我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制機制建設(shè)及其改革

單曉雙

【摘 要】目前，我國已經(jīng)成為知識產(chǎn)權(quán)科技強國，隨著新時期技術(shù)水平的提高，知識產(chǎn)權(quán)保護工作還存在一些問題。協(xié)調(diào)發(fā)展，司法保護、行政執(zhí)法、社會治理“并行運作、相容互補、司法終局”的知識產(chǎn)權(quán)保護“中國模式”，加快建成世界一流、中國特色的知識產(chǎn)權(quán)保護強國，提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機制建設(shè)和改革有助于為世界知識產(chǎn)權(quán)保護提供“中國方案”，本文對知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機制建設(shè)展開探討。

【關(guān)鍵詞】知識產(chǎn)權(quán)；行政執(zhí)法；機制建設(shè)；體制改革

2008年頒布實施了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），迄今已屆十年，其間我國知識產(chǎn)權(quán)保護建立了司法保護與行政保護并行的雙軌制。這種雙軌制為我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的長足發(fā)展做出了歷史性貢獻。在新形勢和新環(huán)境下，國家進一步提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)等，對知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的要求。本文擬對十年來知識產(chǎn)權(quán)行政保護之得與失做一小結(jié)，以為未來國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供思路和建議。

一、知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制機制建立的重要意義

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的行政保護，盡管立法上存在不斷加強的趨勢，但學界仍存在不同的看法。一部分學者認為，知識產(chǎn)權(quán)屬于私權(quán)，應以司法保護為主，行政執(zhí)法作為一種過渡性質(zhì)的保護機制，動用行政經(jīng)費對私人權(quán)益進行保護，是對國家資源的不當使用；在我國司法體制不斷完善的過程中，行政保護應加以限制，甚至應讓位于司法保護。另一部分學者認為，應尊重我國“雙軌制”的歷史傳統(tǒng)并重視其作用，行政保護能有效降低知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)成本，對侵權(quán)行為進行有效、快速打擊，既契合現(xiàn)實需要，又維護公共利益。知識產(chǎn)權(quán)的行政保護與知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)的職能密切相關(guān)。當前，國務院機構(gòu)改革方案已經(jīng)頒布實施，方案中涉及專利、商標、著作權(quán)管理機構(gòu)職能的重新劃分。這意味著，知識產(chǎn)權(quán)的行政保護也面臨著調(diào)整的必要。盡管行政保護在知識產(chǎn)權(quán)保護中發(fā)揮著重要作用，但目前的確存在著一定問題。因此，討論知識產(chǎn)權(quán)行政保護的正當性，提出優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政管理職能的方案，具有現(xiàn)實意義。

二、知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體質(zhì)建設(shè)及改革策略

（一）明確我國知識產(chǎn)權(quán)保護的總體目標

一是知識產(chǎn)權(quán)保護能力強。具有與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的知識產(chǎn)權(quán)立法體系，注重知識產(chǎn)權(quán)法律實施，建立統(tǒng)一高效、標準一致的知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，保護能力和水平處于世界一流、全球領(lǐng)先地位，為我國建成知識產(chǎn)權(quán)強國和社會主義現(xiàn)代化國家提供支撐和保障。二是知識產(chǎn)權(quán)保護制度先進。具有系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效、契合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)保護制度體系，與國際規(guī)則銜接緊密，既能引領(lǐng)和體現(xiàn)國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則變革，又能靈活體現(xiàn)國內(nèi)市場主體的需求。三是知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境優(yōu)良。逐步形成良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強，知識產(chǎn)權(quán)保護的社會基礎(chǔ)不斷夯實。四是知識產(chǎn)權(quán)保護國際影響力大。在知識產(chǎn)權(quán)多邊和雙邊國際規(guī)則上具有強大的話語權(quán)，對重大國際事務發(fā)揮決定性作用，對主要貿(mào)易國家施加知識產(chǎn)權(quán)方面的影響，有效維護國家經(jīng)濟利益和產(chǎn)業(yè)安全。

（二）知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度創(chuàng)新

最新改革中，為加強對新聞輿論工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責納入到中央宣部統(tǒng)一管理，中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）牌子?；谛侣劤霭婀ぷ鲗τ谖覈?jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，本輪機構(gòu)改革將國家版權(quán)局劃歸中央宣傳部管理，體現(xiàn)了中央對新聞出版工作的高度重視，是我國知識產(chǎn)權(quán)管理體制的重要創(chuàng)新。新的管理體制有利于弘揚主旋律、傳播正能能量，宣傳中國人民與中華民族的優(yōu)秀文化與光榮歷史，引導人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀，豐富民眾的精神世界，增強人民的精神力量，從而激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大能量。

（三）建立完善針對知識產(chǎn)權(quán)案件的證據(jù)規(guī)則

知識產(chǎn)權(quán)案件“舉證難”是世界性難題，這首先是知識產(chǎn)權(quán)本身的特性使然。知識產(chǎn)權(quán)的客體均是無形信息，其受專有權(quán)保護的內(nèi)容及與其他信息的邊界范圍本來就不容易劃定，尤其是著作權(quán)網(wǎng)絡侵權(quán)和商業(yè)秘密侵權(quán)案件，權(quán)利人很難舉證說明侵權(quán)的嚴重程度和自己的損失。正因為知識產(chǎn)權(quán)案件中能證明侵權(quán)行為、侵權(quán)人和相關(guān)責任人、賠償額的證據(jù)之獲得、保存和披露，對法律的最終實施效果具有重要影響，各國家或地區(qū)在實踐中都會有相應的措施來減輕傳統(tǒng)民事訴訟中由原告承擔主要舉證責任的做法。

（四）健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍

統(tǒng)一市場監(jiān)管下知識產(chǎn)權(quán)行政管理機制改革，從縱向和橫向健全了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍。在機制改革前，除工商管理設(shè)置垂直的統(tǒng)一管理體系外，其他部門的管理體系皆較為分散。以重組前的知識產(chǎn)權(quán)局為例，省級機關(guān)中，有4個正廳級行政單位/事業(yè)單位，其余26大多數(shù)為副廳級事業(yè)單位，少部分為正處級行政單位/事業(yè)單位，大多數(shù)隸屬于科技廳，沒有獨立機構(gòu)和編制，少屬省政府直屬單位。在機構(gòu)改革后，各省、市、縣的知識產(chǎn)權(quán)局將統(tǒng)一劃歸至市場監(jiān)督管理廳（局），垂直監(jiān)管系統(tǒng)使部門間的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化為部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，執(zhí)法成本降低，執(zhí)法效率將大幅提高。

三、結(jié)語

總之，在知識產(chǎn)權(quán)案件所涉及的技術(shù)事實和法律適用問題日益高深復雜的今天，加強我國的知識產(chǎn)權(quán)司法保護面臨著機遇和挑戰(zhàn)；為進一步樹立知識產(chǎn)權(quán)司法保護的權(quán)威性、發(fā)揮司法審判的主導作用，需要建立多元化的事實查明機制和多渠道的法律問題輔助解釋機制。完善我國知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機制建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)保護有助于國家的健康發(fā)展。

【參考文獻】

[1]吳漢東：《論知識產(chǎn)權(quán)一體化的國家治理體系———關(guān)于立法模式、管理體制與司法體系的研究》，《知識產(chǎn)權(quán)》2017年第6期，第3～12頁.

[2]宋世明張鵬葛賦斌：《中國知識產(chǎn)權(quán)體制演進與改革方向研究》，《中國行政管理》2016年第9期，第34～40頁.

[3]孫彩紅宋世明：《國外知識產(chǎn)權(quán)管理體制的基本特征與經(jīng)驗借鑒》，《知識產(chǎn)權(quán)》2016年第4期，第114～120頁.