創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式大力發(fā)展教育扶貧

王昕

摘 要：黨的十八大以來，扶貧攻堅成為“十三五”規(guī)劃的重中之重，更是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措。在全面建成小康社會，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，舉辦“政府訂單班”是人才培訓模式創(chuàng)新之舉，更是教育扶貧發(fā)展之需。只有補齊貧困地區(qū)的教育“短板”，才能牽住教育扶貧的“牛鼻子”，確保貧困人口徹底、穩(wěn)定消除貧困。

關(guān)鍵詞： 教育扶貧；人才培養(yǎng)；政府訂單班

中圖分類號： G646 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-8153（2017）06-0020-04

恩施，地處鄂西武陵山腹地，屬典型“老、少、邊、窮”地區(qū)，是湖北省唯一享受西部大開發(fā)政策的區(qū)域，為國家級貧困地區(qū)。特殊的地理條件，使鄉(xiāng)村義務教育陷于困境，全州近500個村小和教學點，屋舍破舊、信息閉塞，尤其是師資奇缺，存在“招不進”、“留不住”及結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)偏低等突出問題。恩施職業(yè)技術(shù)學院是恩施州人民政府舉辦的唯一一所高校，是恩施州發(fā)展教育扶貧的堅定執(zhí)行者和踔厲擔負者。在全面建成小康社會，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，舉辦“政府訂單班”是人才培訓模式創(chuàng)新之舉，更是教育扶貧發(fā)展之需。

一、舉辦“政府訂單班”的背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，一直把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，動員全黨全社會力量，打響脫貧攻堅戰(zhàn)。扶貧攻堅成為“十三五”規(guī)劃的重中之重，更是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵舉措。“教育扶貧”直指導致貧窮落后的根源，只有補齊貧困地區(qū)的教育“短板”，才能牽住教育扶貧的“牛鼻子”，確保貧困人口徹底、穩(wěn)定消除貧困。

（一）舉辦“政府訂單班”是國家中長期義務教育事業(yè)發(fā)展之需

《2010-2020年國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“進一步加大農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入。中央財政通過加大轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展”。“積極發(fā)展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育”?！办柟烫岣呔拍炅x務教育水平。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展?！盵1]

（二）舉辦“政府訂單班”是國務院、湖北省支持鄉(xiāng)村師資培養(yǎng)政策的落地

2015年6月，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）?！队媱潯分赋?，全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學習成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”；要求“采取切實措施加強老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育”；明確“到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強，逐步形成‘下得去、留得住、教得好的局面。到2020年，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍”。[2]

為貫徹落實國家《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，湖北省于同年9月在全國率先制定并下發(fā)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加強全省鄉(xiāng)村教師隊伍建設實施辦法〉的通知》（鄂政辦發(fā)〔2015〕68號）。《辦法》從“加強師德師風建設、健全鄉(xiāng)村教師補充機制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式、加大鄉(xiāng)村教師培訓力度、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、拓寬鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長渠道、建立鄉(xiāng)村教師獎扶機制、加強城鄉(xiāng)教師編制管理、推動城鄉(xiāng)教師交流、強化各級政府責任”十個方面，提出加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設的具體措施，為我省農(nóng)村義務教育師資的補充和培養(yǎng)提供有力的政策保障。

（三）舉辦“政府訂單班”是恩施州委政府發(fā)展教育扶貧的重要舉措

恩施州委政府結(jié)合精準扶貧的政治任務，決定由恩施職業(yè)技術(shù)學院培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，破解農(nóng)村貧困問題，破解鄉(xiāng)村教育之困。經(jīng)省政府批準，州政府采取“指標到縣、定點招生、定向培養(yǎng)、合格錄用”的方式招收州內(nèi)建檔立卡的精準扶貧對象家庭子女，為我州鄉(xiāng)村小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園定向委培急需的小學全科教師和幼兒園教師，“政府訂單班”應運而生。培養(yǎng)對象享受單獨招生、免除學費、政府每年6000元生活補貼、公費編制、生源地定點村小或教學點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園工作5年以上等政策。

二、恩施州委政府傾力舉辦“政府訂單班”

“政府訂單班”是恩施州政府發(fā)展教育扶貧的重要舉措，也是解決鄉(xiāng)村教師匱乏、不穩(wěn)和低質(zhì)問題的有效手段。

（一）舉辦“政府訂單班”是解決恩施農(nóng)村教育問題現(xiàn)實的需要

2015年上半年，恩施州人大就恩施農(nóng)村中小學師資狀況開展專題調(diào)研。6月在州七屆人大常委會第二十三次會議上，州教育局《關(guān)于全州農(nóng)村義務教育階段教師隊伍情況的報告》中指出，州內(nèi)“農(nóng)村邊遠村小和教學點師資結(jié)構(gòu)不合理、師資緊缺、‘引不進、留不住、呆不久的問題突出”。明確提出，“依托本地高校建立科學的教師定向培養(yǎng)機制，學生與縣市教育局簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議，畢業(yè)后通過考試、考核相結(jié)合的方式分配到州內(nèi)農(nóng)村義務教育學校任教”。并建議，“村小學（教學點）和學前教育師資依托恩施職業(yè)技術(shù)學院定向培養(yǎng)。在恩施職院開設小學和學前教育專業(yè)，面向州內(nèi)定向招生，每年培養(yǎng)800～1000名教師”。

州人大常委會對《報告》提出審議意見，明確指出：“進一步擴充師資補充渠道……對農(nóng)村義務教育學校緊缺教師繼續(xù)實行專項招聘，對邊遠村小、教學進行定向招聘，招錄‘本土化、專業(yè)化人才，確保教師‘留得住、教得好。采取定向委培的方式，由州政府牽頭研究辦法，協(xié)調(diào)本地高校、用人單位和培養(yǎng)對象三方，簽訂合約，采取‘指標到縣、定點招生、定向培養(yǎng)、合格錄用的方式，有針對性地培養(yǎng)急需教師，湖北民族學院重點培養(yǎng)初中教師，恩施職業(yè)技術(shù)學院重點培養(yǎng)小學和幼兒教師”。endprint

（二）舉辦“政府訂單班”是州委政府拓展教育扶貧路徑的成果

2015年10月，恩施州人民政府就依托恩施職業(yè)技術(shù)學院培養(yǎng)農(nóng)村小學、教學點教師和農(nóng)村公辦幼兒園師資問題進行研究，初步確定恩施職院培養(yǎng)農(nóng)村小學全科教師和公辦幼兒園教師的意向。11月，州教育局出臺《恩施州農(nóng)村小學全科教師及公辦幼兒園教師定向委培方案（建議案）》，并向州委組織部、州編辦、州人社局、州財政局、各縣市教育局和恩施職業(yè)技術(shù)學院征求意見。修改、完善后上報州政府辦公室，由州政府辦公室召集州編辦、州人社局、州財政局等部門負責人再次進行磋商、修改、確認。

2016年2月，州政府率州教育局向副省長郭生練同志進行專題匯報。省政府原則上支持并同意恩施州先行先試，實施農(nóng)村小學全科教師及公辦幼兒園教師定向委培工作。與此同時，恩施職業(yè)技術(shù)學院與州教育局一道向省教育廳進行專題匯報，獲得同意和支持；并與省教育廳教師管理處、發(fā)展規(guī)劃處、職業(yè)教育與成人教育處和省招生辦公室等部門主要負責人就相關(guān)問題進行政策溝通與銜接，針對相關(guān)意見和建議再次認真對方案進行匯總修改，最終形成《恩施州農(nóng)村小學全科教師及公辦幼兒園教師定向委培方案（送審稿）》。

（三）舉辦“政府訂單班”是上級各部門鼎力支持教育扶貧的結(jié)果

1. 關(guān)于委培招生計劃的爭取

省教育廳發(fā)展規(guī)劃處、教師管理處原則上同意給定、給足專項招生計劃用于“政府訂單班”。各縣市教育局會同發(fā)改、人社、財政、編制等部門，制定“十三五”期間分年度定向培養(yǎng)需求計劃，經(jīng)縣市政府同意后于每年3月之前將需求計劃報州教育局、州編辦、州人社局備案，由州教育局及時向承擔培養(yǎng)任務的恩施職業(yè)技術(shù)學院通報需求計劃；恩施職業(yè)技術(shù)學院按照需求計劃數(shù)向省教育廳申報爭取專項招生計劃。

州教育局根據(jù)年度招生計劃和鄉(xiāng)村教師需求計劃，將招生名額下達到縣市教育局，縣市教育局按不低于120%的比例分解下達給所轄高中、職中依據(jù)生源條件要求組織生源報考，且將專項生源組織工作納入學校年終考核，確保鄉(xiāng)村教師委托培養(yǎng)招生工作保質(zhì)保量完成。

2. 關(guān)于單獨招生考試錄取及就業(yè)保障

省教育廳處職業(yè)教育與成人教育處和招生辦公室原則上同意由恩施職業(yè)技術(shù)學院面向恩施州高中階段考生實施單獨招生，擇優(yōu)錄??；并要求正式錄取的學生必須與需求縣市政府、恩施職業(yè)技術(shù)學院簽訂《定向培養(yǎng)協(xié)議書》，并明確定向就業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學校；要確保順利畢業(yè)并通過考試考核的定向師范畢業(yè)生有編有崗。

3. 關(guān)于培養(yǎng)經(jīng)費的保障

按照《省教育廳 省民政廳 省財政廳 省扶貧辦關(guān)于推進教育精準扶貧切實加強貧困家庭學生救助工作的實施意見》（鄂教財發(fā)〔2015〕10號）精神，將定向培養(yǎng)學生納入教育資助對象范圍，三年學費全免，并按每生每年3000元的標準發(fā)放國家助學金。由于文件規(guī)定：“教育精準扶貧的救助對象重點為我省在校就讀的建檔立卡貧困家庭（含全部農(nóng)村低保、五保家庭）子女”，因此，未能納入貧困生資助范圍的，學費由州財政承擔，按每生每年2000元的標準發(fā)放助學金。頂崗實習期間，學生繼續(xù)享受相關(guān)補助政策，同時縣市結(jié)合當?shù)厍闆r給予不低于1000元/月的生活補助。

三、恩施職院是辦好“政府訂單班”的踔厲執(zhí)行者

“政府訂單班”是恩施職院在全省首開先例的辦學嘗試?？茖W制定人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，是恩施職院辦好“政府訂單班”的關(guān)鍵。

（一）舉辦“政府訂單班”展現(xiàn)恩施職院辦學硬實力

1. 有師資培養(yǎng)及舉辦教育類專業(yè)的歷史經(jīng)驗

學院自上世紀50年代開始，承擔恩施州師范教育任務；1983年開始培養(yǎng)語文、政治、數(shù)學等專業(yè)?？茖哟沃行W教師；2001年設立師資培養(yǎng)培訓中心，先后開辦英語教育、數(shù)學教育、學前教育、漢語等師范專業(yè)，為恩施州中小學培養(yǎng)了大批合格師資，積累了較為豐富的師范教育經(jīng)驗。

2. 有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的教師隊伍

學院有語文、數(shù)學、英語、音樂、美術(shù)、體育、計算機、教育學心理學八大類專任教師30余名，其中副教授及以上職稱14人，碩士9人。各科教師有豐富的從教經(jīng)驗，能夠勝任小學教育專業(yè)各門課程的專業(yè)教學工作。各教研室參與制定“政府訂單班”人才培養(yǎng)方案，圍繞專業(yè)組織開展教研活動。

3. 有一批具備良好教學實訓條件的實訓基地

校內(nèi)建有微格實訓室、琴房實訓室、形體舞蹈訓練房、美術(shù)實訓室、計算機實訓室等多間。2017年，學院進一步建設和完善教育類專業(yè)校內(nèi)實訓基地。校外，將恩施市第一實驗小學、恩施市施州小學、恩施市硒都小學、恩施市第三實驗小學、恩施市七里坪小學等州城附近20余所學校，建成校外實習基地，確保學生的頂崗實習有去處。

（二）舉辦“政府訂單班”體現(xiàn)恩施職院治學軟實力

1. 擬定科學的人才培養(yǎng)方案

探索可行的人才培養(yǎng)模式。以《小學教師專業(yè)標準（試行）》為依據(jù)，以農(nóng)村小學全科教育教學能力培養(yǎng)為主線，以小學全科課程教學技能培養(yǎng)為重點，畢業(yè)證和小學教師資格證的雙證結(jié)合；實行“2.5+0.5”的人才培養(yǎng)模式，即在校學習兩年半，在校外頂崗實習半年。

確立科學的人才培養(yǎng)目標。按照“?？贫ㄎ弧⑷贫ㄐ?、小學定向”要求，確立培養(yǎng)“優(yōu)秀的農(nóng)村小學全科教師、一流的現(xiàn)代管理者、出色的社會活動家”的“十個一”培養(yǎng)目標（一個好志向、 一個好操守、一副好身體、 一手好文章、一口普通話、一個好口才、一個好的管理水平、一個好特長、一種好能力、一個好品牌）；確立“四有”（有信念、有愛心、有修養(yǎng)、有自控）、“五懂”（懂馬列、懂教育、懂教學、懂技術(shù)、懂身心）、“八會”（會英語、會電腦、會教書、會說話、會寫字、會管理、會研究、會組織）的人才標準；確立剛性學分與彈性學分互通，教考分離的考核方式，及設置科學的課程體系。

2. 建立規(guī)范的教學管理和教學評價體系endprint

有健全的教學管理機構(gòu)和穩(wěn)定的管理干部隊伍。學院構(gòu)建“學院—二級學院—教研室”三級教學管理網(wǎng)絡體系。配備較為穩(wěn)定的高素質(zhì)的各級教學管理干部。建立完備的教學管理制度，并已匯編成冊——《恩施職業(yè)技術(shù)學院教學管理制度匯編》。建立“學院質(zhì)量管理處—二級學院—教研室”三級督導網(wǎng)絡體系。建立“專家、學生、家長、企業(yè)（單位）”的四維教學評價體系。

3. 建立科學的學生教育管理體系

有健全的學生工作機構(gòu)和穩(wěn)定的學生工作干部隊伍。有較為完備的學生教育管理制度——《恩施職業(yè)技術(shù)學院學生教育管理制度匯編》。建立并運行著恩施職業(yè)技術(shù)學院“5+2（天）”行政值班制度、思政導師制度和院部學生管理值班制度，并以學年度為單位對學生進行綜合素質(zhì)評價。

（三）舉辦“政府訂單班”彰顯恩施職院人才培養(yǎng)的創(chuàng)造力

恩施職院突破常規(guī)，大膽探索，以德為骨，以才為肉，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鍛造品德優(yōu)秀、能力全面的農(nóng)村小學全科教師和幼兒園教師，使其成為全院教育教學工作的示范和品牌。

1. 大員帶班

遴選學院中層副職（正科級）及以上的管理干部擔任“政府訂單班”班主任工作。這批干部具有高度的政治覺悟和責任心，豐富的育人工作和管理經(jīng)驗，能夠有效開展班級管理和班級建設，更能從思想上引領和指導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2. 名師授課

舉全院之力，建立一支專兼結(jié)合的強有力教學團隊。按照“特別有責任、特別講公道、特別有水平、特別能奉獻”的標準，全院范圍遴選優(yōu)秀的骨干教師授課，實行課程負責人制，建立完善的教學考核評價制度。同時，聘請恩施市小學名師擔任課程教學，將教學一線的寶貴教學經(jīng)驗悉數(shù)傳授給學生。

3. 天天演練

堅持不懈地在班內(nèi)開展普通話、英語、三筆字（硬筆、軟筆、粉筆）等教師基本功訓練。做到“天天有演練，周周有活動，月月有賽事，學期有總評，人人都參與”。

4. 專家講座

充分利用課余時間，聘請教育教學專家在班內(nèi)開設各類講座、論壇，拓展學生知識視野，引導學生了解教育教學前沿動態(tài)。

5. 跟崗實習

每學期用2～3周的時間，以2～3人一組的方式，組織學生到小學、幼兒園跟崗學習。在實踐中學習和熟悉教學環(huán)節(jié)，鍛煉班主任工作、少先隊工作、幼兒保教方面的技能。

四、結(jié)語

舉辦“政府訂單班”，不僅是要通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，讓貧困家庭子女收獲一份穩(wěn)定的職業(yè)，解決就業(yè)、破解農(nóng)村貧困問題，更是要通過培養(yǎng)師德高尚、能力全面的優(yōu)秀教師來破解鄉(xiāng)村教育之困，提升農(nóng)村教育教學質(zhì)量?！按髥T帶班、名師授課、專家講座、跟班學習、天天演練”之多措并舉的人才培養(yǎng)模式將育德與育才結(jié)合、與崗位能力對接，重視綜合素質(zhì)，著眼持續(xù)發(fā)展，簡練明晰，操作性強。

“政府訂單班”開辦一年來，成效明顯，成果豐碩。由此而形成良好的學風，端正的教風，風清氣正的班級風紀和學生愈顯牢固的獻身鄉(xiāng)村教育事業(yè)的職業(yè)信念，積極進取的精神風貌，頗為扎實的教師基本功，較為開闊的知識視野，在省內(nèi)掀起波瀾、在民間樹立口碑，引人青睞，并蜚聲山外，神農(nóng)架林區(qū)政府將首屆“政府訂單班”委托恩施職院培養(yǎng)，黃岡地區(qū)教育局、黃岡師范學院千里取經(jīng)，是為明證。未來，阿里巴巴“馬云鄉(xiāng)村教師計劃”也將落地恩施職院，助推恩施教育扶貧發(fā)展，助力恩施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

[參考文獻]

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[2]國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）的通知 [EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/08/content_9833.htm.

[3]湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加強全省鄉(xiāng)村教師隊伍建設實施辦法》的通知[EB/OL]. http：//www.jyb.cn/info/dfjyk/201512/t20151217_647006.html.endprint