基于新公共管理視角下的公共部門(mén)人力資源管理探究

周永新

【摘 要】新公共管理形成于20世紀(jì)80年代，倡導(dǎo)政府在公共管理過(guò)程中運(yùn)用新方法、新理念，其中最為主要的便是將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方法和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于公共部門(mén)的管理。文章基于此，以公共部門(mén)人力資源管理為研究對(duì)象，首先介紹了新公共管理的內(nèi)涵及其在人力資源管理中的應(yīng)用價(jià)值，繼而探討了新公共管理視角下，公共部門(mén)人力資源管理的對(duì)策，包括更新人力資源管理理念、創(chuàng)新人力資源選聘機(jī)制、加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)力度、構(gòu)建人力資源考評(píng)機(jī)制等。

【關(guān)鍵詞】新公共管理；公共部門(mén)；人力資源管理

一、新公共管理及其在人力資源管理中的價(jià)值

1、新公共管理理論

20世紀(jì)70年代，西方資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)逐漸衰退，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滯脹、政府公共服務(wù)無(wú)效率、社會(huì)滿(mǎn)意度急劇下降等現(xiàn)象。同時(shí)，官僚制政府也出現(xiàn)了如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等諸多問(wèn)題。以威爾遜、韋伯等的理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)公共行政管理理論，無(wú)法解決政府的一系列問(wèn)題。這時(shí)，新自由經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮逐漸出現(xiàn)，它主要以現(xiàn)代貨幣主義學(xué)派、公共選擇學(xué)派、新制度學(xué)派等為代表。“新公共管理”實(shí)踐催生出不同于傳統(tǒng)公共行政理論的理論新范式。這就是新公共管理理論，它是采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為特征，也往往被人們描述為一場(chǎng)3E（Econmy、Efficiency and Effective）即經(jīng)濟(jì)、效率和效能——目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。

2、人力資源管理

人力資源管理（Human Resource Management，簡(jiǎn)稱(chēng)HRM）是指在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)與人本思想的指導(dǎo)下，通過(guò)包括招聘、培訓(xùn)、報(bào)酬、晉升、績(jī)效等管理形式，對(duì)組織內(nèi)部、外部相關(guān)的人力資源進(jìn)行有效運(yùn)用，滿(mǎn)足組織當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展的需要，從而實(shí)現(xiàn)保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。人力資源管理具體的工作內(nèi)容包括：人力資源規(guī)劃、人才引進(jìn)與分配、人才培訓(xùn)、績(jī)效考核、薪酬管理和勞動(dòng)關(guān)系配置等。

3、新公共管理在人力資源管理中的價(jià)值

新公共管理理論認(rèn)為，政府在實(shí)施公共部門(mén)人力資源管理的過(guò)程中，不僅要履行好自身的本職工作，更應(yīng)該將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的理念、方法、模式融入到管理中，用企業(yè)運(yùn)作的方式來(lái)提升管理的效率。新公共管理理論在公共部門(mén)管理中有著全局性的意義，特別是對(duì)于人力資源管理而言，尤其如此。

二、基于新公共管理視角下的公共部門(mén)人力資源管理管理

1、更新人力資源管理理念

新公共管理突破了傳統(tǒng)管理模式重紀(jì)律不重效率的問(wèn)題，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)管理的理論與方法應(yīng)用于公共部門(mén)管理之中，不僅有效地提升了公共部門(mén)人力資源管理的質(zhì)量，對(duì)公共部門(mén)工作效率的提升也有著很大的幫助。因此，公共部門(mén)要緊扣時(shí)代的發(fā)展需求，更新人力資源管理理念，將新公共管理理論與人力資源管理有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，重視價(jià)格機(jī)制、成本收益等在人力資源管理中的應(yīng)用，深化人力資源對(duì)工作過(guò)程中交易成本的理解。作為一種新型的人力資源管理理念，新公共管理理論可以構(gòu)建以效率為中心的管理機(jī)制，突破傳統(tǒng)管理中人浮于事的問(wèn)題。

2、創(chuàng)新人力資源選聘機(jī)制

在新公共管理理論視角下，公共部門(mén)的人力資源不僅僅是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的雇員，同時(shí)也是市場(chǎng)環(huán)境中的就業(yè)者，因而，在人力資源的管理中，既要考慮公共部門(mén)的特點(diǎn)，也要遵循一般的人力資源管理原則。因此，公共部門(mén)需要?jiǎng)?chuàng)新人力資源的選聘機(jī)制，從以下幾點(diǎn)出發(fā)，采取好有效的策略。首先，注重人力資源選用的公開(kāi)化。根據(jù)崗位工作的實(shí)際需要，將報(bào)考或者招錄要求公開(kāi)，嚴(yán)格按照崗位工作的需求設(shè)置條件，比如專(zhuān)業(yè)類(lèi)別、工作資歷、學(xué)歷等；其次，注重人力資源選用的透明化。采用全透明的人力資源選用流程，從招錄條件的設(shè)置到組織考試，再到評(píng)定成績(jī)等，均為透明化操作，隨時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督檢查；最后，注重人力資源選用的市場(chǎng)化。在編外人員的選用中，以市場(chǎng)化操作為主，可采用勞務(wù)外包的形式。

3、加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)力度

新公共管理注重在管理中引入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，其中，人力資源的開(kāi)發(fā)是最為重要的內(nèi)容之一。公共部門(mén)要參照市場(chǎng)環(huán)境下企業(yè)的員工職業(yè)規(guī)劃，培養(yǎng)人力資源的職業(yè)規(guī)劃意識(shí)，以科室為單位，進(jìn)行人力資源職業(yè)規(guī)劃培訓(xùn)，要求學(xué)生根據(jù)自身的理想抱負(fù)、工作能力以及興趣愛(ài)好，編制職業(yè)規(guī)劃書(shū)。同時(shí)，公共部門(mén)要加強(qiáng)人力資源的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，緊扣時(shí)代的發(fā)展，豐富培訓(xùn)的內(nèi)容，比如大數(shù)據(jù)操作技術(shù)等，使人力資源的管理與人力資源的開(kāi)發(fā)相輔相成，提升人力資源管理的實(shí)效性。

4、構(gòu)建人力資源考評(píng)機(jī)制

公共部門(mén)在人力資源管理中需要結(jié)合工作人員的崗位，構(gòu)建完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，在考核評(píng)價(jià)中注重上下兩個(gè)方面的考核，重視上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)的同時(shí)，也更多地傾聽(tīng)同事、下級(jí)的意見(jiàn)，全面了解工作人員表現(xiàn)；另一方面，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用，考評(píng)結(jié)果必須與獎(jiǎng)懲機(jī)制緊密的結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的作用。公共部門(mén)要將考評(píng)結(jié)果與升遷、轉(zhuǎn)崗等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好考評(píng)工作的導(dǎo)向作用。

三、國(guó)外人力資源管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)，其在人力資源管理方面的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)是富有成效的，吸收和借鑒他們的一些成功經(jīng)驗(yàn)，有利于我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理質(zhì)量的提升。有兩個(gè)方面最值得借鑒：一是人員錄用方面，美國(guó)更注重職員與部門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合：考試內(nèi)容注重綜合素質(zhì)的同時(shí)，更側(cè)重職員的“專(zhuān)才”；對(duì)職員的考察及錄用工程中，堅(jiān)持“考察方式與內(nèi)容合理，并與考生要求就任的職位所需要的能力相適應(yīng)”等。二是人員考核方面：美國(guó)注重對(duì)主考人員的培訓(xùn)，加大考核過(guò)程中的監(jiān)督力度，避免考核工作流于形式；考核內(nèi)容客觀(guān)具體，將平時(shí)的考核和定期的考核緊密結(jié)合起，考核更有效、真實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

新公共管理理論作為當(dāng)前西方公共管理中運(yùn)用比較多的理論，對(duì)我國(guó)公共管理的發(fā)展與完善有著很好的意義。當(dāng)前，我國(guó)正處于服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵階段，新公共管理理論在政府管理中的應(yīng)用，希望可以有效地發(fā)揮市場(chǎng)管理理念、方法的效力，扭轉(zhuǎn)人力資源管理中存在的機(jī)構(gòu)臃腫、辦事拖沓等現(xiàn)象，提高公共部門(mén)人力資源管理的效率，為我國(guó)的社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展提供更多的幫助。

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