社區(qū)教育資源建設(shè)中的問題與對(duì)策分析

溫智嵩

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系是我國教育發(fā)展的基本方針政策，社區(qū)教育作為實(shí)現(xiàn)這一方針政策的基本途徑之一，越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。2016年《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》文件出臺(tái)，對(duì)我國社區(qū)教育未來的建設(shè)方向進(jìn)行了總體規(guī)劃，標(biāo)志著社區(qū)教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。但是從目前我國社區(qū)教育發(fā)展的情況來看，依舊存在著不少問題和困難。尤其在社區(qū)教育資源的建設(shè)和整合方面，存在政策保障缺失、經(jīng)費(fèi)支出不足、資源主體參與度低等一系列問題。如何解決這些問題，發(fā)揮社區(qū)教育的真正作用，是社區(qū)教育研究者應(yīng)當(dāng)探索的方向。

一、社區(qū)教育資源的概念和分類

“社區(qū)教育資源”是保證社區(qū)教育活動(dòng)實(shí)踐所需要教育資源的統(tǒng)稱，指可以為社區(qū)教育活動(dòng)提供支持和服務(wù)等功能的所有資源。按照其不同的性質(zhì)，有相關(guān)學(xué)者將社區(qū)教育資源分為有形教育資源和無形教育資源。本文在此分類的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，將社區(qū)教育資源劃分為人力資源、管理資源、物質(zhì)資源和文化資源。

(一)人力資源

社區(qū)人力資源既包括具有專業(yè)知識(shí)、技能的相關(guān)人才，也包括具有一定影響力的團(tuán)體和組織，他們可以從各方面發(fā)揮自身人力資源優(yōu)勢(shì)服務(wù)社區(qū)教育。例如，社區(qū)內(nèi)的專家學(xué)者可以結(jié)合專業(yè)知識(shí)為社區(qū)成員進(jìn)行面授教學(xué)，或者對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)進(jìn)行理論指導(dǎo)和輔助。企事業(yè)單位的優(yōu)秀從業(yè)者可以為社區(qū)成員再就業(yè)教育提供實(shí)踐指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)傳授。離退休干部可以充分利用自身的感召力和組織能力投入社區(qū)教育活動(dòng)的組織工作。街道辦事處和居委會(huì)工作人員可以利用自身的職業(yè)優(yōu)勢(shì)為社區(qū)教育爭(zhēng)取政策扶持和物質(zhì)保障。社區(qū)內(nèi)的志愿者則可以從自身專業(yè)能力和管理能力等各方面服務(wù)于社區(qū)教育活動(dòng)。

(二)管理資源

社區(qū)教育的良好健康發(fā)展離不開政策扶持和必要的干預(yù)指導(dǎo)。規(guī)范化的管理能為社區(qū)教育活動(dòng)起到非常積極的作用。具體來講管理資源有如下幾種形式：1.教育行政部門代表政府對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制，同時(shí)為參與社區(qū)教育的各單位和團(tuán)體提供相關(guān)服務(wù)。2.社區(qū)教育主管部門利用自身地位優(yōu)勢(shì)，充分整合社區(qū)內(nèi)的教育資源。3.社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育活動(dòng)中心等對(duì)社區(qū)教育的組織和管理，使社區(qū)教育的開展更加規(guī)范化，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的目的。

(三)物質(zhì)資源

社區(qū)教育的物質(zhì)資源涵蓋十分廣泛，指凡是以物質(zhì)形態(tài)存在的，均可以為社區(qū)教育所用的資源。在社區(qū)綜合管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，社區(qū)內(nèi)的公園、活動(dòng)場(chǎng)地、博物館、紀(jì)念館、圖書館、學(xué)校、企事業(yè)單位等，都可以作為社區(qū)教育的物質(zhì)資源服務(wù)于社區(qū)教育。使許多公共資源得以充分利用，避免資源的閑置和浪費(fèi)。同時(shí)，可以讓社區(qū)教育的形式和內(nèi)容更加多樣化，適應(yīng)不同類型社區(qū)居民的需要。例如，對(duì)于離退休社區(qū)居民可以利用假期在學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)館等設(shè)施內(nèi)開展社區(qū)健身活動(dòng)。失業(yè)居民利用社區(qū)圖書館和企事業(yè)單位等空閑場(chǎng)地進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)與實(shí)踐技能訓(xùn)練。社區(qū)內(nèi)的學(xué)齡青少年可以利用社區(qū)內(nèi)的設(shè)施開展實(shí)踐活動(dòng)。

(四)文化資源

地域性是社區(qū)最為突出的特征之一，它決定了不同地區(qū)的社區(qū)有著不同的風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀、信仰和行為規(guī)范等，進(jìn)一步影響了社區(qū)居民對(duì)教育的需要。積極健康的社區(qū)文化氛圍，能夠提高社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民在社區(qū)內(nèi)居住時(shí)間越長(zhǎng)，社區(qū)內(nèi)關(guān)系越融洽，居民對(duì)社區(qū)文化環(huán)境越滿意，關(guān)注和參與社區(qū)活動(dòng)的積極性就越高。這充分說明良好的社區(qū)文化環(huán)境，促進(jìn)了社區(qū)教育活動(dòng)的有效開展。

二、社區(qū)教育資源建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

盡管社區(qū)教育在我國已經(jīng)發(fā)展了近四十年，許多地區(qū)的社區(qū)教育在資源建設(shè)方面取得了矚目的成績(jī)，累積了大量的經(jīng)驗(yàn)。但是，依然存有許多亟待解決的困難和問題。

(一)社區(qū)教育的地位沒有得到重視

社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，長(zhǎng)時(shí)間以來沒有得到政府和社會(huì)各界的重視。出于各方面歷史原因，無論是民眾還是政府部門都更加注重在學(xué)歷教育方面的投入，對(duì)于其他各種形式的非學(xué)歷教育認(rèn)可度不高，認(rèn)為傳統(tǒng)的學(xué)歷教育才是真正的教育。而對(duì)于社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)在一定程度上還停留在簡(jiǎn)單的知識(shí)普及、文化活動(dòng)、各類講座等。實(shí)質(zhì)上社區(qū)教育所能夠發(fā)揮的作用遠(yuǎn)不止于此，社區(qū)教育所面向的對(duì)象是社區(qū)居民，與在校生相比，他們與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離更近，對(duì)其進(jìn)行教育和培訓(xùn)收效更快，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更為明顯。

世界上許多發(fā)達(dá)國家都將社區(qū)教育和普通高等教育擺在同等重要的位置，并通過法律和一系列的政策，成立相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，建立經(jīng)費(fèi)保障制度等手段來支持社區(qū)教育的發(fā)展。實(shí)踐也證明，通過社區(qū)教育能夠顯著提高社區(qū)居民的素質(zhì)，從而進(jìn)一步提高勞動(dòng)力水平。

(二)掌握社區(qū)內(nèi)教育資源的主體對(duì)社區(qū)教育參與積極性不高

社區(qū)教育資源所屬的主體是社區(qū)內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)和社區(qū)成員。各類組織機(jī)構(gòu)可以為社區(qū)教育活動(dòng)提供設(shè)施、場(chǎng)地和必要的師資，社區(qū)內(nèi)的專家學(xué)者、業(yè)界人士、教師和志愿者等是社區(qū)教育的重要人力資源。但是，這些掌握資源的主體在社區(qū)教育的參與度上卻有著顯著的差異。究其原因，在于社區(qū)內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同。在社區(qū)內(nèi)既有政府機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)，也有學(xué)校、科研院所、圖書館、博物館等科研文教機(jī)構(gòu)，還有民辦教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)等。這些機(jī)構(gòu)有些是由政府舉辦帶有明顯的公益和服務(wù)性質(zhì)，有些則是市場(chǎng)化運(yùn)作。由政府舉辦的機(jī)構(gòu)所掌握的資源一般都具有很強(qiáng)的專屬性，這一類機(jī)構(gòu)向社區(qū)教育開放資源，需要政府的許可。對(duì)于市場(chǎng)化的組織機(jī)構(gòu)，要讓他們承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任向社區(qū)教育開放資源，就必須要靠政策上的引導(dǎo)，使他們能從服務(wù)社區(qū)教育的活動(dòng)中受益，才能確保資源的長(zhǎng)期開放。社區(qū)中的個(gè)體資源主體如專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、離退休人員等，是十分優(yōu)質(zhì)的人力資源，通常對(duì)社區(qū)教育也有較高的參與熱情，但是在社區(qū)教育活動(dòng)中他們無法起到主導(dǎo)作用，致使所掌握的資源經(jīng)常無法發(fā)揮作用，久而久之也會(huì)影響他們對(duì)社區(qū)教育的參與度。

(三)缺少強(qiáng)有力的主管部門和制度保障

政府部門對(duì)社區(qū)教育的重視程度直接影響著社區(qū)教育的發(fā)展水平，原因在于政府在社會(huì)資源的配置調(diào)度方面具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，各個(gè)掌握社區(qū)教育資源的組織由于各自不同的職能分工，對(duì)社區(qū)教育的理解和重視程度不一樣，往往很難實(shí)現(xiàn)合作，經(jīng)常出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源建設(shè)浮于表面，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。如果能由政府建立起一個(gè)擁有統(tǒng)籌社區(qū)教育資源權(quán)力和能力的組織機(jī)構(gòu)，無疑能夠顯著提高資源建設(shè)的效率。另外，社區(qū)教育缺少硬性制度保障，也是導(dǎo)致社區(qū)教育發(fā)展不受重視的原因之一。對(duì)許多組織而言，向社區(qū)教育開放資源增加了管理難度和成本，加之多數(shù)社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)教育認(rèn)識(shí)程度不夠，所以很難收到良好的公眾反響。如果政府不能在政策和制度方面給予一定的刺激和鼓勵(lì)，將很難改變社區(qū)教育發(fā)展的困境。

(四)社區(qū)資源建設(shè)復(fù)雜程度高、難度大

良好的社區(qū)文化氛圍和社區(qū)歸屬感能夠促使社區(qū)教育更好地發(fā)展。但是由于我國正處于特殊的歷史時(shí)期，伴隨著改革開放進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國城市化水平正在不斷提高，帶來的結(jié)果是大量人口從農(nóng)村流向城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)。這就造成了城市社區(qū)內(nèi)居民流動(dòng)性強(qiáng)、人員構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)水平參差不齊的現(xiàn)象。上述情況對(duì)社區(qū)文化氛圍的構(gòu)建和歸屬感的形成無疑具有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)社區(qū)教育而言，成員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化也意味著需求的多樣化，這對(duì)社區(qū)教育資源的建設(shè)增加了不小的困難。另外，由于人口老齡化、東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距、農(nóng)村和城市發(fā)展不平衡等原因，導(dǎo)致農(nóng)村和一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的社區(qū)成員基本上由勞動(dòng)能力較弱的老年人和留守兒童構(gòu)成，社區(qū)教育資源嚴(yán)重缺乏，這些地區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展也十分困難。

(五)社區(qū)教育工作者專業(yè)化程度不高

受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)社區(qū)教育的重視程度，不少地區(qū)的社區(qū)教育工作者并非專職人員。甚至很多地區(qū)的社區(qū)教育工作直接由各級(jí)廣播電視大學(xué)來承擔(dān)。雖然廣播電視大學(xué)在組織管理結(jié)構(gòu)上具有從中央到省、市、縣的天然優(yōu)勢(shì)，在教學(xué)方面也積累了許多成人教育的經(jīng)驗(yàn)成果。但是由于起步較晚，無論是從社區(qū)教育的專業(yè)知識(shí)還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面還有許多不足。另外，社區(qū)教育具有教學(xué)形式多樣，師資需求跨度大，需求總量高等特點(diǎn)，決定了社區(qū)教育的管理和教學(xué)工作必須由工作能力強(qiáng)、素質(zhì)水平高的專職社區(qū)教育工作者來從事。

三、社區(qū)教育資源建設(shè)的對(duì)策

(一)建立起社區(qū)教育資源建設(shè)的政策和制度保障，組織、協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)各種教育資源

在我國，由政府指導(dǎo)和干預(yù)下的工作，在指令的傳達(dá)還是貫徹執(zhí)行方面都有著極高的效率。如果政府能將這種優(yōu)勢(shì)通過政策和制度的形式，把社區(qū)內(nèi)各組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的社區(qū)教育責(zé)任及義務(wù)加以規(guī)范，對(duì)主動(dòng)開放資源、積極合作和對(duì)資源建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的行為加以鼓勵(lì)，將從很大程度上改善社區(qū)教育資源建設(shè)存在的各種問題。例如，依據(jù)社區(qū)居民對(duì)不同類型教育的需求，向?qū)趩挝晃扇蝿?wù)。把對(duì)社區(qū)教育資源建設(shè)的貢獻(xiàn)納入相關(guān)部門的考核當(dāng)中，使他們對(duì)資源的開放和建設(shè)更加重視。必要時(shí)采取一定的行政干預(yù)手段，促成各資源主體間的合作，打破各自為政的局面。

(二)成立社區(qū)教育專門管理機(jī)構(gòu)

社區(qū)教育之所以不被重視，資源建設(shè)和整合困難，根本原因之一是缺少專門的管理機(jī)構(gòu)。社區(qū)教育大多都是“一套班子，兩塊牌子”的辦學(xué)模式，實(shí)踐證明，只有在政府部門的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)之下，建立專門的組織機(jī)構(gòu)，各相關(guān)部門積極配合，才能搞好教育工作。以山東省基層干部素質(zhì)提升工程為例，該項(xiàng)目由山東省委組織部發(fā)起，意在提升全省基層干部的素質(zhì)水平，主要工作是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的兩委干部進(jìn)行學(xué)歷教育，該項(xiàng)目的承辦機(jī)構(gòu)為山東廣播電視大學(xué)。為了保證項(xiàng)目的質(zhì)量，山東電大成立了基層干部管理學(xué)院，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的管理和具體實(shí)施。憑借廣播電視大學(xué)成熟健全的地市教學(xué)網(wǎng)絡(luò)和豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加上各級(jí)組織部在行政方面的大力支持，該項(xiàng)目自啟動(dòng)以來，全省各個(gè)地市兩委干部參與的積極性極高，收效十分顯著。

(三)建立高水平的管理和師資隊(duì)伍

社區(qū)教育資源的建設(shè)最終要由社區(qū)教育工作者來實(shí)施，他們的素質(zhì)、能力和專業(yè)化程度直接關(guān)系到資源建設(shè)的水平。

社區(qū)教育資源建設(shè)要取得良好效果，社區(qū)教育工作者必須時(shí)刻關(guān)注社區(qū)成員對(duì)教育的需求變化情況，同時(shí)還要和社區(qū)內(nèi)組織機(jī)構(gòu)建立良好的合作。這些都對(duì)社區(qū)教育工作者的組織能力、溝通能力、策劃能力等提出了較高的要求。

要建立一支高水平的隊(duì)伍，除了在大量實(shí)踐中慢慢積累鍛煉，更需要相應(yīng)的政策和經(jīng)費(fèi)支持。只有保持社區(qū)教育工作者的積極性，社區(qū)教育資源的質(zhì)量才能有保障。

(四)資源建設(shè)要有針對(duì)性、講求實(shí)際

社區(qū)教育資源質(zhì)量不高，實(shí)用性不強(qiáng)，就會(huì)喪失對(duì)社區(qū)居民的吸引力，導(dǎo)致居民的參與度下降。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和以手機(jī)為代表的移動(dòng)電子設(shè)備技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)居民獲得教育資源無論是在便利性，還是成本上，都大大降低了。加之各種新媒體形式的教育資源層出不窮，不斷取代了原本由社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)的職能。

在當(dāng)前的情況下，社區(qū)教育工作者一方面要積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用新的技術(shù)手段，努力探索讓科技帶來的便利服務(wù)于社區(qū)教育。另一方面，結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有條件，要對(duì)社區(qū)居民的教育需求進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，對(duì)社區(qū)居民最迫切需要的教育資源進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育和其他教育形式的互補(bǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)教育應(yīng)有的作用。