新形勢下高校財務(wù)困境現(xiàn)狀及對策研究

摘 要：隨著國家對高校財政改革的不斷推進，地方高校在把握發(fā)展機遇的同時，伴隨出現(xiàn)了一定的財務(wù)困境，尤其在近些年國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)低迷的情況下尤為突出。在此大背景下如果不高度重視財務(wù)困境預(yù)警問題，會嚴(yán)重影響高校發(fā)展，如何提高財務(wù)管理工作的水平，擺脫財務(wù)困境，提出脫困方案，是當(dāng)今各高校思考的難題。

關(guān)鍵詞：高校財政 經(jīng)濟環(huán)境 財務(wù)困境 脫困方案

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-083-03

一、引言

2017年至2022年國家相繼出臺了若干政府會計改革制度以及高校財務(wù)管理工作制度等，在此政策大背景下，傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理工作陸續(xù)出現(xiàn)了各種弊端，財務(wù)困境尤為突出。

財務(wù)困境預(yù)警研究分析是財務(wù)管理的一個重要研究方向，它不僅影響著本單位組織本身，還會影響整個社會經(jīng)濟。公立高校作為公益性質(zhì)事業(yè)單位依靠國家財政撥款以及政府性債券和基金進行建設(shè)和發(fā)展，在以往傳統(tǒng)的運營模式下已經(jīng)形成了麻痹思維，缺乏危機意識。高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大職責(zé)，各項職責(zé)的履行都離不開大量資金投入，如果教育經(jīng)費出現(xiàn)問題，將嚴(yán)重影響高校的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作分析方法只是進行簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可拓優(yōu)度評價在此基礎(chǔ)上提供了一種新的研究思路進行深度分析，本文將結(jié)合可拓學(xué)理論，以G高校2018年至2022年預(yù)算與決算等財務(wù)指標(biāo)為數(shù)據(jù)支持，分析出G高校的財務(wù)困境程度，進而改善財務(wù)狀況，盡量避免G高校出現(xiàn)最糟糕的財務(wù)問題。

二、可拓優(yōu)度評價的概述

可拓學(xué)是于1983年由蔡文提出的一門應(yīng)用范圍跨度較大的新學(xué)科，能解決事物存在的客觀矛盾，通過建立多指標(biāo)綜合評價模型，客觀地將矛盾解決的過程形象化、數(shù)字化。財務(wù)困境受影響因素很多，除最直接的財務(wù)指標(biāo)外還有相關(guān)非財務(wù)指標(biāo)?？赏貎?yōu)度評價具體步驟有：確定評價指標(biāo)的量值條件，選取好評價指標(biāo)量值；指標(biāo)量值條件權(quán)重系數(shù)，其和值為1；最后根據(jù)綜合優(yōu)度計算公式（實際值-正域下限值）/（正域上限值-正域下限值），計算出財務(wù)困境綜合優(yōu)度，評價出財務(wù)困境程度。

三、G高校財務(wù)困境案例分析

一般來說，G高校的的總收入包括一般公共預(yù)算財政撥款收入、政府性基金預(yù)算財政撥款收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、其他收入等。從2018年至2022年部分收入支出明細(xì)如表1所示。

政府性基金預(yù)算財政撥款收入從2018年至2022年均有申報，這部分收入主要用于新校區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)使用。2019年一般公共預(yù)算財政撥款收入減少主要因為高校生均定額經(jīng)費減少等。從2020年開始教育事業(yè)收入持續(xù)下降，主要原因LLM74mD6p8CTRlKYeoPGRwb6EGgdAopdGxxPq/ryq9M=是成人教育學(xué)生人數(shù)大幅度下降，以及受疫情的影響，留學(xué)生無法正常入學(xué)而導(dǎo)致的學(xué)費、住宿費收入減少等。雖然從2020年以來各項收入略有下降，特別是教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、其他收入等，但一般公共預(yù)算財政撥款收入持續(xù)增加，從總體來看2018年至2022年總收入體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。

在支出方面，G高校從2018年至2022年在教育支出方面的金額從3.7億增長到5.3億，呈現(xiàn)快速增長的趨勢，同時從2018年至2022年新校區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)也是支出較大，包括體育館、藝術(shù)中心建設(shè)、科研實驗室建設(shè)以及大量信息化工程建設(shè)項目。2020年以后需要投入大量資金統(tǒng)籌應(yīng)對防疫工作，包括采買防疫物資、核酸檢測造成大量的額外開支，給高校財務(wù)管理帶來很大的負(fù)擔(dān)。

四、G高校財務(wù)困境指標(biāo)

通過分析G高校2018年至2022年財務(wù)收支概況和財務(wù)管理的特點，結(jié)合相關(guān)財務(wù)指標(biāo)，并征求財務(wù)和人事工作人員的意見，制定了影響G高校財務(wù)困境評價指標(biāo)體系，最終確定了9個評價標(biāo)準(zhǔn)，具體量值如表2所示。

1.一般公共預(yù)算財政撥款收入占比C1。該項收入是指自治區(qū)本級財政當(dāng)年撥付的資金，作為機關(guān)事業(yè)單位主要收入來源之一，隨著財政制度的改革以及經(jīng)濟大環(huán)境壓力增大的變化，該項收入核定標(biāo)準(zhǔn)也會變化。

2.教育事業(yè)收入占比C2。該項收入是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動所取得的收入，其中較大部份為本專科生、研究生、留學(xué)生、成人教育學(xué)生的學(xué)雜費和住宿費等。由于G高校為公立高校，教育事業(yè)收入類似于財政撥款收入性質(zhì)，需經(jīng)過財政部門核定標(biāo)準(zhǔn)后才能收取。

3.科研事業(yè)收入占比C3。該項收入是事業(yè)單位開展科研活動取得的收入，包括通過承接科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果等，可體現(xiàn)高校在科研方面的綜合實力，同時也間接反映高校在資金籌措能力方面的表現(xiàn)。

4.其他收入占比C4。除上述“財政撥款收入”“教育事業(yè)收入”“科研事業(yè)收入”等以外的收入，在G高校主要體現(xiàn)在租金收入、停車費等，該項收入直接反映出學(xué)校營收能力的強弱。

5.校友資源重視程度C5。G高校2014年成立了教育發(fā)展基金會，爭取國內(nèi)外團體和個人的支持和捐助，推動G高校教育事業(yè)的發(fā)展，該基金會每年募捐金額可間接反映G高校的社會影響力和資金籌措能力方面的表現(xiàn)。

6.新校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占比C6。G高校從2013年開始進行新校區(qū)建設(shè)，投入了大量人力物力，該支出主要依靠政府性基金預(yù)算、國家開發(fā)及商業(yè)銀行貸款、學(xué)校自有資金等，如若不把控建設(shè)資金支出，將大大影響學(xué)校財務(wù)狀況。

7.博士化工程人數(shù)占比C7。G高校從2018年開始了博士化工程，鼓勵本校教職工提高學(xué)歷，同時引進國內(nèi)外優(yōu)秀博士進入G高校工作，但除人員編制內(nèi)工資績效發(fā)放外，博士化工程人才引進經(jīng)費均由G高校自行承擔(dān)，需要G高校支出大量的人員經(jīng)費進行維持。

8.預(yù)算超支占比C8。由于個別部門在日常運行過程中會產(chǎn)生零星工程以及基礎(chǔ)建設(shè)超預(yù)算的情況出現(xiàn)，需要使用次年的經(jīng)費進行彌補，如若長期以往將會嚴(yán)重影響預(yù)算績效考核。

9.財務(wù)專業(yè)人員隊伍能力評價C9。G高校財務(wù)人員的高級會計師職稱占比可以間接反映出專業(yè)知識與管理水平的客觀情況。

以上9項指標(biāo)對應(yīng)的值域分別為：C1=<0.4，0.7>，C2=<0.2，0.4>，C3=<0.04，0.08>，C4=<0，0.15>，C5=<0，50>，C6=<0，0.3>，C7=<0，1>，C8=<0，0.1>，C9=<0，0.7>。

五、計算財務(wù)狀況綜合優(yōu)度

通過與財務(wù)和人事等相關(guān)部門進行交流，確定各個評價指標(biāo)的權(quán)系數(shù)為0.08，0.2，0.13，0.15，0.03，0.2，0.1，0.07，0.04。根據(jù)綜合優(yōu)度計算公式可得：F1=0.5865；F2=0.7532；F3=0.5998；F4=0.4815；F5=0.4123；則財務(wù)狀況綜合優(yōu)度為2019＞2020＞2018＞2021＞2022，即2019年財務(wù)狀況最好，2022年財務(wù)狀況最糟糕，可能陷入了財務(wù)困境。

六、財務(wù)困境問題分析

如果僅從財務(wù)收入情況來看，2022年的全年收入是最高的，2019年的全年收入相對較低，但通過可拓優(yōu)度評價分析可以直觀的看出真實的財務(wù)狀況剛好相反，總結(jié)出造成財務(wù)困境的因素有如下幾個方面：

1.籌資途徑缺乏多樣性。第一是過度依賴財政撥款，尤其是對于公辦高校而言。然而，近些年財政撥款呈減少的趨勢，已無法滿足G高校日益增長的資金需求。第二是學(xué)費收入占比較大，僅僅依靠學(xué)費收入來維持學(xué)校的運營和發(fā)展，當(dāng)學(xué)校面臨學(xué)生數(shù)量減少、學(xué)生支付能力下降等情況時，財務(wù)狀況會受到嚴(yán)重影響，特別是在經(jīng)濟不景氣或社會變革時期，這種依賴性可能使學(xué)校陷入更大的經(jīng)濟困境。第三是缺乏市場化籌資手段，G高校對于市場化籌資方式的理解和應(yīng)用不夠深入，沒有充分發(fā)揮如社會捐贈、產(chǎn)業(yè)合作、銀校共建等方式的作用。

2.科研統(tǒng)籌能力較弱。不能有效地協(xié)調(diào)各部門和學(xué)院的科研項目工作，這將直接影響到學(xué)校研究成果的產(chǎn)出和效率。特別是在資源配置上（例如資金、設(shè)備、人力），存在資源使用效率不高，沒有集中在關(guān)鍵的研究領(lǐng)域，同時科研獎勵機制不夠合理，從而影響科研成果的轉(zhuǎn)換。

3.債務(wù)壓力過大。從2018年至2022年G高校為了繼續(xù)擴建新校區(qū)，主要是以政府性基金預(yù)算撥款和低息貸款為主。但面對此債務(wù)問題沒能很好地做好測算工作，每年償還的本金與利息占據(jù)了學(xué)校支出比例不降反增，結(jié)合目前收入渠道狹窄的問題，使得債務(wù)壓力問題逐步放大。

4.不斷增長的人員經(jīng)費支出。教職工的薪酬支出是高校支出的重要一部分，隨著2018年G高校開始博士化工程政策，引進了許多優(yōu)秀的博士入校工作，博士占比從18%迅速飆升至50%，同時G高校也擁有一定數(shù)量的基礎(chǔ)科研隊伍以及各個專業(yè)的專家學(xué)者。除去財政撥款計劃內(nèi)的人員開支外，所有的人才引進及相關(guān)配套費用均為高校自己解決，為了維持較高水平師資隊伍，G高校也只能增加經(jīng)費投入。

5.忽視預(yù)算管理。在預(yù)算制定時不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有充分考慮項目的實際需求和可行性，往往依靠上年度的數(shù)據(jù)進行預(yù)算編制。在項目執(zhí)行過程中沒有很好地監(jiān)控，常有增項或變更的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致資金被隨意挪用或濫用，甚至出現(xiàn)了超支現(xiàn)象。當(dāng)項目實際情況發(fā)生變化時，如遇到技術(shù)難題或市場變動，未能及時調(diào)整預(yù)算，以適應(yīng)新的情況。

七、財務(wù)脫困對策

1.多渠道籌集資金。一是要提高經(jīng)營性收入，在滿足全校師生日常工作學(xué)習(xí)的前提下，加大宣傳G高校的特色優(yōu)勢，利用G高校各類閑置資產(chǎn)，如房屋門面出租、體育館對外開放等，按照國家和學(xué)校相關(guān)法律法規(guī)處置相關(guān)經(jīng)營性收入，收入全部上繳學(xué)校。二是提高科研收入，積極調(diào)動各個二級學(xué)院的協(xié)同力量，加大彼此間的配合力度，以推動產(chǎn)學(xué)研深度融合為核心戰(zhàn)略，進而促進科技成果的高效轉(zhuǎn)化。通過這一舉措，不僅增強學(xué)校的科研實力，還能夠為學(xué)校的財務(wù)收入注入新的活力。三是積極開展職業(yè)培訓(xùn)，豐富內(nèi)容與形式。根據(jù)市場需求和行業(yè)發(fā)展趨勢，設(shè)計多樣化的培訓(xùn)課程，結(jié)合線上與線下培訓(xùn)方式，提供靈活的學(xué)習(xí)選擇，滿足不同學(xué)員的需求。四是重視校友資源，單獨建立校友辦公室，配備專職工作人員致力于校友聯(lián)系工作，完善校友管理體系，加強與校友的情感溝通，建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系，促進信息的共享和資源的互通。

2.落實預(yù)算績效管理。積極與各單位各部門的溝通，收集和整理各種數(shù)據(jù)和信息，做好預(yù)算編制前期的調(diào)研工作。結(jié)合“零基+績效”的預(yù)算要求，注重預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)預(yù)算績效數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和報告。通過信息化建設(shè)，可以提高預(yù)算績效管理的效率和質(zhì)量，為決策提供有力支持。

3.提高化債能力。在新校區(qū)建設(shè)和重大項目工程建設(shè)的資金支出方面要合理化、規(guī)范化，要考察評估項目的可行性與實用性，特別要對高?；ǖ拇箢~貸款保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，把控項目資金的投入。同時可以改變貸款結(jié)構(gòu)，可將新校區(qū)建設(shè)的短期貸款轉(zhuǎn)變成長期貸款，緩解資金流水的壓力，積極申請政策性貸款，避免使用高利息的貸款。公立高校還需要積極開展“開源節(jié)流”，加強自身的管理理念，合理評估自身的財務(wù)狀況和還款能力，使高校建設(shè)處在一個合理健康的軌道上。

八、結(jié)語

目前，政府的財政壓力依然較大，自從近幾年財政撥款持續(xù)放緩的態(tài)勢下，各級事業(yè)單位還需要保持更高的財務(wù)危機意識。一個單位陷入財務(wù)困境是一個逐步的過程，對于財務(wù)從業(yè)者來說，需要加強財務(wù)管理體系，從而進一步實現(xiàn)單位整體管理的進步，保障單位健康穩(wěn)定的財務(wù)狀況，為單位可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。

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（作者單位：桂林醫(yī)學(xué)院 廣西桂林 541199）

[作者簡介：徐靜思，桂林醫(yī)學(xué)院中級會計師、經(jīng)濟師，工程碩士，研究方向：財務(wù)管理、財務(wù)大數(shù)據(jù)。]（責(zé)編：賈偉）