提高農(nóng)村家庭財產(chǎn)性收入的對策研究

曾文明

【摘 要】脫貧攻堅已經(jīng)進入到最后攻堅和鞏固階段。通過對四川秦巴山區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)貧困戶家庭的收入結(jié)構(gòu)并不合理。部分家庭的保障性收入和政策性收入占家庭總收入比例過高，經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入過低，而經(jīng)營性收入存在風(fēng)險。2020年后，這些貧困戶和與他們相比并不好多少的脆弱階層要想不再掉入貧困陷阱就必須提高財產(chǎn)性收入。

【關(guān)鍵詞】財產(chǎn)性收入；貧困；土地政策

脫貧攻堅是中國目前最大的民生。中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見中指出我們的目標是到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

秦巴山區(qū)集山區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)于一體，長期以來都是我國扶貧開發(fā)的重點片區(qū)，也是四川省精準扶貧攻堅戰(zhàn)最為艱巨的片區(qū)之一。在去年年底的四川省脫貧攻堅驗收工作中，巴中、達州等地的計劃脫貧任務(wù)全部完成，往年脫貧戶也沒有再次陷入貧困的情況。但是在驗收過程中，仍發(fā)現(xiàn)了一些問題。第一就是在計算收入時，部分貧困戶家庭包括往年脫貧、今年脫貧和未脫貧戶的轉(zhuǎn)移性收入占家庭總收入的很大比例。其中尤以政策性、保障性收入最多，60歲以上老人的養(yǎng)老金、糧食直補、低保、教育補助等在缺勞力、因病因?qū)W致貧的貧困戶中幾乎就是家庭收入的頂梁柱，而絕大部分的家庭財產(chǎn)性收入幾乎為零。如何提高貧困戶家庭的工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營收入和財產(chǎn)性收入才是真正增加家庭收入，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。

我們設(shè)想，2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，順利實現(xiàn)脫貧目標之后，相關(guān)的政策勢必會相應(yīng)退出，政策性收入和保障性收入將會大幅減少，那些已經(jīng)脫貧的貧困戶的收入構(gòu)成中將主要是工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營收入和財產(chǎn)性收入。對于工資性收入的增長主要依靠培訓(xùn)技能擴大就業(yè)來完成。對于勞動力充足的家庭，這項收入是能年年增長的，對于缺乏勞動力或者根本沒有勞動力的家庭，則難以實現(xiàn)；生產(chǎn)經(jīng)營收入的增長主要靠通過傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)，增加養(yǎng)殖種植來實現(xiàn)，但是種植養(yǎng)殖業(yè)存在2個問題。一是周期長，見效慢。少則一年，多則四五年才能有收入。二是存在失敗的風(fēng)險。如果發(fā)生傳染病、雨水不夠、氣溫失常、市場飽和等等狀況，種養(yǎng)殖的預(yù)期收益會大大降低，甚至虧本。比如，大量的核桃種植產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致去年和今年的核桃價格低廉，在零售市場上都只有6、7元每斤，在種植戶手上的批發(fā)出售價格可想而知。

但總的來說工資性收入和經(jīng)營性收入都相對來說比較有針對性，能快速實現(xiàn)，而財產(chǎn)性收入才是最難實現(xiàn)的。在生產(chǎn)要素中來說，財產(chǎn)性要素是比技術(shù)、勞動力更為長久和更有效率的要素。在秦巴山區(qū)，財產(chǎn)性收入目前來看幾乎都來自于土地集體流轉(zhuǎn)。以村為單位，把土地流轉(zhuǎn)給引進的公司或者大戶進行種植或者養(yǎng)殖。四川農(nóng)村人均土地（土加上田）為一畝左右，一年的流轉(zhuǎn)費為500元/畝。（田300/畝，土500/畝）。因此這筆財產(chǎn)性收入是比較有限的。

2020年之后的另一個問題存在于與當年貧困戶進行資格爭奪的那些非貧困戶。村干部在做群眾工作時面臨的最大的困難是貧困戶與非貧困戶之間由于享受幫扶而產(chǎn)生的矛盾。異地搬遷政策幫助貧困戶花極少的代價解決了房子這一重大民生問題，而非貧困戶，尤其是家庭經(jīng)濟狀況只比貧困戶稍好一點點的非貧困戶對此抱怨頗深，感覺吃了大虧。再加上低保等等幫扶政策，貧與非貧之間的差距很大，這也是爭相要當貧困戶的原因。目前四川的貧困戶的認定公開公平，很難再出現(xiàn)名不副實的情況，但是這并不意味著認定過程中不存在競爭。貧困并不是榮譽稱號，但人人都想帶上這個帽子，就是這個帽子帶來的利益太大。一旦認定，最大的利益除了房屋，就是醫(yī)療。因病是最大比例的一個致貧原因，而貧困戶的醫(yī)療救助非常全面，小病門診有報銷，大病住院有報銷，部分還有專項報銷，自己支付的部分非常少。暫且不算財產(chǎn)性收入，住房和醫(yī)療這兩塊比例就是一筆巨大的利益。因此，貧困戶與非貧困戶之間的政策性收入差距是很大的，基層干部在做這些思想工作的時候非常艱難，但更難做的工作是已經(jīng)脫貧的家庭仍享受貧困戶待遇導(dǎo)致非貧困戶的不公平感的產(chǎn)生。前面說了，2020年政策退出后對貧困戶的影響會比較大，而這些非貧困戶其實更容易陷入貧困，由于他們承受風(fēng)險的能力差，現(xiàn)世安穩(wěn)還好，一旦發(fā)生某些現(xiàn)象，便無可避免的陷入貧困無法自拔。我們現(xiàn)在脫貧攻堅的政策是對已經(jīng)建檔立卡的貧困戶進行幫扶，并且脫貧不脫政策，這些非貧困戶的不在幫扶對象之列，暫且把這類人稱之為脆弱階層。這類人若是陷入貧困該怎么辦？相比貧困戶，他們沒有相關(guān)政策性收入和保障性收入，而工資性收入和經(jīng)營性收入面臨著和貧困戶同樣的風(fēng)險。他們同樣最需要的是穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。

因此提高財產(chǎn)性收入，才是讓沒有政策性收入后的貧困戶和脆弱階層不再重新陷入的根本對策。

一、存款、有價證券、房屋等都屬于財產(chǎn)性收入，對于農(nóng)民來說，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民，最大的財產(chǎn)就是土地。因此要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入主要在于從土地中獲取收入。2018年，全國的土地確權(quán)工作基本完成。明確了土地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)，農(nóng)民可以依靠土地來獲取更多的財產(chǎn)性收入。但是其中仍存在一些問題。比如對政策的解讀各異，實踐層面的積極探索并不多，再比如土地流轉(zhuǎn)的范圍較小，僅限于本集體內(nèi)部等等。因此要推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。健全政府主導(dǎo)、市場運作、規(guī)范長效的市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)。尤其是推進土地股份合作。引導(dǎo)農(nóng)民以承包土地入股組建土地股份合作社，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，入股土地由合作社統(tǒng)一整合， 統(tǒng)一經(jīng)營，取得的收益按農(nóng)戶土地入股份額進行分配。

二、創(chuàng)新土地利用政策，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活空閑農(nóng)房及宅基地；允許通過村莊整治、宅基地整理等結(jié)余的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。歸根到底，農(nóng)村要發(fā)展起來還是要靠產(chǎn)業(yè)。依附于土地，一二三產(chǎn)業(yè)都可以發(fā)展。既解決就業(yè)，也充分盤活了土地資源，增加農(nóng)民的財富積累，不僅是對貧困戶，對整個鄉(xiāng)村的振興都有積極意義。

三、培育壯大集體經(jīng)濟，推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，通過集體經(jīng)濟股份化改造，讓農(nóng)民真正成為股民，提高農(nóng)民在集體經(jīng)濟分紅中的受益程度，另外盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，加強對集體資產(chǎn)的開發(fā)和運營，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，這也是農(nóng)民可以放心依附的靠山。

四、開展投融資創(chuàng)新，提升農(nóng)民金融性、投資性收入。支持金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)， 積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資市場。一方面引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)理財，提高理財能力，實現(xiàn)農(nóng)民家庭金融資產(chǎn)的科學(xué)配置，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民投資性收入。另一方面建立健全農(nóng)戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織信用評價機制，探索擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，引導(dǎo)更多的信貸和社會資金投向農(nóng)村。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要。但是這并不意味著2020年后我們的農(nóng)村就完全振興了，我們的農(nóng)民就全都富裕了。提高財產(chǎn)性收入是支撐農(nóng)民財富積累最可靠也最長久的辦法，能在任何情況的突發(fā)風(fēng)險下仍能保持一種從容的生活心理。對此，我們?nèi)孕枰粩嗟靥剿鳌?/p>