淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化和創(chuàng)新策略

何瀾

【摘 要】目前，我國(guó)正處于各項(xiàng)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，事業(yè)單位改革非常迫切。面臨新的形勢(shì)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)與新的外部環(huán)境和新的市場(chǎng)體系相適應(yīng)。因此應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合，規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金的使用效益，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、建立科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、建立績(jī)效管理系統(tǒng)，加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新等對(duì)策，以推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的進(jìn)程，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，保障事業(yè)單位體制改革的順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；管理工作；創(chuàng)新策略

此次事業(yè)單位改革明確提出完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，具體指加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展支持力度，改革和完善財(cái)政支持方式，推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革。在此背景下，事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，增強(qiáng)理財(cái)意識(shí)，以財(cái)務(wù)管理理論研究作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)工作的理論基礎(chǔ)，探索并提出切實(shí)可行的對(duì)策及措施來(lái)強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步完善，提高事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，保障事業(yè)單位體制改革的順利進(jìn)行。

一、增強(qiáng)預(yù)算管理的法制觀念，提高編制的科學(xué)性

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員，尤其是負(fù)責(zé)人，在預(yù)算管理方面，要改變過(guò)去偏重分配、輕視管理的思想觀念。充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)單位發(fā)展的重要性，摒棄過(guò)去預(yù)算編制采用的基數(shù)增長(zhǎng)法，科學(xué)采用零基預(yù)算法，并真正地貫徹使用于本單位的預(yù)算編制中去?？茖W(xué)合理的預(yù)算能改善資金使用效益和效率、優(yōu)化財(cái)政資源配置。預(yù)算管理也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門及各責(zé)任人共同參與完成。預(yù)算管理體現(xiàn)在預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核的全過(guò)程，增強(qiáng)預(yù)算管理的法制觀念，從預(yù)算編制方法上做到科學(xué)化。

要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，首先需要在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或工作小組，負(fù)責(zé)預(yù)算工作的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，及時(shí)處理預(yù)算編制中出現(xiàn)的問(wèn)題并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行深入分析。其次要利用不相容職務(wù)分離、風(fēng)險(xiǎn)控制等方法，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行約束和監(jiān)督，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。三是通過(guò)定期的審計(jì)對(duì)預(yù)算支出和持續(xù)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。建立以審計(jì)部門的監(jiān)督為常態(tài)，以新聞媒體的監(jiān)督為主導(dǎo)，實(shí)行全方位、多層次的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，從而完善預(yù)算監(jiān)督。

二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率

目前，仍有許多事業(yè)單位需要提高資產(chǎn)的信息系統(tǒng)化管理程度，通過(guò)現(xiàn)代的信息化管理，各事業(yè)單位能及時(shí)掌握資產(chǎn)的狀況。資產(chǎn)的變動(dòng)情況通過(guò)資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)同步更改，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理效率。完善、落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制。每一項(xiàng)固定資產(chǎn)，要按部門按人設(shè)置實(shí)物資產(chǎn)使用卡片，每個(gè)部門推選一名資產(chǎn)管理員，將資產(chǎn)的管理落實(shí)到具體的使用人或責(zé)任人，并明確其要承擔(dān)的責(zé)任，明確劃分單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者之間的職責(zé)范圍，并嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理責(zé)任和考核制度。定期實(shí)行資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。需要定期盤點(diǎn)的實(shí)物資產(chǎn)包括登記在冊(cè)的固定資產(chǎn)、沒(méi)有達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的一般性資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門經(jīng)常對(duì)賬，做到財(cái)務(wù)的資產(chǎn)賬與實(shí)物資產(chǎn)賬相符，實(shí)物資產(chǎn)賬與實(shí)物相符。購(gòu)置金額較大的固定資產(chǎn)一定要先進(jìn)行充分的可行性論證和效益評(píng)估。要達(dá)到配置條件或者是現(xiàn)有的資產(chǎn)已經(jīng)不能滿足履行工作職能的需求，或者是很難與其他單位、部門共用使用相關(guān)的資產(chǎn)。

三、規(guī)范部門預(yù)算，保證政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

首先，規(guī)范的部門預(yù)算，可以集中采購(gòu)任務(wù)，把一定范圍內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行打包采購(gòu)，從而形成采購(gòu)規(guī)模。一定規(guī)模的政府采購(gòu)能吸引更多的供應(yīng)商參與競(jìng)價(jià)投標(biāo)，產(chǎn)生的影響更大。其次，規(guī)范的部門預(yù)算是考核政府采購(gòu)效果的必要條件，通過(guò)規(guī)范的部門預(yù)算，可以準(zhǔn)確了解政府采購(gòu)的節(jié)約資金情況，考核采購(gòu)人和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)；第三，規(guī)范的部門預(yù)算是監(jiān)督執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)的重要前提。政府采購(gòu)當(dāng)事人在采購(gòu)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算的規(guī)定，不可以超預(yù)算或超范圍采購(gòu)及變更采購(gòu)項(xiàng)目，也不可以無(wú)預(yù)算采購(gòu)；監(jiān)管部門可以依據(jù)部門預(yù)算來(lái)監(jiān)督、檢查政府采購(gòu)的執(zhí)行和落實(shí)情況，以此規(guī)范政府采購(gòu)人的采購(gòu)行為。由此，為保證政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，編制預(yù)算的規(guī)范是基礎(chǔ)，預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范是關(guān)鍵，監(jiān)督預(yù)算規(guī)范是保障。如果把部門預(yù)算規(guī)范貫徹落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)才能更好地發(fā)揮其作用。

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

要確保經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事業(yè)單位在制定和規(guī)劃經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)，也應(yīng)以書(shū)面形式明確相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，闡明風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的內(nèi)外動(dòng)因，明確風(fēng)險(xiǎn)控制工作的內(nèi)容和方法，以及風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后降低損失的對(duì)應(yīng)之策，旨在把風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生控制在一定的范圍之內(nèi)，把風(fēng)險(xiǎn)事件所造成的損失降到最低。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)所涉及的各項(xiàng)工作，應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性，其在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中所形成的信息，應(yīng)確保真實(shí)、可靠。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要始終貫徹相互制約和互相協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)不斷變化的環(huán)境，適時(shí)修改有關(guān)內(nèi)部控制制度，及時(shí)堵塞財(cái)務(wù)管理工作的漏洞，建立完整與規(guī)范的內(nèi)部控制機(jī)制，以促進(jìn)決策的程序化、規(guī)范化與科學(xué)化。要定崗定責(zé)，明確分工，堅(jiān)持不相容職務(wù)分離的原則，互相牽制。要做到印章和支票等分開(kāi)保管，會(huì)計(jì)、出納不由一人兼任，出納人員不兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案管理和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記。規(guī)范財(cái)務(wù)流程，規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序和制度。明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要依照民主集中制的原則進(jìn)行。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。單位一把手要主管審計(jì)部門，保持審計(jì)部門的獨(dú)立性。單位內(nèi)審部門、內(nèi)審人員定期不定期對(duì)單位內(nèi)控執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堵塞漏洞。

五、加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立績(jī)效管理系統(tǒng)

各事業(yè)單位要嚴(yán)格把好用人關(guān)。嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)人員必須持證上崗的制度，對(duì)于沒(méi)有會(huì)計(jì)證上崗、新上崗的人員，必須通過(guò)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試。事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，遵循財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)在規(guī)律，把財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育切實(shí)融入到財(cái)務(wù)人員的管理、監(jiān)督、考察評(píng)價(jià)、激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，使教育規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，使良好的職業(yè)道德風(fēng)尚成為每一位財(cái)務(wù)人員的自覺(jué)行為。根據(jù)財(cái)政部頒布的對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的暫行規(guī)定，各事業(yè)單位及其上主管部門，應(yīng)按照其精神，定期安排財(cái)務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓繼續(xù)教育工做到經(jīng)?；⒅贫然?，使財(cái)務(wù)管理人員得以不斷學(xué)習(xí)、掌握法律法規(guī)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)并創(chuàng)新專業(yè)技能，做到與時(shí)俱進(jìn)。引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步淘汰低水平的會(huì)計(jì)人員。將績(jī)效管理系統(tǒng)運(yùn)用于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作之中，不僅有利于提高單位財(cái)務(wù)管理工作水平，也有利于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)和工作積極性。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)管理是組織管理的核心組成部分，也是一種非常重要的價(jià)值形式的管理。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)并不是盈利，充分發(fā)揮并利用現(xiàn)有的資源并提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才應(yīng)是其追求的目標(biāo)。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策分析的研究，試圖為完善科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理論做出有益探索，力求為推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作提供更加科學(xué)有效的方法。

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