新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下加快濟(jì)南市職業(yè)教育發(fā)展的路徑分析

神 偉，劉麗娜

(濟(jì)南職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103)

2017年6月，山東省第十一次黨代會(huì)工作報(bào)告提出：把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、山東優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，濟(jì)南市被列為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范先行區(qū)。2018年濟(jì)南市政府工作報(bào)告將“以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為契機(jī)，加快打造‘四個(gè)中心’，建設(shè)‘大強(qiáng)美富通’的現(xiàn)代泉城”明確為工作要點(diǎn)。隨著濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的深入進(jìn)行，高技能應(yīng)用型人才的需求越來越旺盛，作為與省會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系的職業(yè)教育，需要加快自身發(fā)展，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)有力的人才支撐。

一、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下濟(jì)南市職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)遇

《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》中指出，濟(jì)南市將重點(diǎn)發(fā)展高端高效新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧新城。大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、科技服務(wù)十大產(chǎn)業(yè)被列為重點(diǎn)支持發(fā)展項(xiàng)目，打造成為全國(guó)重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。牢固樹立人才第一資源理念，鼓勵(lì)職業(yè)院校(含技工院校)開展技術(shù)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，傳承弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，打造知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

面對(duì)濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，各職業(yè)院校迎來了巨大的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機(jī)遇。濟(jì)南市職業(yè)教育應(yīng)積極主動(dòng)提高學(xué)校育人質(zhì)量、精準(zhǔn)調(diào)整專業(yè)建設(shè)方向，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供源源不斷的高技能“智造”人才。

二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下濟(jì)南市職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

濟(jì)南市職業(yè)教育發(fā)展勢(shì)頭良好，在省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了重大的促進(jìn)作用。截至2017年，我市共有中等職業(yè)學(xué)校25所，在校生規(guī)模達(dá)到40710人。辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。其專業(yè)布局同濟(jì)南市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本一致，畢業(yè)生的工作技能強(qiáng)，職業(yè)素質(zhì)高。校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制初步形成，采用訂單培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)冠名辦班、企業(yè)專家參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)等靈活多樣的形式。廣泛開展培訓(xùn)服務(wù)和職業(yè)技能鑒定工作，服務(wù)對(duì)象覆蓋農(nóng)民、工人、機(jī)關(guān)職員、退轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等社會(huì)群體。

同樣，濟(jì)南市各高職院校在提高自身內(nèi)涵建設(shè)、服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也取得了一定成績(jī)。濟(jì)南職業(yè)學(xué)院是山東省示范高職院校、國(guó)家級(jí)骨干高職院校、第一批山東省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)工程立項(xiàng)建設(shè)單位。學(xué)院形成了以裝備制造、電子信息、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、旅游等為主干大類的專業(yè)集群，其“AHK-濟(jì)南項(xiàng)目”探索出了一條培養(yǎng)“大國(guó)工匠”成長(zhǎng)的“濟(jì)南模式”，為服務(wù)“一帶一路”倡議，舉辦莫桑比克職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)首家“門窗幕墻學(xué)院”落戶濟(jì)南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，該學(xué)院以優(yōu)異成績(jī)通過了山東省首批名校建設(shè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收。全國(guó)職業(yè)教育百?gòu)?qiáng)院?！獫?jì)南護(hù)理職業(yè)學(xué)院、山東省教學(xué)改革先進(jìn)單位——濟(jì)南幼兒師范高等專業(yè)學(xué)校，為推動(dòng)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程提供了重要的人力資源。

與此同時(shí)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大背景下，濟(jì)南市的職業(yè)教育也存在一些問題，亟需補(bǔ)齊短板。社會(huì)上很多人依然對(duì)職業(yè)教育存在偏見，對(duì)職業(yè)教育認(rèn)同感的缺乏導(dǎo)致了招生工作的困難。部分職業(yè)院校仍存在專業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新要求。人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，尤其是創(chuàng)新型高技能人才嚴(yán)重缺乏。職業(yè)院校的師資隊(duì)伍不盡合理，專任教師數(shù)量尤其是熱門專業(yè)的教師、“雙師型”教師嚴(yán)重不足。

三、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下濟(jì)南市職業(yè)教育的發(fā)展路徑探索

當(dāng)前，職業(yè)教育應(yīng)立足新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需求，培育更多的“齊魯工匠”。2018年3月16日，山東省教育廳發(fā)布《關(guān)于積極行動(dòng)起來主動(dòng)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)工作的通知》，要求建立職業(yè)教育“能力標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、職業(yè)證書”三位一體的技能人才培養(yǎng)模式，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、德技并修，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

(一)優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)布局結(jié)構(gòu)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確要求“專業(yè)與需求對(duì)接”，教育部部長(zhǎng)陳寶生在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心記者會(huì)時(shí)指出，要“把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上、需求鏈上”。各職業(yè)院校要以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提升專業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的敏感度，樹立“經(jīng)營(yíng)”意識(shí)，提供個(gè)性化人才培養(yǎng)服務(wù)。[1]建立專業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，緊緊圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)關(guān)停淘汰與地方產(chǎn)業(yè)相關(guān)度低、重復(fù)設(shè)置率高、就業(yè)困難的“僵尸”專業(yè)；同時(shí)注重對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)的有效改造，以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)；對(duì)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的專業(yè)重點(diǎn)建設(shè)、加大投入，對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，打造優(yōu)勢(shì)專業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整，服務(wù)地方發(fā)展。

針對(duì)濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，各職業(yè)院校應(yīng)立足于服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)，強(qiáng)化“機(jī)械制造、信息技術(shù)、金融、物流、旅游、醫(yī)療”類專業(yè)建設(shè)，形成獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)專業(yè)群，培養(yǎng)更多更好的高技術(shù)技能型人才，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平。濟(jì)南職業(yè)學(xué)院的智能制造公共實(shí)訓(xùn)基地被評(píng)為山東省省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換行業(yè)(專項(xiàng))公共實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)院將為推動(dòng)濟(jì)南制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出更大貢獻(xiàn)。

(二)推進(jìn)職業(yè)教育課程體系建設(shè)

黨的十九大報(bào)告提出，“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神”，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，這也是職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想政治教育應(yīng)該貫穿于整個(gè)課程體系，濟(jì)南職業(yè)學(xué)院探索出了“三層六維多項(xiàng)目全融入”的育人模式，有效提升了育人質(zhì)量。為培養(yǎng)“工匠精神”，職業(yè)院校應(yīng)樹立企業(yè)主導(dǎo)的課程觀，讓學(xué)生在真實(shí)的工作崗位中掌握職業(yè)基礎(chǔ)和崗位操作技術(shù)技能，培養(yǎng)質(zhì)量意識(shí)、敬業(yè)守信、精益求精、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的職業(yè)精神。

職業(yè)教育一方面要滿足和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，另一方面也要兼顧學(xué)生文化素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)、綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，課程設(shè)置上既要能滿足學(xué)生一次就業(yè)的能力，又要滿足學(xué)生再就業(yè)能力的提升。專業(yè)課程的設(shè)置要基于本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)際崗位的需要，貼近生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)接新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范、新工藝，更新課程內(nèi)容，深化課程改革，還應(yīng)加強(qiáng)圍繞培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)創(chuàng)業(yè)能力實(shí)踐活動(dòng)的設(shè)計(jì)。

(三)深化職業(yè)教育校企合作機(jī)制

2018年2月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》中明確了“校企合作是指中、高等職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育過程中通過共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實(shí)施的合作活動(dòng)”，對(duì)職業(yè)學(xué)校校企合作的目標(biāo)原則、實(shí)施主體、合作形式、促進(jìn)措施和監(jiān)督檢查等做了具體的規(guī)定，建立起了校企合作的基本制度框架。

明確校企合作中學(xué)校和企業(yè)的雙主體地位，雙方力爭(zhēng)建立起真正的伙伴關(guān)系。地方政府為推動(dòng)企業(yè)自主參與校企合作，可以為企業(yè)提供基地及適當(dāng)減免一定的稅收。企業(yè)依據(jù)學(xué)校需求，提供優(yōu)秀師資和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；學(xué)校依據(jù)企業(yè)需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)出企業(yè)需要的技術(shù)技能型人才，最終形成學(xué)校企業(yè)“雙主體”育人機(jī)制。為保障校企合作的穩(wěn)定健康發(fā)展，必須加強(qiáng)長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。從利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面入手，找準(zhǔn)校企合作的結(jié)合點(diǎn)，拓展校企合作層面，探索出校企合作的新模式。

(四)構(gòu)建“雙師型”教師培養(yǎng)體系

師資隊(duì)伍的專業(yè)化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，可以為職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際化需求提供強(qiáng)有力的支撐，這也是影響職業(yè)院校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。

各職院校在構(gòu)建“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，要把提升教師專業(yè)教學(xué)能力、實(shí)踐動(dòng)手能力、科研服務(wù)能力和創(chuàng)新能力作為中心點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)教師通過多種渠道參加形式多樣的在職培訓(xùn)，建立健全師資定向培養(yǎng)和定期到企業(yè)實(shí)踐制度。[2]明確“雙師型”教師的聘用、考核評(píng)價(jià)、待遇提升、獎(jiǎng)勵(lì)等方案，完善“雙師型”教師管理和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，形成教師職業(yè)能力提高的有效機(jī)制。充分利用好校企合作的平臺(tái)，積極與行業(yè)企業(yè)建立“雙師型”教師培養(yǎng)基地。不斷創(chuàng)新有效的激勵(lì)機(jī)制，建立起一支數(shù)量充足、具備教育理論與實(shí)踐能力的專兼職教師隊(duì)伍。

(五)提升職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)能力

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中必然會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，職業(yè)教育應(yīng)充分發(fā)揮其在安置過剩產(chǎn)能人員中的作用，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高職工的學(xué)習(xí)興趣。教學(xué)地點(diǎn)選在大型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、居民區(qū)等相對(duì)集中的區(qū)域，教學(xué)時(shí)間彈性安排在周末以及晚間，培訓(xùn)內(nèi)容突出實(shí)用性，為職工提供精準(zhǔn)的職業(yè)教育與培訓(xùn)。

“十三五”規(guī)劃中明確提出了新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全培訓(xùn)法律法規(guī)，保障農(nóng)民工依法享有職業(yè)技能提升的權(quán)利。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育與培訓(xùn)新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)數(shù)字資源開發(fā)和共享，搞好職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

(六)突破職業(yè)教育的層次壁壘

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重大決策。隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的深入進(jìn)行，企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才短缺和畢業(yè)生就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，為增強(qiáng)人才供給結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求的匹配度，必須要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。一方面在加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善中職高職銜接，加緊探索本科層次和研究生層次的職業(yè)教育，在職業(yè)教育內(nèi)部系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)更高層次貫通；另一方面加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育之間的銜接，積極搭建高等職業(yè)教育與普通高等教育互聯(lián)互通的“立交橋”。[3]

此外，為改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的偏見，提高其社會(huì)影響力和吸引力，可以加大對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才的先進(jìn)事跡宣傳，職業(yè)院校向?qū)W生、家長(zhǎng)及社會(huì)開放，引導(dǎo)全社會(huì)樹立勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的正確觀念。