǎng)老主體方面呈現(xiàn)出家庭與政府二元結(jié)合的特點(diǎn),在養(yǎng)老模式方面表現(xiàn)為家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老二元結(jié)合的特點(diǎn),在供養(yǎng)形式方面體現(xiàn)著分散供養(yǎng)和集體供養(yǎng)的特點(diǎn),只是總體上,受時(shí)代的限制,政府的外部幫扶十分有限。

2. 二元結(jié)合化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制的進(jìn)步及其限度

與傳統(tǒng)社會(huì)一元主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制相比,新中國(guó)成立后的二元結(jié)合化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制取得了很大進(jìn)步。這種進(jìn)步主要表現(xiàn)為,政府開始關(guān)注農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老問題并在其中發(fā)揮積極作用,促使相關(guān)的法律規(guī)章制度逐步建立,一些初級(jí)的保障形式開始發(fā)展。這不僅能夠進(jìn)一步保障農(nóng)村老年人各方面的權(quán)益,減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān),提升老年人的養(yǎng)老保障水平,體現(xiàn)一種“以人為本”的現(xiàn)代政治與行政倫理,而且可以提升依法養(yǎng)老的水平,在法律規(guī)范上引導(dǎo)社會(huì)形成敬老愛老的氛圍,最終達(dá)到社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的目的。雖然這一時(shí)期,在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題上,國(guó)家的介入還十分有限,但依然具有一元化養(yǎng)老機(jī)制所不具備的優(yōu)勢(shì),在一定程度上避免了單純的家庭養(yǎng)老所不可避免的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)。

然而不可否認(rèn)的是,這一時(shí)期的養(yǎng)老機(jī)制也存在一些缺點(diǎn)。比如受當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,國(guó)家能力有限,農(nóng)村養(yǎng)老保障程度非常低,覆蓋面也非常小。除此之外,受當(dāng)時(shí)政治運(yùn)動(dòng)的影響,農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度化和規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)重不足,有些已經(jīng)實(shí)施的政策在這段特殊時(shí)期內(nèi)一度停止,養(yǎng)老保障制度非常不穩(wěn)定。而與此同時(shí),農(nóng)業(yè)集體化的過程實(shí)質(zhì)上也是向傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)不斷挑戰(zhàn)的過程[7],受此影響,家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)被侵蝕,養(yǎng)老能力弱化,使整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老問題更加突出。

三、 多元共治:改革開放以來農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制的發(fā)展

改革開放以來,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化,人民公社的解體、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行、村民自治制度的確立、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這些都使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制面臨新的形勢(shì)。新時(shí)期,伴隨農(nóng)村老年人口總體規(guī)模的顯著上升、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化,以及城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的趨勢(shì),原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制也面臨一系列新的挑戰(zhàn)。正是在此種機(jī)遇與挑戰(zhàn)中,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制日益呈現(xiàn)出多主體多中心的多元共治的特點(diǎn)。

1. 多元共治的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制形成的背景及其特點(diǎn)

改革開放后,隨著國(guó)家的治道變革,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老形勢(shì)發(fā)生了顯著的變化。①老年人口的急劇上升使傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制面臨巨大壓力。 早在2000年11月的第五次人口普查結(jié)果就顯示我國(guó)60周歲以上人口已達(dá)1.3億人,占總?cè)丝诘?0.2%,這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。老年人口的增加,尤其是農(nóng)村老年人口的增加,極大地增加了農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。②隨著計(jì)劃生育的大規(guī)模實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化,加劇了家庭養(yǎng)老的脆弱性。自20世紀(jì)80年代計(jì)劃生育政策實(shí)施以來,農(nóng)村地區(qū)也由傳統(tǒng)的多子女家庭結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐元?dú)生子女為主的家庭結(jié)構(gòu)。這種“少子化”的家庭結(jié)構(gòu)變遷,使家庭養(yǎng)老機(jī)制變得更加脆弱,特別是一些失獨(dú)家庭,更是雪上加霜。③現(xiàn)代化進(jìn)程中人口的大規(guī)模流動(dòng),使農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老日益成為一個(gè)顯性的社會(huì)問題。20世紀(jì)80年代中期以來,農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)大規(guī)模流動(dòng),導(dǎo)致所謂的留守老人的出現(xiàn)。近年來,留守老人的精神健康問題更是日益突出。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制面臨新形勢(shì)、新問題,另一方面隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)文化需求也在不斷增長(zhǎng)。新形勢(shì)下,傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制已難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)和變化的農(nóng)村老年人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其需求。正是在這種背景下,改革落后的,塑造一種多主體、多中心的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制,就具有了時(shí)代的必要性與重要性。

所謂多主體、多中心的多元農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制,即指新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老,需要包括家庭、政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元機(jī)制的共同合作。

(1) 家庭養(yǎng)老?；谥袊?guó)傳統(tǒng)孝文化的特點(diǎn),以及特定社會(huì)發(fā)展階段,在可預(yù)見的將來,家庭都將是農(nóng)村社會(huì)主要的養(yǎng)老基礎(chǔ)所在。改革開放以來,雖然家庭結(jié)構(gòu)的變化和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的弱化對(duì)我國(guó)的家庭養(yǎng)老有一定的影響,但是現(xiàn)階段,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度還不夠完善,無法建立起能夠完全不依賴家庭的養(yǎng)老保障機(jī)制。而且我國(guó)傳統(tǒng)的孝道和社區(qū)內(nèi)部的輿論影響,都會(huì)促使家庭養(yǎng)老保障在農(nóng)村養(yǎng)老問題治理機(jī)制中處于最基礎(chǔ)的地位。這種以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障安排也是許多發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村的自然選擇[8]。

(2) 政府養(yǎng)老。在農(nóng)村養(yǎng)老問題上,政府有責(zé)任在政策和制度層面作出保障。①法律制度層面的有力保障?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第四十九條第三款和第四款分別規(guī)定:“……成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。”“……禁止虐待老人……”《中華人民共和國(guó)婚姻法》第二十一條第三款規(guī)定:“子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí),無勞動(dòng)能力的或生活困難的父母,有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利?！薄吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第十三條和第十八條第二款分別規(guī)定:“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ),家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老人?！薄芭c老年人分開居住的家庭成員,應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人?！?013年7月1日起開始施行的新《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》明確提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù),并提出“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)[9],這也是對(duì)農(nóng)村老年人晚年生活的保障。②各種養(yǎng)老政策的有效實(shí)施。從1986—2012年,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷探索中一步步發(fā)展,如今新農(nóng)?；緦?shí)現(xiàn)了全覆蓋,有些地區(qū)開始發(fā)放高齡津貼;1982—2006年,我國(guó)農(nóng)村五保制度也一直在曲折中得到發(fā)展和完善,現(xiàn)在大部分農(nóng)村地區(qū)孤獨(dú)無依、無勞動(dòng)能力的老年群體的基本生活也得到充分的保障。③政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的購買力度不斷加大。近年來,各地政府通過購買服務(wù)的形式,推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè),推進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展等,就是明顯的例證。

(3) 社會(huì)養(yǎng)老。改革開放以來,隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)育成長(zhǎng),社會(huì)化養(yǎng)老程度也越來越高[10]。從養(yǎng)老模式看,新時(shí)期的農(nóng)村養(yǎng)老問題不再僅僅依靠家庭或政府來解決,各類社會(huì)組織、社區(qū)在其中的作用也在不斷彰顯。如各類志愿者組織提供的各種老年人公益服務(wù)、社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)、留守老人之家,以及一些農(nóng)村社區(qū)成立的老年互助協(xié)會(huì)等,這些養(yǎng)老模式越來越受到老年群體的歡迎。盡管各地區(qū)發(fā)展水平不同,各種社會(huì)化養(yǎng)老模式具體情況也不盡相同,但是社會(huì)化的養(yǎng)老模式無疑是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(4) 市場(chǎng)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各社會(huì)主體對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量要求、個(gè)性化需求也在不斷提高,在這種背景下,一些市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生,如老年公寓、養(yǎng)老院等。這些市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)提供的服務(wù),一定程度上也滿足了農(nóng)村老年人養(yǎng)老的多樣化需求,是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制的有益補(bǔ)充。

2. 多元共治的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制的優(yōu)勢(shì)及其不足

多元共治的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制顯然適應(yīng)了新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,具有鮮明的時(shí)代性與優(yōu)越性。

(1) 避免了單一主體的脆弱性和不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。由于養(yǎng)老主體和養(yǎng)老工具的增多,當(dāng)一種養(yǎng)老主體不能及時(shí)有效地承擔(dān)養(yǎng)老職能時(shí),農(nóng)村老年人不會(huì)像傳統(tǒng)社會(huì)一樣陷入無人照料、孤獨(dú)無依的境地,而會(huì)由其他主體來承擔(dān)或彌補(bǔ)老年人在養(yǎng)老方面的需求。這一點(diǎn)在家庭結(jié)構(gòu)迅速變遷和人口流動(dòng)十分頻繁的今天表現(xiàn)得尤為重要。

(2) 多元主體的參與,豐富了農(nóng)村養(yǎng)老的主體資源、物質(zhì)資源,有助于解決傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的人力資源和物質(zhì)資源短缺的問題。在多元化養(yǎng)老模式中,農(nóng)村養(yǎng)老主體含括了家庭子女、政府部門、社區(qū)服務(wù)人員、各類社會(huì)組織,以及老年群體自身,等等。多元主體的存在,意味著多元資源的介入,有助于充實(shí)相對(duì)稀缺的農(nóng)村養(yǎng)老資源。

(3) 多元主體的參與,也有助于發(fā)揮不同主體的不同特色與優(yōu)勢(shì),豐富農(nóng)村養(yǎng)老工具的選擇,提升績(jī)效。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老治理中,多主體發(fā)揮的不僅僅是簡(jiǎn)單的加成功能,而是具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的意義,以滿足農(nóng)村社會(huì)日益多樣化的養(yǎng)老需求。如家庭子女無可替代的精神慰藉作用,社區(qū)熟人社會(huì)因地制宜的有效性,社會(huì)組織不計(jì)回報(bào)樂于奉獻(xiàn)的服務(wù)熱忱,市場(chǎng)養(yǎng)老服務(wù)供給的專業(yè)化等。

盡管多元化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制存在很明顯的優(yōu)勢(shì),但是不可避免地也存在一些問題。正如黨的十九大報(bào)告中指出的,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[11],這種矛盾在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題中同樣存在。如在政府方面,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面還比較有限,養(yǎng)老保障水平也比較低,新農(nóng)保只能起到輔助作用;政府購買服務(wù)過于向城市傾斜,向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供的購買力度有限。在社會(huì)和市場(chǎng)方面,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、志愿服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)等重心也主要集中在城市,而農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)社會(huì)組織嚴(yán)重不足,各種公益組織面向農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)較少,且農(nóng)村社會(huì)對(duì)于市場(chǎng)養(yǎng)老的購買力也較低。由此導(dǎo)致幾大養(yǎng)老主體之間的作用不夠平衡,有的農(nóng)村地區(qū)仍然主要依賴家庭養(yǎng)老,并且核心家庭結(jié)構(gòu)使家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重,加上養(yǎng)兒防老觀念受到?jīng)_擊,一些農(nóng)村老人養(yǎng)老品質(zhì)相對(duì)不高。

針對(duì)以上問題,社會(huì)各界都應(yīng)該重視多元共治的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制,努力推進(jìn)多元養(yǎng)老機(jī)制在農(nóng)村地區(qū)的廣泛實(shí)施,共同提高農(nóng)村地區(qū)老年群體的養(yǎng)老保障水平。①要提高農(nóng)村養(yǎng)老問題治理的廣度和深度,將多元治理工具的功能意義宣傳至鄉(xiāng)村的每個(gè)角落,惠及農(nóng)村地區(qū)的每一位老年人。②要充分發(fā)揮多主體的功能作用,如通過加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育,引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步確立尊老、愛老、養(yǎng)老的責(zé)任心,在物質(zhì)和精神方面為老年人提供足夠的支持;政府應(yīng)該發(fā)揮好自己在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題過程中的制度設(shè)計(jì)與引導(dǎo)作用,加大向農(nóng)村購買養(yǎng)老服務(wù)的力度;加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)硬件和軟件的建設(shè),提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平;大力發(fā)展面向農(nóng)村社區(qū)的各種養(yǎng)老服務(wù)組織等。③要積極調(diào)適多主體之間的關(guān)系,特別是要發(fā)揮黨和政府在其中的制度引導(dǎo)和政策支持作用,多元合作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),發(fā)揮合力,最終形成長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

縱觀我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題治理機(jī)制的變遷過程,可以發(fā)現(xiàn)它的發(fā)展經(jīng)歷了從一元主導(dǎo)到二元結(jié)合再到多元共治的過程,多元治理機(jī)制正成為新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的必然選擇,這充分反映了我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的不斷優(yōu)化和治理能力的不斷提升。

【責(zé)任編輯祝穎】