論政府管理網(wǎng)格化在政府管理中的作用

張娜

【摘 要】“網(wǎng)格化”，指城市服務(wù)管理網(wǎng)格化。即“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)管理”，推動(dòng)社會(huì)管理網(wǎng)格化，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)服務(wù)是改進(jìn)社會(huì)治理方式的總體要求。目前，網(wǎng)格化在我國(guó)基層政府已經(jīng)一定程度地推開，但是仍存在一定弊端。本文簡(jiǎn)要回顧了我國(guó)政府管理網(wǎng)格化發(fā)展的主要?dú)v程、建設(shè)進(jìn)展?fàn)顩r及存在問題，提出了今后網(wǎng)格化管理的對(duì)策和舉措。

【關(guān)鍵詞】城市社會(huì)管理；網(wǎng)格化管理模式；改革創(chuàng)新

一、網(wǎng)格化管理的發(fā)展歷程

想要研究中國(guó)城市網(wǎng)格化管理問題，首先要了解“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展以及中國(guó)城市管理模式形成及其演變的總體進(jìn)程。從總體上把握起源和變遷的軌跡，發(fā)現(xiàn)政府管理發(fā)展演進(jìn)的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。

互聯(lián)網(wǎng)作為一種通用技術(shù)，從20世紀(jì)開始將對(duì)人類社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大深遠(yuǎn)而廣泛深刻的影響，牽引著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)運(yùn)行模式和發(fā)展范式的創(chuàng)新，使人們的生產(chǎn)生活發(fā)生質(zhì)的變革，從而引發(fā)政府服務(wù)和管理發(fā)生新一輪的變革。

我國(guó)網(wǎng)格化最先發(fā)端于北京，最早應(yīng)用于城市管理，這就是我們以前常常提到的城市網(wǎng)格化管理。城市網(wǎng)格化管理，最初是把城市區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格，將相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施物件逐一登記定位，便于日常管理和發(fā)揮作用。后來隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，城市網(wǎng)格化也不斷被賦予拓展新內(nèi)容、新技術(shù)，豐富發(fā)展了新手段、新模式，從而把城市網(wǎng)格內(nèi)的人、物、地、事、組織及其信息變化，通過地理信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、智能終端技術(shù)等不斷整合融合、集成創(chuàng)新、廣泛運(yùn)用，特別是把傳統(tǒng)的城市管理網(wǎng)格、社會(huì)治安網(wǎng)格、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格等融匯貫通，城市服務(wù)管理各種力量和資源重心下沉、有機(jī)整合，相關(guān)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘、系統(tǒng)分析集成應(yīng)用，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先、源頭發(fā)現(xiàn)、綜合整治、系統(tǒng)治理、依法運(yùn)行、共建共享、共治共贏，形成新的格、居（村）、街（鎮(zhèn)）、區(qū)、部門（市級(jí)）的一體化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的網(wǎng)格化體系，以及實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題、及時(shí)開展服務(wù)和及時(shí)評(píng)估反饋等一系列的閉合運(yùn)行模式，并不斷對(duì)其進(jìn)行搭載延伸、更新?lián)Q代、拓展升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，這就是所謂的“網(wǎng)格化+”城市服務(wù)管理。

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)格化發(fā)展也開始朝著更精準(zhǔn)更高效的方向發(fā)展?？偟膩碚f，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)，一是發(fā)展更加立體，由最初的簡(jiǎn)單信息呼叫、電子檔案，發(fā)展到立體化的信息化系統(tǒng)；二是范圍逐步擴(kuò)大，目前已經(jīng)發(fā)展到管所有城市服務(wù)管理內(nèi)容；三是功能逐步變?nèi)?，由初?jí)的電腦信息登記、傳輸、處理，發(fā)展到“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)管理”集成應(yīng)用系統(tǒng)；四是手段逐步縝密更精，由簡(jiǎn)單的物件、人員信息處理，發(fā)展到精準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用與服務(wù)、管理；五是效率提高，由過去的人工報(bào)送、人工處置、人工反饋，發(fā)展到現(xiàn)場(chǎng)人機(jī)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)線上報(bào)送、及時(shí)分析處置、快速高效反饋。

二、政府管理網(wǎng)格化作用

目前，城市管理網(wǎng)格化模式要想真正在基層社會(huì)發(fā)展發(fā)揮巨大作用，還必須克服一些局限性。比如城市網(wǎng)格化管理潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，在網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格指導(dǎo)員，必然需要增加人力和設(shè)備投入。此外，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的建立雖然可使政府的社會(huì)治理力度得到一定的加強(qiáng)，但其效能是否能夠持久則令人懷疑。但是，不可否認(rèn)的是，在社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新潮流之下，城市網(wǎng)格化管理越來越受到政府部門的青睞，正在成為我國(guó)城市基層社會(huì)管理一大利器，其運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)便捷高效的治理技術(shù)，在打造城市管理服務(wù)規(guī)范化等方面發(fā)揮了特殊的功用。

（一）機(jī)制健全

如今，隨著網(wǎng)格化在基層政府的推廣，網(wǎng)格化的基本架構(gòu)體系已經(jīng)建立，逐步形成了建立源頭發(fā)現(xiàn)、指揮派遣、分級(jí)分類辦理、部門進(jìn)網(wǎng)格、社會(huì)協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、基層綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)督辦和網(wǎng)格運(yùn)行報(bào)告機(jī)制，確保工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)，做到精確定位、精準(zhǔn)定責(zé)、精密定崗，實(shí)現(xiàn)各類事項(xiàng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處置。

（二）服務(wù)多元化

網(wǎng)格化管理最大的特色就是能有效針對(duì)群眾的多元化需求，借助聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系、智能服務(wù)體系、精準(zhǔn)服務(wù)體系、集成服務(wù)體系等，形成線上線下相結(jié)合，使網(wǎng)格化惠及民生服務(wù)更貼心、辦事更快捷，提供更加多樣多元、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，更好滿足多層次多樣化需求。

（三）成效明顯

網(wǎng)格化作為服務(wù)管理的新手段、新載體，逐步發(fā)揮效能并展現(xiàn)巨大潛能，成為推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)“最后一公里”的平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)管理制度化、規(guī)范化、精細(xì)化，使服務(wù)管理效能明顯提升。依托網(wǎng)格化推進(jìn)條塊協(xié)同、綜合執(zhí)法以及諸多部門工作進(jìn)網(wǎng)格，使條塊密切協(xié)調(diào)，形成全程監(jiān)管、力量下沉、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題的常態(tài)機(jī)制。特別是從服務(wù)管理難題沒人管、不愿管、管不好到條塊統(tǒng)籌建立綜合機(jī)制，從被動(dòng)受理群眾反映問題到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和貼近服務(wù)，將網(wǎng)格化與創(chuàng)新城市治理、服務(wù)改善民生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理在“格”中落實(shí)，使條塊協(xié)同聯(lián)動(dòng)效能明顯提升。

三、進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化發(fā)揮作用的主要對(duì)策措施

（一）明晰政府職能定位

網(wǎng)格化管理模式實(shí)際上是改變傳統(tǒng)的自上而下的行政命令的工作方式。通過有效的社區(qū)治理和網(wǎng)格化管理措施的實(shí)行，有利于讓居委會(huì)從傳統(tǒng)的政府“代言人”身份逐漸抽離出來，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姺?wù)者和社區(qū)協(xié)調(diào)員的身份。政府在網(wǎng)格化管理當(dāng)中，既需要防止政府組織在功能下沉中存在的“不放權(quán)”而“放事務(wù)”問題，又需要切實(shí)推進(jìn)“政事分離”，有效防止政府組織出現(xiàn)包辦專業(yè)性服務(wù)問題，同時(shí)解決如何在政府組織、社區(qū)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)中介組織、居民之間建立一種民主協(xié)商對(duì)話機(jī)制，使他們?cè)谥R(shí)、信息、能力、資源上存在的不足得到彌補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效供給。即政府在理念上要實(shí)現(xiàn)以管理為主向以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，在方式上要實(shí)現(xiàn)由微觀直接管理向宏觀間接管理轉(zhuǎn)變，在手段上要實(shí)現(xiàn)以行政干預(yù)為主向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主的轉(zhuǎn)變。在政府網(wǎng)格化管理中，不再依靠傳統(tǒng)的行政命令來解決，使社區(qū)工作主要依靠社區(qū)居民群眾和各類社會(huì)組織來完成，從而滿足社區(qū)居民的需要。

（二）充分利用各類資源

目前基層正在成為網(wǎng)格的基本單元，扮演著網(wǎng)格協(xié)調(diào)員的身份。但是，各基層單位如何各司其職、如何協(xié)調(diào)配合、如何發(fā)揮作用，都沒有明確規(guī)定，這就造成在日常工作中，很多問題找不到責(zé)任歸屬，工作人員也不覺得這非得是自己應(yīng)該解決的問題，或者屬于自己的工作范圍內(nèi)，很容易產(chǎn)生等靠要心理，使許多居民要求解決的問題不能得到及時(shí)處理解決。在國(guó)外，社區(qū)管理中心將各種功能整合于一身，并能根據(jù)居民提出的問題、需要和愿望，制定本社區(qū)工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，最大限度地滿足社區(qū)居民的各種期望和要求。國(guó)外的這種經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)得到實(shí)踐印證。我國(guó)基層單位可以參照國(guó)外的做法，著力整合社區(qū)人力資源，本著調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量參與社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的原則，各個(gè)社區(qū)可通過搭建平臺(tái)、組織載體等各種行之有效的辦法，充分用好各種隊(duì)伍和各類人力資源，尤其要整合好志愿者隊(duì)伍資源，建立志愿者指導(dǎo)站，組織開展各類特色的志愿活動(dòng)，利用好黨員隊(duì)伍資源，充分挖掘社區(qū)單位黨組織和在職黨員中蘊(yùn)含的人才為社區(qū)管理所用，發(fā)揮好社會(huì)各界人力資源，參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商、監(jiān)督評(píng)議，并通過社區(qū)各界人士所擁有的資源為社區(qū)網(wǎng)格化管理貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

（三）配套扶持政策

現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策制度未能根據(jù)社區(qū)網(wǎng)格管理的需要及時(shí)做到相應(yīng)配套，并不能適應(yīng)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況新問題，使得很多工作都沒有法律保障、法律依據(jù)和政策制度支持。制定出臺(tái)各類社會(huì)組織發(fā)展的扶持政策，將民間組織發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和體制改革規(guī)劃之中，重點(diǎn)培育社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域、社區(qū)居民生活服務(wù)領(lǐng)域等社會(huì)急需的民間組織，降低部分社會(huì)組織的準(zhǔn)入“門檻”，出臺(tái)制定和修訂有關(guān)優(yōu)惠政策，全力鼓勵(lì)工作人員開展多元化的服務(wù)，讓所有工作人員的才能得到充分發(fā)揮。

（四）建立引導(dǎo)機(jī)制

當(dāng)基層單位成員感到與其利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護(hù)其利益時(shí)，自然就會(huì)積極參與事務(wù)。也就是說，只有當(dāng)基層單位成員的利益能夠在社區(qū)得到充分的體現(xiàn)和保障時(shí)，社區(qū)參與才能有牢靠的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員利益的完全社區(qū)化，還要推動(dòng)社區(qū)所在單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)社區(qū)所在單位的參與意識(shí)，使社區(qū)成為關(guān)乎單位生存或形象的重要因素之一。此外，根據(jù)基層單位居民需要，建立健全相關(guān)配套的硬件設(shè)施和軟件服務(wù)措施，尤其對(duì)網(wǎng)格內(nèi)在配置的資源務(wù)必符合網(wǎng)格內(nèi)居民的需求，并根據(jù)居民的數(shù)量和居民對(duì)服務(wù)的要求，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民利益保障的本地化，使得社區(qū)居民積極參與社區(qū)管理，積極為自己爭(zhēng)取各方面資源做出不懈的努力。

（五）加強(qiáng)投入保障

很大一部分社區(qū)組織偏重于福利性服務(wù)，不能向居民收取過多的費(fèi)用，導(dǎo)致組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)十分欠缺。由予缺少經(jīng)費(fèi)，各個(gè)組織只能限制會(huì)員發(fā)展，減少活動(dòng)，造成活動(dòng)的參與面不廣，削弱了它們?cè)谏鐓^(qū)的影響力和對(duì)居民的組織力度。在國(guó)外，社區(qū)財(cái)力投入自籌經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐款捐助和政府撥款。當(dāng)前的基層政府管理網(wǎng)格化可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，一方面設(shè)立專項(xiàng)資金，保證專項(xiàng)資金與地方經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，同時(shí)同時(shí)吸引民間投資和社會(huì)資金參與社區(qū)管理，嚴(yán)格按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)的各類資金，建立規(guī)范化、經(jīng)?；纳鐓^(qū)捐贈(zèng)和募集及激勵(lì)機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，網(wǎng)格化管理是城市決策者在社會(huì)管理創(chuàng)新中移植的一種社區(qū)管理新模式，雖然在其運(yùn)行過程中同樣出現(xiàn)了一些問題，但網(wǎng)格化管理適應(yīng)了社會(huì)新形勢(shì)的需要，在發(fā)現(xiàn)解決問題上優(yōu)勢(shì)明顯。對(duì)此，政府要有清醒認(rèn)識(shí)，辯證看待網(wǎng)格管理影響的雙重性，合理進(jìn)行政府職能定位，建立健全好相關(guān)機(jī)制，科學(xué)合理引導(dǎo)好網(wǎng)格化助力政府管理。

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